中共益阳市赫山区委农村工作领导小组 关于印发《赫山区2021年高质量开展农村改厕工作实施方案》的通知

益赫农领组发〔2021〕2号

中共益阳市赫山区委农村工作领导小组

关于印发《赫山区2021年高质量开展农村改厕工作实施方案》的通知

各乡镇、街道党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，龙岭工业集中区党工委、管委会，衡龙新区党工委、管委会，区委各部办委，区直及中央、省、市驻区相关单位：

《赫山区2021年高质量开展农村改厕工作实施方案》经区委农村工作领导小组同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                         中共益阳市赫山区委农村工作领导小组

                        2021年4月22日

赫山区2021年高质量开展农村改厕工作

实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示批示精神和中央、省、市关于推进农村“厕所革命”的决策部署， 高质量推进全区农村改厕工作，根据《关于切实提高农村改厕工作质量的通知》（中农发〔2019〕15号）和《关于进一步提高农村改厕工作实效的通知》（农社发〔2020〕4号）等文件精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”重要指示批示精神，将农村改厕作为重要的民生工程、文明工程，作为实施乡村振兴战略的重要举措，作为启动农村人居环境整治提升五年行动的重中之重来推进，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的思路，加大农村户厕、公厕改（新）建工作力度，确保高质量完成年度计划任务。

二、工作目标

实现旱厕清零，全区农村户用卫生厕所普及率达95%以上,整村推进村旱厕清零；农村厕所粪污无害化处理或资源化利用率逐步提高，33个整村推进改厕村无害化卫生厕所覆盖率达85%以上，全区以乡镇（街道）为单位全面完成重点民生实事的改厕任务；农村公厕普及率有明显提高，完成30座公厕改（新）建任务；建立完善长效管护机制，坚持建管并重，树立“三分建设、七分管护”理念，鼓励农户自觉开展厕所维护，自觉清掏粪污浇菜肥田，严禁随意倾倒粪污、严禁粪污直接入沟。

三、基本原则

坚持“党政主导、部门主管、镇村主责、村民主体”“农户自愿、整村推进、应改尽改、重点统筹”和“四议两公开”原则。各乡镇（相关街道）是农村改厕工作的责任主体，充分发挥农民的积极性，在尊重农民历史形成的居住现状和习惯基础上，从实际出发，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，引导和鼓励受益农户投资投劳。

（一）规划先行、统筹兼顾。坚持先规划、后建设，先建机制、后建工程，以户用厕所改造为主，统筹衔接污水处理设施，与乡村产业振兴、美丽乡村建设、农民危房改造、易地扶贫搬迁、公共服务体系建设等一体化推进。

（二）突出重点、分类实施。立足实际，分年度、分区域实施农村改厕工作。各级美丽乡村示范创建、市级“六个一重点整治”及项目建设村与改厕工作统筹；对有基础、有条件、积极性高的行政村优先安排改厕任务。

（三）好字当头、质量优先。强化质量意识，坚持质量优先于进度，把改厕质量放在第一位，从源头上严格把关，加强产品购销、安装施工、验收管护等各环节的监督，把农户满不满意作为衡量改厕质量的主要因素。改造一个成功一个信息录入一个，确保信息系统管理的真实性、“一户一档”的规范性以及使用的有效性，要坚决把好事办好、实事办实。

四、实施步骤

（一）摸底申报阶段（2—3月）

各乡镇（相关街道）组织人员进村入户，广泛发动农户主动参与改厕工作。严格按“四议两公开”原则申报公厕、户厕计划，“以一栋房屋为单位、居住几户农户、有多少厕所、有多少化粪池、改厕需要多少玻璃钢”进行摸底造册，同时上门作好宣传发动，填写主动改厕申请书或承诺书，为精准实施农村改厕提供准确的数据支撑。

（二）组织实施（3—10月）

1.严格审批程序。农村厕所改（新）建整村推进、旱厕清零，严格按农户申请、村级申报、镇级推荐、区级审批的程序，综合省级下达指标情况，将改厕工作任务分解至乡镇（相关街道）。

2.确定改厕对象。以村为单位，按村级“四议两公开”的原则，将拟实施农村户用卫生厕所改（新）建的农户名单、改造模式等有关信息和补助政策在村务公开栏公示，公示无异议后，确定本年度改厕对象。

3.明确改厕类型。原则上坚持“一宅一池、实事求是、应改尽改”的原则，以水冲式无害化卫生厕所为主，统一使用有效容积 1.5立方米，符合GBIT38836-2020《农村三格式户厕建设技术规范》标准的整体三格式缠绕玻璃钢化粪池。各乡镇（相关街道）因地制宜、分类指导，科学合理选择改厕类型。

4.强化过程监管。以村为单位，签订购销协议，帮助群众采购整体三格式玻璃钢化粪池产品。各改厕村要组建专业技术队伍，落实产品质量、安装质量和管护质量以及在施工过程中的安全责任。罐体上面要用混凝土覆盖，统一规范编号，并加强后续管护，严防浮罐。区、乡镇（相关街道）两级采取专人巡查、电话随访、检查施工情况登记表等方式，加强施工现场质量监管。

（三）验收考核阶段（10—12月）

区改厕办制定农村卫生厕所改（新）建安装建设标准和验收办法，根据旱厕清零、整村推进、小康指标、重点民生实事、公厕改造五大目标任务进展情况与区人居办同步进行季度考评。10月上旬，各乡镇（相关街道）向区改厕办提交改厕村年度验收申请报告，区改厕办于11月会同相关单位逐一组织考核验收，考核结果作为小康指标任务完成、先进评选和重点民生实事绩效考核的依据。

