益阳市赫山区兰溪镇开展省级农业产业强镇创建实施方案

益阳市赫山区兰溪镇开展省级

农业产业强镇创建实施方案

赫山区农业局赫山区财政局

　　兰溪历史悠久，是个古老城镇。明朝万历年间称为兰溪市，清末已成为益阳县最大的集市。民国元年置行政镇，其间，厂铺、牙行、河运业等蓬勃发展，逐步成为湖南省著名集镇之一。1944年因日本飞机轰炸曾一度衰废。抗战后，纺织业兴起，并带动各行各业迅速发展，成为当时全国有名的布市。兰溪自古以来，商贾云集，贸易发达，素有“小南京”的美称。2014年被确定为全国重点镇、2017年被评为湖南省美丽乡镇。兰溪是著名的鱼米之乡、民俗文化之乡，这里有全国十大米市之一——兰溪米市，同时也拥有全国闻名的槟榔市场和蔬菜加工的湖南老字号单位。近几年来，兰溪镇以一二三产业融合发展为突破口，深入实施乡村振兴战略，已由一个千年古镇成长为一个极具发展潜力的农业产业强镇。

　　一、发展现状

　　（一）发展基础

　　1.乡镇概况

　　兰溪镇位于益阳市东北部，兰溪河与枫林桥交汇处，三面环水，北抵资江，南至撇洪新河，距市区仅7.5公里。全镇常住人口9.3万人，镇区人口1.3万人，辖2个社区，22个行政村，总面积约104.7平方公里。粮食加工产业是该镇主导产业，蔬菜产业是该镇的特色产业。2017年全镇生产总值56.68亿元，农民人均可支配收入18027元。

　　2.自然条件

　　兰溪镇属亚热带季风性湿润气候，四季分明，光热丰富，雨量充沛。年平均气温17℃，≥10℃有效积温5328℃，无霜期274天，年降水量1432.8mm，年平均陆地蒸发量为722mm,年平均相对湿度81%,年平均风速2.7米/秒,年平均日照时数1644.3小时，年太阳能总辐射量有105.93千卡/cm2。地势南高北低，为典型的冲积平原，土壤肥沃，适于水稻耕作，境内农田广布，河道纵横，是典型的江南“鱼米之乡”。是传统双季稻区。G536穿镇而过，长张高速、319国道从赫山区经过，石长铁路与洛湛铁路在区内交汇，已经融入“长株潭半小时经济圈”。兰溪河依城而流，是益阳对接省会长沙和承接沿海产业梯度转移的桥头堡，是湘中北水陆通衢。资水连洞庭，通长江，现建有资江唯一千吨级码头，水陆交通极为方便

　　3.产业规模

　　2017年，兰溪镇生产总值56.68亿元，年均增长12.63%；农民人均可支配收入18027元，年均增长14.2%；实现财政总收入7231万元，增长9%；完成税收收入1808.2万元；完成固定资产投资35.4亿元，超计划完成4.42%；规模以上工业企业增至23家，农业总产值12.4亿元，其中以主导产业产值7.5亿元；全镇农产品加工业增加值9亿元，占GDP比重15.9%，休闲农业年营业收入1280万元，比上年增长15%。

　　4.试点区域情况

　　⑴产业融合建设规划

　　①建设范围

　　项目核心区兰溪镇白家缎村、金石村，辐射金鸡山村、北岸新村和黄湖村等周边村庄。

　　②实施期限

　　实施期限为2019年1月至6月。

　　③建设任务

　　改造水稻种植基地10000亩，并配建设一个日烘干稻谷80吨的稻谷烘干中心；改造蔬菜基地300亩，并配套建设一个3072平方米的阳光温室大棚；新建粮食储存仓库1栋，其库容积2.5万吨，并配套新建1条年产5万吨精米加工生产线，同时创建一家粮食银行，设计年为农民代贮、代销稻谷1万吨；改造一条年产1000吨蔬菜制品深加工生产线，并配套建设节能环保蔬菜晒制车间2640平方米，购置安装蔬菜加工设备设施527台（套）。

　　⑵主导特色产业园区集聚度

　　主导特色产业园区集聚度高，水稻、蔬菜种植主要集中在北岸新村、黄湖村和金鸡山村，粮食、蔬菜加工主要集中在百家缎和金石村。

　　5.龙头企业

　　兰溪镇三产融合试点涉及主导产业优质水稻及特色产业蔬菜，全镇现有省级农业产业化龙头企业6家，市级农业产业化龙头企业14家，全镇20农业产业化龙头企业2017年总产值产值超过20亿元，年增长率15%以上。

