2019年居家和社区养老服务项目支出绩效评价报告

居家和社区养老服务项目支出绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目基本情况

我区总人口86万人，60岁以上老年人约14万人，占总人口的16.3%。17个乡镇（街道），有147个行政村和61个社区居委会，其中：134个村有养老服务设施，覆盖率91%；55个社区有养老服务设施，覆盖率90%。全区现有居家和社区养老服务机构170个，床位1321张，初步构建了以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务社会化体系。

为促进我区居家和社区养老服务业的发展，积极应对日益严峻的老龄化趋势，解决不断增长的居家和社区养老服务需求与当前供给能力不足的矛盾，全面推进养老服务社会化工作，保障赫山区居家养老服务可持继发展。按照“政府主导、社会经营”的原则，引进专业的养老服务机构和团队，加快居家和社区养老服务机构及平台建设，为全区老年人提供居家和社区养老服务。

（二）绩效目标设定及指标完成情况

根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《益阳市赫山区人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》和《益阳市财政局益阳市民政局关于下达第三批居家和社区养老服务改革试点中央补助资金的通知》（益财社指〔2019〕38号）等文件精神，我区坚持“以人为本”的核心理念和“民办公助，公建民营”的发展思路，准确定位政府在为老服务中的基本职能和养老机构的服务功能，充分发挥政策扶持作用，全面推动居家和社区养老服务业快速发展，提升老年人生活质量。本次绩效评价资金总额445.00万元。

2019年下达中央补助资金445.00万元，资金使用率100%，完成示范型社区小型养老机构建设3个、社区日间照料中心建设2个、养老服务综合体建设1个、支持龙头养老服务机构发展2个、公办养老机构延伸养老服务1个、民办养老机构延伸养老服务7个、医养结合5个、智慧养老服务1个。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

为进一步规范财政资金管理，牢固树立“用钱必问效、无效必问责”绩效理念，强化部门支出责任，切实提高财政资金使用效益和管理水平。

（二）项目资金

纳入本次评价的居家和社区养老服务资金为第三批居家和社区养老服务改革试点中央补助资金，项目预算资金共445.00万元。项目预算支出445.00万元，实际支出445.00万元，其中：用于示范型社区小型养老机构建设105.00万元、社区日间照料中心建设20万元、养老服务综合体建设100.00万元、支持龙头养老服务机构发展80.00万元、公办养老机构延伸养老服务10.00万元、民办养老机构延伸养老服务55.00万元、医养结合养老服务35.00万元、智慧养老服务50.00万元（附：2019年度居家和社区养老服务项目资金使用情况表）。

本项目资金支付范围、支付标准、支付进度、支付依据均合规合法，资金资金使用率100%，不存在资金结余。

（三）项目组织情况分析

根据益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》的通知精神，区民政、财政联合下发了关于印发《赫山区2019年居家和社区养老服务改革试点中央补助资金项目建设实施方案》的通知，2019年4月23日召开了全区居家和社区养老服务改革试点工作会议，会上进行了业务培训，签订了责任状，明确了时间表和路线图。区民政局作为项目主管部门负责对居家和社区养老服务建设资金的使用进行监管，各乡镇街道负责具体项目的推进。各乡镇街道成立了相关项目建设和管理机构，分工明确，严格按程序开展相关政府采购招投标工作，项目开工前期准备、工程建设进展、资金进度支付、竣工验收等均符合相关程序和要求。

（四）项目管理情况分析

区民政局严格按照《项目支出绩效评价管理办法》（财预【2020】10号）、《湖南省预算支出绩效评价管理办法》（湘财绩【2020】7号）和《赫山区财政局关于做好2019年度预算绩效自评工作的通知》（益赫财绩【2020】1号）等有关文件精神和相关财务管理制度和专项资金使用与管理制度要求，对项目申报流程、资金拨付流程、资金使用及管理等全过程进行监管；各乡镇街道民政办、社区（村居）进行日常监督，确保项目顺利实施和资金申请、使用、管理等均合规合法。

三、项目绩效情况

赫山作为全国第三批居家和社区养老服务改革试点单位，通过全区上下聚力攻关，全部按标准、按要求完成了建设任务。项目建设在面积、床位建设、居家养老服务用房、服务标识、资金使用等方面达到验收标准，建立了休息室、餐厅、活动室等方面的内部管理制度，配备了专职或兼职的工作人员，按就近原则为居家老人提供文化娱乐、精神慰藉、送餐助餐等服务。通过政府扶持、社会化运营、市场化运作，区、乡（镇）、社区（村）三级养老服务机构建设，养老服务管理网络基本实现全覆盖，进一步提升了我区养老综合服务能力，社会反响较好。

此次自评分为98分，自评为优秀等级。

四、存在的问题

根据自评情况，尽管政府大力推进居家和社区养老服务业的改革试点，投入了大量资金，但资金来源渠道、资金规模没有形成制度化，居家和社区养老服务业持续发展资金来源不稳定。

五、其他需要说明的问题

一、因个别企业的居家和社区养老服务项目资金为上级部门指定，导致下级单位履行相关职能工作难以开展。

二、居家和社区养老服务业的发展，需进一步广泛宣传提高对社区居家养老服务工作重要性的认识，加大资金投入力度，资金投入规范化、制度化，促进居家和社区养老服务业可持续发展。

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2019年项目支出绩效自评指标计分表