各乡镇（相关街道）每月25日向区改厕办上报改厕进度，对改（新）建的三格式化粪池以村为单位统一编号，实现一池一号，并将竣工验收合格后的户用卫生厕所相关信息及时录入全区农村“厕所革命”信息管理系统，信息录入程序为村录入、镇复核、区审批。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立由区委书记、区长任双组长，相关单位主要负责人及乡镇（相关街道）党（工）委书记为成员的区农村卫生厕所改（新）建工作领导小组（具体名单详见附件）。领导小组办公室设区农业农村局，由区农业农村局党组书记何建华兼任办公室主任。各乡镇（相关街道）要实行“一把手”负责制，对应成立专门工作机构。

（二）强化责任落实。坚持以“镇村为主，部门主管”的原则，严格落实乡镇（相关街道）主体责任及主管部门职责。乡镇（相关街道）是农村改厕实施责任主体，主要负责同志对改厕的宣传发动、指导监督、考核验收等全过程负总责。村级组织对摸底造册、具体实施、录入考核、资金支付等操作层面负主要责任。区农业农村局负责牵头组织农村卫生厕所改（新）建工作；区卫生健康局负责指导农村户用卫生厕所改（新）建工作，并对无害化处理后的粪污进行抽样检测，督促相关指标达到GB19379要求；区住建局负责对镇区及周边农户厕改进污水处理厂网管，负责分散小型集中粪污处理的建设和管理，负责公厕改（新）建的设计图纸、地勘、现场建设指导、施工监理等；区市场监管局负责对所用产品的质量监督；赫山生态环境分局负责指导厕所污水处理；区财政局、区审计局负责改厕奖补资金调度和监督管理；区民政局负责特困户、五保户身份核实及资金资助。区委督查室、区政府督查室负责对各单位工作进展情况进行督查。

（三）强化技术指导。对接相关高等院校、企业厂家，聘请技术专家，成立农村改厕技术队伍，组织乡镇（相关街道）、相关行政村改厕负责人和施工员统一培训，并加强改厕工作的后续管护。

（四）强化资金保障。在中央、省改厕专项奖补资金专款专用的基础上，区财政统筹部分资金用于改厕。鼓励和引导群众投工投劳自筹资金，改厕户要自行挖坑、自备配件或自愿出资（100-300元/户，根据实际情况而定）委托村施工队统一挖坑和购买配件。统一采取“先建后补、以奖代补”的方式，按1210-1230元/户的标准进行补助，其中奖补到改厕户1030-1050元/户或相当价值的玻璃钢化粪池产品，在改厕当年每安装一个玻璃钢化粪池，奖补村级管护费150元、镇级管护费30元。对2019年开展农村改厕工作以来，实现了整村推进的改厕村，从2021年开始，以村为单位，连续5年每年对每一个玻璃钢化粪池安排5元的运维资金，由村统筹使用。5年后由村、农户自行管理。镇村要充分发挥财政资金撬动作用，依法合规吸引社会资本，推动农村厕所的长效运维管护。加强“一户一档”规范管理，录入一条信息安排3元的录入费、审核费和档案管理费，且当年运维经费的拨付与信息的录入率、准确率挂钩。

（五）强化资金监管。严格落实“四议两公开”制度，规范资金拨付程序，加强审计监督，严禁拖欠、截留、挤占和挪用。乡镇（相关街道）要指导督促相关村在村务公开栏等醒目位置全面公开农户改厕计划、奖补资金发放对象与金额等信息，主动接受社会监督。区纪委监委、区财政、区审计等部门要加强监督管理，对改厕工作中存在违纪违法行为的单位或个人，依法依规追究责任。

（六）强化奖惩激励。将农村改厕工作纳入年度绩效评估，对成效显著的单位、作出突出贡献的个人给予适当奖励；对于因工作不力，群众思想工作不到位，任务未按时完成或造成其他恶劣影响的启动问责。

附件：赫山区农村卫生厕所改（新）建工作领导小组成员名单

附件1

赫山区农村卫生厕所改（新）建工作

领导小组成员名单

组  长：邓正安  区委书记

马文才  区委副书记、区人民政府区长

    副组长：陈维民  区委常委、区委办主任

            陈维国  区政府三级调研员

    成  员：蔡丽环  区政协副主席、区农业农村局局长

            吴学武  区委办副主任

            金醒凡  区委办副主任、区综合效能事务中心主任

            崔卫华  区政府办副主任

            何建华  区农业农村局党组书记

            闵益华  区财政局局长

            姚四清  区住建局局长

            李颂平  区民政局局长

            高令军  区卫健局局长

            刘先跃  区市场监管局局长

            谢正勋  区审计局局长

            刘  立  赫山生态环境分局局长

            叶思劲  欧江岔镇党委书记

            刘  军  泉交河镇党委书记

            彭敦煌  笔架山乡党委书记

            陈  聃  八字哨镇党委书记

            邓凯兵  兰溪镇党委书记

            王  瑜  沧水铺镇党委书记

            周开晨  衡龙桥镇党委书记

            陈学文  岳家桥镇党委书记

            张平安  泥江口镇党委书记

            谢国长  新市渡镇党委书记

            吴艳梅  会龙山街道党工委书记

            谢三喜  龙光桥街道党工委书记

领导小组下设办公室，办公地点设区农业农村局，由何建华兼任办公室主任。

中共益阳市赫山区委农村工作领导小组办公室   2021年4月22日印发