　　（二）主要指标

　　1.总体情况

　　2016年，兰溪镇区域面积104.7平方公里，农业人口8万人，农林牧渔业总产值11.8亿元，农民人均纯收入15467元。

　　2017年，兰溪镇区域面积15.7万亩、农业人口8万，农林牧渔业总产值18207亿元，农民人均纯收入18027元。

　　2.农产品加工业

　　2016年，兰溪镇农产品加工业年主营业务收入55.3亿元，农产品加工业产值与农业总产值比为4.7：1，农产品加工企业数206个。

　　2017年，兰溪镇农产品加工业年主营业务收入65亿元，农产品加工业产值与农业总产值比为5.2：1，农产品加工企业数增加到8个。

　　3.新业态

　　2016年，兰溪镇农林牧渔服务业产值11.8亿元，休闲农业年营收入960万元，农产品电子商务交易额4.9亿元；

　　2017年，兰溪镇农林牧渔服务业产值12.4亿元，休闲农业年营收入1280万元，农产品电子商务交易额6.5亿元。

　　4.产业融合

　　2016年，兰溪镇自建基地拥有率85%以上，电商销售普及率70%。2017年，兰溪镇自建基地拥有率98%以上，电商销售普及率90%。

　　（三）发展优势

　　1.资源优势

　　交通区位优势明显。兰溪镇位于距益阳区仅7.5公里，G536穿镇而过，长张高速、319国道从赫山区经过，石长铁路与洛湛铁路在区内交汇，已经融入“长株潭半小时经济圈”。兰溪河依城而流，是益阳对接省会长沙和承接沿海产业梯度转移的桥头堡，是湘中北水陆通衢。资水连洞庭，通长江，现建有资江唯一千吨级码头，水陆交通极为方便；农业发展根基优厚。兰溪镇地势南高北低，为典型的冲积平原，土壤肥沃，适于水稻耕作，境内农田广布，河道纵横，是典型的江南“鱼米之乡”。兰溪是著名的“鱼米之乡”，农田耕地面积达87695亩，是重要的产粮基地。养殖业发达，年出栏牲猪9.1万头，禽蛋产量4097吨；渔业年产值0.23亿元，水面面积达13296亩，拥有规模以上渔业养殖场7家；市级以上农业产业化龙头企业20家，农民专业合作组织80多家。

　　2.技术优势

　　近20年来，镇内各粮食及蔬菜生产加工以湖南农大、省农业厅（委）、省水稻研究所、省农科院为技术依托，先后聘请张玉烛、刘洋、杨坚、邓放明、宋勇、吴卫国、王燕等省内水稻、蔬菜方面的专家为项目技术顾问，培养了一大批农技能手。在水稻、蔬菜种植上，坚持绿色、环保、健康的理念，开发高标准生态水稻，有机菜园。镇内有两家高新技术企业（益阳世林食品有限公司和益阳市估林米业有限公司），大力开展产学研活动，镇内有产学研合作基地15家，有各类专利技术200多项。其中益阳世林食品的“调味竹笋”发明专利获科学技术进步奖，“香辣河蚌关键技术研究及产业化”通过省科技成果评价。“赫山兰溪大米”在中国种业及农资博览会上获银奖。

　　3.生态环境优势。

　　近年来，兰溪镇政府通过推进农村环保设施建设，实施畜禽养殖污染治理，加强种植业面源污染控制，完善水环境保护机制等重要举措，全面遏制农业污染源头，确保农业生产绿色化，农业种植优质化，农业环境生态化，为发展无公害农产品、有机食品、绿色食品等绿色农业奠定了良好基础。

　　4.品牌优势

　　兰溪粮食市场是上世纪80年代末，依托本地丰富的粮食资源发展起来的大型粮食加工和批发市场。1992年11月温家宝同志视察兰溪米市，对兰溪米市给予了充分肯定，并挥毫题词“发展一村一品，振兴农村经济”。1994年，兰溪米市被农业部、国家工商行政管理局认定为全国十大米市之一，兰溪米业具有在国内具有良好的形象。2016年，益阳世林食品有限公司认定为湖南老字号单位，其品牌“林结巴”酒店预制菜被评为湖南名牌，2018年7月，“赫山兰溪大米”在湖南省三农网上公示认定为区域性地理标志保护产品。

　　5.市场优势

　　2017年，全镇年产粮食8.3万吨，占全区市场份额的16.7%，蔬菜产值1.36亿元，占全区市场份额的14.3%。区内兰溪米市是全国十大米市之一，现有大米加工厂200多家，年加工稻谷260万吨以上，形成了产供销一条龙。稻米加工企业有专业的市场营销团队，注重产品研发管理、需求管理、产品力提升及产品创新，能把营销理念与市场决策快速落实到产品销售终端上来。优质稻米产品已经成功入驻各种大型超市，在淘宝、京东商城等电商平台上均有销售，并在上海、福建、广东、广西、云南、贵州等10多个省定点销售。“农人公社”“58同城”等电子商务平台已覆盖全区。

　　6.政策优势

　　赫山区是国家现代农业示范区和全省现代农业改革试验区的核心示范区，区委、区政府高度重视现代农业产业园建设，下发了《关于加快现代农业改革发展示范区建设的意见》和《关于稳定发展粮食生产的意见》，出台了返乡人员从事农业生产政策优惠措施，重点推进优质稻米品牌建设，着力打造有基础、有传统、有经验、有产量、有影响、有特色、有品牌、有规模、有龙头、有效益的“十有”现代粮食产业格局。除国家给予的配套政策支持外，赫山区针对兰溪镇给予了全力支持。一是规划定位。赫山区先后制定了《关于实施乡村振兴战略加快农业农村发展意见》和《赫山区乡村振兴战略“三年行动”计划》，将兰溪镇定位为“米业小镇”，明确了区级牵头领导、牵头单位和责任单位。二是财政支持。区农开办向省农开办推存由益阳世林食品有限公司牵头申报支持了蔬菜特色产业园建设。三是用地支持。对农业新型经营主体的设施用地，我区按照《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号 )给予支持，优先安排设施用地。四是用电支持。凡农业企业用电，均按农用电计价，需增加负荷的企业，由电力部门增设台区，充分保障企业用电。五是金融支持。益阳市作为全省财银保贷款试点单位，已将全辖7个区县全部纳入，成为全省唯一一个将全辖行政机构纳入试点的地级市。六是基本建设支持。近年来，兰溪镇统筹城乡发展，大力推进镇区基础设施建设，取得成效显著。镇区已累计投入2亿元用于基础设施建设，先后实施了水乡古镇仿古建设、粮食产业园、食品加工园、“一江三路”整治、兰溪河治理、创省级卫生镇、道路桥梁改造、镇级“六个一”工程、污水处理厂、新镇区开发建设、客运车站、便民服务等10余类重点工程。益阳市唯一一个千吨级码头座落在该镇港湾村G536、老S308线、进港公路建成通车；溪港路、枫林大道、大同街、中华街、玉兰街等镇区主干道提质建设，完成农村公路建设400多公里，改扩建桥梁5座，新建了4所自来水厂，新建和升级3所敬老院，完成了镇区的下水管网铺设等工程，这些基础设施的建设为该镇打造成特色小镇、文化名镇、经济强镇、幸福村镇等奠定了坚实基础。

　　（四）发展潜力

　　政策有支持生产销售绿色优质品牌稻米3万吨，可年增收4000万元；全镇农民人均可增加收入500元。二是产业成长空间：正在建设中的兰溪粮食产业园，占地1500多亩，集粮食烘干整理加工、储备储藏、加工转化、物流配送、期货交割、生物制品、检测检验、交易会展以及产品研发于一体，服务本地、辐射全省、连接国内外市场，把“小、散、乱”的众多大米加工企业进行资源整合，以 “湘粮集团”为龙头，以“赫山兰溪大米”为品牌，组建赫山稻米加工集团，打造“米业加工航母”，形成合力，形成拳头，形成强大竞争优势，全镇优质稻产业成长空间巨大。三是带动农民增收：全镇粮食产业，不仅全面带动水稻产、贮、销产业化一体化的发展，提高产品市场竞争力和应变力，还推动了农村经济快速发展和农民收入，可使基地以及周边乡镇数水稻种植户直接获得较高的收入。同时，可以调动农民农业生产积极性，提高农业综合生产能力，从而带动了当地经济发展。一是农民获得了土地流转收入；二是参与新型主体劳务获得工资性收入；三是农民投资入股优质稻生产加工获得收入；四是与新型主休进行签订生产合同，高出市场价格收购，获得收益。通过实施三产融合发展，人均可增加收入2164元，农村居民人均可支配收入18027元，贡献率为12%。

　　2.生态效益

　　各产业基地通过实施测土配方施肥、增施有机肥、种植绿肥、病虫害绿色防控，能减少化肥和农药用量，减少农业面源污染，提升耕地地力；同时，菜园、果园具有调节气候、吸收和降低噪音、杀菌、吸收二氧化碳和放出氧气、保持水土、涵养水源等功能，据研究测算，每亩菜园或果园，每年可蓄水18立方米，减少泥砂流失量4.95吨。生态效益明显。

　　3.社会效益

　　一是促推精准扶贫。打造农业强镇，可通过产业和加工基地建设安置就业，促推精准扶贫。二是引农户参与建设。近几年来，兰溪镇高效优质稻基地、蔬菜基地的示范带动作用逐步显现，随着面积扩展，将带动该镇10000农户参与蔬菜基地和优质稻基地建设，有利于蔬菜产业、粮食产业规模化、集约化经营。三是推产业快速发展。随着蔬菜和粮食加工企业进一步发展，可加快产业升级提质、产业转型升级，进一步完善和延长产业链条，拓展经营功能，增强产业发展的后劲。四是提乡村旅游品质。随着农业强镇建设，将改善该镇乡旅游基础设施落后的局面，有力地提升该镇乡村旅游的品质，助推全域旅游开发与发展。

　　2.农业产业强镇对就业的贡献率

　　兰溪镇农业产业强镇建设，可新增5000个就业岗位。第一产业阶段，高效优质稻基地和蔬菜种植基地建设，全镇可新增850个就业岗位；第二产业阶段，按每百万元产值安排1名常年就业人口计算，全镇可新增150个就业岗位；第三产业阶段，按每50万元营业收入安排1名就业计算，全镇可新增4000个就业岗位。

　　3.农业产业强镇带动的城镇化率

　　兰溪镇通过产业强镇建设，能拓展集镇功能的完善与提升，进一步扩大了农业人口从事二、三产业的功能和人口集聚能力，对促进城镇化进程产生积极的作用。通过计算，二三产业就业人口40000名，每名就业人员按家庭平均人口3.5名计算，可带动13330名常住人口进入集镇居住，带动的城镇化率在14%以上。

　　4.农业产业强镇对增加农民收入的贡献率

　　兰溪镇通过农业产业强镇建设，综合总产值可达到70亿元以上，可支配收入可达14亿元以上，全镇人平可支配收入可增加5000元，以2017年全镇农民人均收入18027元为基数，通过农业产业强镇建设，对增加农民收入的贡献率可达到27.7%。

　　二、农业产业强镇发展规划及建设任务

　　（一）发展规划

　　1.科学合理布局

　　①规划思路

　　按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的指导思想，坚持“科技为支撑、种植为基础、加工为龙头、流通为引领、旅游为推动”，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分利用本地土地资源，推进粮食及蔬菜产业发展，有机连接和融合一、二、三产业，拓展文化旅游等功能，推进农业供给侧结构性改革；确立“园区引领、龙头带动、创新驱动、绿色推动、村企联动”的战略措施，促进产业要素互动、集聚发展，引领产业发展升级和现代农业发展；以完善农民利益联结机制和农民增收为核心，全力打造新兰溪镇一、二、三产融合发展，实现农业产业强镇，农民增收，企业增效，生态优美的目的。

　　②规划原则

　　一是统筹规划，重点突出的原则。围绕兰溪镇经济和社会发展总体战略，结合种植业发展规划，因地制宜、统盘考虑，合理布局、重点突出，坚持集中连片、整体推进的原则。根据这一原则，赫山区兰溪镇农业产业强镇选择在有一定规模，开发基础较好的金石村、百家缎村、金鸡村、黄湖村为核心区。

　　二是以点带面，扶持带动的原则。集中兰溪镇土地资源要素优先扶持优质稻重点种植区域加快发展，加大政策支持力度，强化乡镇、产区主体职责，实现重点突破，推动重点区域、重点产区合作共建体制机制改革创新，构建利益共享长效机制。

　　三是加工引领，双向延伸的原则。重点发展粮食及蔬菜加工业，促进一产业向二、三产业自然延伸，构建产加销、贸工农一体化的现代农业产业体系，延长产业链、价值链、增收链，将加工、流通利润留给农民，将粮食、蔬菜资源要素留在农村，提升粮食和蔬菜资源经济附加值，提高农民增收利润空间。

　　四是要素互动与集聚发展的原则。充分尊重农民意愿，强化利益联结，加大财政涉农资金对农业产业强镇的投入，整合、集聚资源，大力引进和培养各类技术、人才，加强产业融合发展与产业规划、城乡规划、土地利用、园区建设有效衔接，完善粮食产业、蔬菜产业空间布局和功能定位。

　　五是突出地标品牌，优质高效的原则。“赫山兰溪大米”区域性地理标志，引导市场需求，突出发展地方特色产品，打造地方特色品牌。以资源优势为导向，按照优质、高效、生态、安全的要求，着重提高兰溪镇农业产业的规模、质量和综合竞争力；进一步延伸和完善产业链条，推进产加销一体化，建立一、二、三产业协调发展新机制。

　　③规划布局

　　结合兰溪镇资源禀赋、生产规模、市场、区位、人才技术以及产业政策等方面的优势，以质量安全为重点，生态有机为特色，强化自主品牌，全面提升粮食产业、蔬菜产业整体素质和市场竞争力，进行科学合理布局，打造以加工业带动农业“接二连三”、以旅游业带动农业“跨二连三”的产业融合新业态，构建核心区带动引领、辐射区发力加速的产业布局。

　　2.产业融合定位

　　①发挥产业园区载体作用

　　一是不断提升组织化程度。积极推行“公司+基地+农户”“等产业化经营模式，在产前、产中、产后等环节上向园区群众提供种苗、物资、技术及销售等服务，群众组织化程度得到有效提高，经营活力日益增强。

　　二是不断提升科技水平。以提高机械化水平，实现测土配方施肥、病虫害绿色防控、节水灌溉等技术全覆盖为目标；各类技术培训常态化开展，园区群众的生产意识和技术水平不断提升，现代农业气息日益浓厚。

　　三是不断提升经济效益。按照“人无我有、人有我特、人特我优”的市场化经营理念，依托资源禀赋，创新水稻、蔬菜种植模式和精深加工技术，提高产品价格，促进农民增收和农业增效。

　　四是不断提升辐射带动能力。通过辐射带动，至2020年，粮食产业、蔬菜产业生产水平明显提高，适度规模化经营面积达到85%以上；产业融合度明显提升，对GDP增长的贡献率提高16%以上；利益联结机制更加紧密，产业对增加农民收入贡献率达到50%；对扶贫的贡献率明显增大，能解决建档立卡贫困人口600人以上就业，有效推进扶贫开发工作。

　　②利益联结机制

　　本项目按照企业与农户的利益联结机制，依托龙头企业与农户的合作，通过种植与加工拓展获取利润。农民以承包田土山、劳动力等要素与企业合作，参与、监督企业的经营管理；企业以资金、技术、良种、市场等要素与农户合作，采取“服务+交易额返还+二次分配”等方式，让农民分享加工、流通、旅游开发等环节中产生的利润，通过这种方式有效建立农企利益共同体。服务方面：企业计划每年培训农民600人次、印发各类种植技术资料6000份。安排农民就地就业，通过一二三产业融合，能提供固定就业岗位600个，季节性就业岗位800个以上。二次分配方面：企业从农产品加工、销售及旅游开发方面产生的利润，扣除生产成本及税费后，拿出20%分配给合作社和农户。

　　3.产业融合的具体内容

　　①第一产业融合内容

　　加快优质水稻基地、蔬菜基地建设，提高产量，推进农业结构调整，推进果蔬和水稻产业内部融合。

　　一是项目区优质水稻基地建设。建设高档优质稻种植基地10000亩，并配套建设一个日烘干稻谷80吨的稻谷烘干中心。总投资100万元，财政补助资金40万元，其它部分由经营主体自筹。

　　二是项目区蔬菜基地建设。改建300亩蔬菜基地，并新建3072平方米的阳光温室大棚。总投资125万元，财政补助资金40万元。其它部分自筹。

　　②第二产业融合内容

　　一是建设粮食加工基地。新建2.5万吨仓容和年产5万吨精米生产线1条。总投资1100万元，财政补助资金50万元，其它部分自筹。

　　二是建设蔬菜加工基地。新建节能环保蔬菜晒制车间2640平方米，购置安装蔬菜加工设备设施527台（套），升级改造一条年产1000吨蔬菜制品深加工生产线。总投资405万元，财政补助资金50万元，其它部分自筹。

　　③第三产业融合内容

　　一是拓展休闲旅游服务功能。改造以农耕文化为主体的生态休闲农庄1处，预计年接待游客10万人次。总投资30万元，其中财政补助资金10万元，其它部分自筹。

　　二是打造产销结合平台。在兰溪镇原粒粒晶仓库创建一家粮食银行，设计年为农民代贮、代销稻谷1万吨，解决农民贮粮难，损耗大的现状，实现农民、企业双赢。总投资20万元，其中财政补助奖励资金10万元，其它部分自筹。

　　4.产业融合资金投入。

　　3.1.4.1投资概算编制说明

　　①投资估算范围

　　本项目总投资为赫山区兰溪镇农业一二三产业融合发展试点项目全部固定资产投资。

　　②建安工程

　　采用估算指标进行估算。估算指标参照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）和《湖南省建设工程量清单计价定额》（2014）及《湖南省建设工程量清单计价管理办法》，并参照益阳市2016年建设材料及人工价格和近年来益阳市已建同类工程造价进行测算。

　　3.1.4.2项目投资概算

　　项目概算总投资1780万元，其中财政补助200万元，引导合作社、农户和经营主体等社会资金1580万元。

表2：投资估算汇总表

　　5、中央财政资金开支范围

　　按照“普惠性、可持续性”的使用原则，中央（省）财政农村一二三产业融合试点补助资金200万元，主要用于支持第一产业的水稻基地和蔬菜基地建设，投资80万元，占产业强镇财政补助资金的40%；用于支持第二产加工基地投资100万元，占产业强镇财政补助资金的50%；用于支持第三产业的休闲农庄融合开发与储销售平台创建投资20万元，占产业强镇财政补助资金的10%。

表3：2018年度农业强镇试点资金使用方向

　　6.产业融合分工

　　①切实加强组织领导

　　兰溪镇农村一二三产业融合发展国家示范农业产业强镇试点项目由区政府分管副区长挂帅，在区政府现代农业特色产业发展领导小组的领导下，区农业局、区财政局、兰溪镇政府分工负责，强化部门协作、目标管理、项目效益与督查问责，确保项目如期实施，确保项目各项指标效益如期实现。

　　②明确主体职能责任

　　区农业局为牵头单位，是项目实施主体责任单位，对项目选择、规划、实施、效益评估等全过程进行把关。区财政局资金监督主体责任的实施方案，引导资金、技术、人才、土地等要素向农村产业融合集聚。相关职能部门密切协作配合，加强沟通协调。同时建立乡镇一把手责任制度和对口专业站所帮扶制度，集中人力、物力、财力，扶持特色农业产业发展。

　　7.带动农民增收

　　通过项目实施，采用“公司+基地+农户”模式，农户以承包田土入股，参与分红，聘用结卡扶贫对象到基地就业，增加固定性工资收入；没有入股的农户采用“保底+回购” 的合作经营模式，由公司组织制订生产计划，由农户按计划组织生产，公司按合同收购并组织加工或预包装与销售，确保农民利益。

　　（二）建设任务

　　兰溪镇按照以产兴镇，以镇促产”的产镇融合发展理念,围绕中心镇区，形成“一镇四区”产业功能布局，即北部生态农业区、南部种植区、镇区商贸区、西部工业区。种植区主要分布在南部和北部区域，中部镇区主要发展商贸物流及产品精深加工。着力将兰溪镇打造成以粮食产业、食品加工产业为主导产业，文化休闲旅游产业为辅助，产业发展和城镇建设深度融合的特色“米业小镇”。

　　1.加快农业结构调整，推进农业内部融合发展

　　充分发挥兰溪镇的自然条件优势,依托现有发展基础，以金鸡山和北岸新村为核心，辐射百家缎、金石村、黄湖村等周边村庄，建设粮食生产功能区和蔬菜特色农产品优势区，稳定粮食产能，并充分发挥本地特色产业。

　　2、加快农产品加工转化，推进产业链融合发展

　　兰溪米市已拥有加工企业160多家，年粮食加工总量逾200万吨，年产值91亿元，粮食品牌上百个，从业人员逾万人，业务网络辐射全国10多个省市，“十三五”期间，将重点建设优质稻产业带、特色稻产业区、粮食精深加工企业集群和兰溪粮食产业园，提升粮食产业化发展整体水平，将兰溪粮食市场打造成为以稻米深加工、仓储、加工转化、物流配送、期货交割、生物制品、烘干整理、检测检验、交易会展、产品研发和金融服务于一体，服务本地，辐射全省，连接国内市场，在全国粮食行业具有影响力的粮食循环经济产业集聚区,年产值达到150亿元。依托世林食品等龙头企业，加快推进食品加工工业园的建设和发展，大力延长莲藕、荸荠、莲子、干鱼等特色农产品的产业链，提升产品附加值。为了延伸产业链，2019年将引进百家塅米酒坊，主要建设内容包括传统米酒作坊恢复、特色风情酒肆、米酒文化博览园，项目建设投资5000万元。

　　3、发展休闲农业和乡村旅游，推进农业功能融合

　　在镇区规划区北部，充分利用兰溪水乡古镇资源，修复枫林古桥，开发枫林文化广场，打造兰溪河镇区段景观带，挖掘兰溪龙舟、兰溪山歌等历史民俗文化，加快推进历史文化旅游型城镇的建设步伐。此外，探索创新发展，挖掘农业休闲旅游元素。2018年将引进千家洲农耕文化园、米业博物馆等创意和农耕文化展示项目，投资将达到3.4亿元，极大推进壮大旅游文化产业。

　　4、发展农业新型业态，推进新技术渗透融合

　　一是由镇人民政府组织，实施“互联网+”现代农业行动，推进互联网、物联网、云计算、大数据与现代农业结合，构建依托互联网的新型农业生产经营体系。二是大力发展粮食及其他特色农产品电子商务，加快电子商务提质升级、推进电子商务与传统产业深度融合。三是推动科技、人文等元素融入农业，发展菜园艺术景观等创意农业。四是以农业新型经营主体为重点，发展水稻、蔬菜生产租赁业务，积极探索水稻、蔬菜产品个性化定制服务、会展蔬菜、粮食产业众筹等新型业态。

　　5、加强现代农业产业园建设，推进产业集聚融合

　　在金石村创建蔬菜产业化示范基地，完善配套服务体系，形成以蔬菜为重点的农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。大力抓好农产品品牌建设，将蔬菜产业列入“一县一特”扶持发展，打造兰溪镇蔬菜制品的驰名商标。

　　6、着力发展新型城镇化，推进产城融合

　　按照城镇建设的总体规划、控制性详规、片区建设性详规、项目规划设计，确保镇区建设布局更加科学，项目建设更加合理。把重点项目的实施作为推进新型城镇化建设的主战场。一方面，加大了对老镇区升级改造建设力度，继续大力推进中华街、大同街、余家咀街古镇特色街区打造，2018年启动稻花香滨水美食商业街建设项目，同时抓好兰溪米市老码头文化长廊建设，全面实施兰溪河南支渠片区的景观建设，切实做好窗口展示区的建设工作。此外，2018年为解决交通问题，启动实施城乡汽车站提质及农业休闲旅游停车场建设。通过以上项目的实施，进一步完善老镇区城市功能，提升老镇区品位，优化老镇区形象；加大了对新镇区开发建设力度，推动商贸集聚发展，切实改善我镇人居环境，积极打造设施配套、功能完善、环境优美、宜业宜居的“米业小镇”。

　　三、组织保障措施

　　（一）加强组织领导

　　为更好地推进农业产业强镇工作，兰溪镇党委政府先后成立了《兰溪镇“米业小镇”建设工作领导小组》和《兰溪镇农村一二三产业融合发展农业产业强镇创建工作领导小组》，分别由镇党委书记胡镇和镇长刘平任组长，镇党委、政府相关领导任副组长，相关站室和村负责人为领导小组成员，全面负责全镇农业产业强镇的统筹协调、整体推进和具体工作的督促落实。建立定期会议制度，研究解决产业发展相关问题。

　　（二）强化机制创新

　　根据赫山区委、区人民政府《关于实施乡村振兴战略转移加快农业农村发展意见》和《赫山区实施乡村振兴战略转移“三年行动计划”》，认真落实区级领导项目责任制和职能部门帮扶服务制；明确工作责任，对各项工作定任务、定时限、定责任，做到层层有目标、件件有落实、个个有任务、事事有人管。

　　1.创新政策扶持方式，加大产业扶持力度

　　按照赫山区政府关于促进兰溪米市提质改造升级的相关措施和要求，制定扶持政策和优惠措施，切实减轻加工制造业企业税收负担;(形成集加工、仓储、物流、研发一体的粮食产业链；创全省一流、全国知名；集中开展品牌创建、标准化创建、信用体系建设，推动形成产品特色、仓储特色、物流特色)；大力推进现代农业建设，打造特色粮食园区，培育壮大农业新型经营主体（种植主体、生产加工主体、销售主体、物流主体、研发主体等）；如与项目相关的各种行政性收费、政府基金、行政事业单位服务性收费在物价部门核准的最低收费标准上再按一定比例降低收费标准，设立产业发展研发奖励基金，鼓励企业研发创新。协调和解决发展劳动密集型企业招工难、用人贵等用工需求矛盾，利用本镇人口资源优势引导农民本地就业；突出协调处理土地流转方式，解决制约企业发展加工和仓储等存在的瓶颈。进一步加大本级财政资金整合力度，并在资金的支持力度上加以重视，在办理各种手续上给予绿色通道，财政资金重点向新型经营主体、农业产业园区、产业化龙头企业和社会化服务倾斜，主要用于基础设施和品牌创建。进一步统筹搭建要素集合、产业集聚、创新驱动的平台，加快推动农村一二三产业融合发展。

　　2.创新金融支农方式，加快新型农业生产主体发展

　　一是创新投入机制。按照“政府引导，社会投入”的筹资理念，以水稻、蔬菜优势特色产业为平台，建立中央省级资金拉动、涉农资金整合、农业经营主体、社会金融主体参与互动的资金投入机制。二是加快发展农业政策性保险事业，探索建立农业保险风险基金，鼓励和引导商业保险公司积极开展农业保险，扩大农业保险费补贴的品种和区域覆盖范围，完善理赔制度，探索建立农业保险共保体。在进一步创新农业信贷担保和损失补偿机制的同时，积极开展授信贷款，扩大抵（质）押品种类，提高信贷支农水平，将信贷业务面向农民专业合作社、家庭农场、加工企业、农业产业园区，加大园区的建设扶持力度。三是协同企业发展与电商平台结合，充分发挥“互联网+制造”、“互联网+销售”的路子，拓宽企业加工和销售渠道，实现大宗商品交易网络化、农产品双向化、个性化商品定制化、让销售渠道更为快捷畅通。四是创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效益。

　　3.创建利益联结机制，实现精准扶贫

　　让农户通过入股土地、资金与订单合同实现“保底收入”，新型经营主体在龙头企业实现“按股分红”，而农户为“分红”最终获利方。推行“龙头企业+新型农业经营主体+农户”模式，提升农产品附加值，以股权合作与订单为利益联结纽带，构建共享品牌效益机制。推广“农产品电子商务平台+农户+产品生产、产品加工、产品文化、品牌创建”营销模式，共享产品销售平台，构建营销渠道共享机制。推行“社会化服务组织+新型经营主体+农户”模式，共享生产过程全程机械化服务，降低生产投入成本，构建结本增效利益联结机制。

　　4.加强技术培养和产业管理

　　通过科技推广、示范、培训、考察等方式，促进科技成果的转化，提高土地利用率，促进经济增长方式的转变。对生产管理人员，除了进行岗前培训外，每年聘请院校技术专家人员、推广部门专家授课进行定期不定期的业务培训，不断提高他们的技术水平和操作技能。着力打造原材料生态品牌。赫山区被确定为国家级现代农业示范区，兰溪镇作为示范区的核心发展区，将充分利用这一契机，积极争取项目支持，按照“三品一标”认证要求（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）全力打造“叫得响”的绿色有机农产品品牌。

　　5.建立项目奖惩机制，推动项目顺利实施

　　各村、各部门与乡镇签订目标管理责任状，明确目标任务、实施标准、工作进度和奖罚措施，形成统一指挥体系，确保农业产业强镇顺利推进。根据年度计划完成情况，对做出突出贡献的单位和个人给予奖励，对不符合建设标准，没有完成任务的要追究村、单位和负责人的责任，进行惩罚和通报批评并责令及时整改。制定“走出去”和“引进来”的招商和保障措施，加大现行加工制造企业与同类优秀企业的学习，升级经营模式，帮助企业适应市场需求和发展，完善和提高企业应对市场多变的环境对产品和渠道进行转型升级，使之发展壮大。

　　（三）加强监督管理

　　一是做好资金的监督管理。严格按照项目要求，由区农业、财政等部门定期或不定期对资金管理使用情况进行监督检查，坚持杜绝截留、挪用、套取项目资金等违法违纪问题的发生，对项目资金进行专帐管理，加强会计核算，自觉接受有关部门的检查、审计，确保资金专款专用。二是认真做好项目绩效考评，年度项目完成后，认真深入剖析项目设计、决策、组织、管理等各个环节存在的主要问题和成因，系统总结项目经验做法，客观评价项目实施成效，及时解决项目实施存在问题，为改进项目设计、规范项目实施、提高资金使用效益提供依据。