赫山区2021年早稻集中育秧绩效自评报告

根据省农业农村厅《关于开展2021年度中央对地方转移支付资金及省级专项资金绩效自评工作的通知》，我局成立了自评工作小组，并组织计财、粮油等相关股室，对2021年早稻集中育秧开展了绩效评价自查工作，现将项目绩效报告如下：

一、项目基本情况

（一）专项概况

为加速赫山区水稻集中育秧专业化、社会化、市场化进程，2021年赫山区把集中育秧工作作为发展粮食生产的重要抓手，控制早稻直播、消灭抛荒的主要手段。2021年，共落实集中育秧面积15.7万亩；积极引导水稻种植专业合作社、种粮大户、科技示范户、农资公司等经营主体开展商品化集中育秧服务；并重点培育了6家有影响力的专业化集中育秧合作社（公司），并以此为据点开展代耕、代育、代插、代管、代防、代收、代烘、代销等全程社会化一站式服务；积极推广育秧技术，推广了“软盘抛秧”、机械育插秧、培育壮秧等技术，做到统一优良品种、统一播种量、统一催芽器催芽、统一耕整秧田、统一施用肥料和药剂、统一秧田管理，秧苗均要达到壮秧标准。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

通过对集中育秧专项资金管理绩效的综合评价，建立绩效问责机制，进一步增强项目实施和管理者的主体责任意识，确保项目资金分配科学合理、使用安全高效，充分发挥专项资金的引导示范作用，提高全区早稻集中育秧专业化水平，推广现代育秧技术，促进双季稻稳定生产。2021年我局充分履行职责职能，严格照集中育秧实施方案进行规范操作，严格按财经法律法规及相关制度进行资金使用管理，确保管理制度健全、制度执行有效、项目质量过关、资金使用合理规范。

（二）项目资金

    1、项目资金到位情况

根据《湖南省财政厅关于提前下达2021年中央农业生产社会化服务和早稻集中育秧资金的通知》（湘财预〔2020〕373号）文件，共下达2021年水稻集中育秧专项资金570万元，拨付及时，无滞留、闲置等现象。

2、项目资金实际使用情况

2021年赫山区集中育秧面积15.6万亩，共需拨付资金835.41万元。其中机插机抛秧秧田面积1016.9亩，补贴标准2500元/亩，抛秧秧田面积5811.9亩，补贴标准1000元/亩。

3、资金管理使用过程

项目资金严格按照财务管理制度及办法的规定使用，区财政设立水稻集中育秧专户，实行专户专账管理，省级集中育秧项目资金主要用于种子、软(硬)盘、地摸、秧田租凭费等的补贴，所有资金必须专款专用，不能挪用、截留和贪污。严格落实补贴标准，资金拨付采取刷卡到育秧主体形式下达，农业农村局粮油站根据核定的育秧面积算出资金明细帐，制定资金明细表交财政局刷卡。资金使用过程无违法违规现象，并受区督察局监督。

（三）项目组织

?项目组织。赫山区成立集中育秧领导小组，由区级领导任组长，农业、财政、农机等单位及各乡镇负责人为成员的领导小组，负责全区水稻集中育秧的行政领导工作。领导小组下设办公室，办公室主任由区农业农村局长兼任。集中育秧工作作为各乡镇粮食生产考核的重要内容。

‚项目流程。2021年初农业农村局讨论制订2021年集中育秧实施方案并报区领导审批；区召开2021年集中育秧宣传发动会议，传达省农农业农村厅会议精神，布置2021年集中育秧工作；各乡镇召开集中育秧宣传发动工作会议，落实2021年水稻集中育秧工作，完成申报，建立台帐。2021年3月上旬：组织搞好集中育秧技术培训，指导育秧主体落实集中育秧合同及种子、秧盘等育秧物资准备。3月中旬开始指导集中浸种催芽播种工作，秧田技术指导，早稻集中育秧验收。4月上旬进行早稻集中育秧总结、验收汇总刷卡。

ƒ面积核定。成立集中育秧面积核查领导小组，由农业农村局局长任组长，采取数秧盘方式进行早稻集中育秧面积核定，粮油站负责核定面积的汇总。抛秧按秧田与大田1：20折算，机插秧按秧田与大田1:40进行折算。

    （四）项目管理

技术管理制度建设。区农业农村局成立水稻集中育秧专家技术领导小组，由局长任组长，分管粮油工作的副局长任副组长，粮油、土肥、植保等业务站长及技术专家为成员的技术领导小组，组织编写《集中育秧技术意见》，负责集中育秧全程技术指导与服务。另外，区农业农村局建立班子成员和股站室包乡镇的集中育秧工作机制，确保每个集中育秧示范点上农业农村局均有1名班子成员带领技术人员驻点联系，所有驻点人员都深入集中育秧示范点农户开展实地指导，印发集中育秧技术要点，实行全程跟踪技术服务，严把技术关口，切实规避和化解水稻集中育秧技术培训风险，杜绝水稻集中育秧人为事故。

‚督查管理。区领导对集中育秧工作进行了3次专项督查，对工作措施过硬，成效显著的进行表彰；对领导不重视，工作不力的乡镇，在全区进行通报批评，并将考核结果纳入年度绩效考核范畴。

    三、项目绩效情况

（一）项目产出绩效情况

 省财政实际下达集中育秧专项资金570万元，共补助大田面积15.6万亩，印刷技术资料5万份，并成立了以高级农艺师为主要成员的农业技术培训讲师团，共举办培训班14期，培训总人数达600人次。集中育秧项目的实施，有效的控制了早稻直播、消灭了季节性抛荒、推动了土地流转进程，稳定了早稻播种面积，减少直播面积2.5万亩，增产稻谷1.6万吨。

（二）项目效益绩效情况

 1、项目经济效益。实施集中育秧可使农户每亩大田平均收入增加40元，节支50元，每亩秧田平均收入增加800元，节支1000元。

 2、项目社会效益。项目实施后，缓解地方劳动力短缺；培育育秧主体，引入市场化竞争，促进地方农业经济发展；专业化集中育秧有效提升农业生产社会化服务水平，减轻散户育秧强度，促进育插秧向专业化方向、市场化转变，有效规避因技术不到位带来的生产风险。

3、项目环境效益。压单扩双有效减少撂荒田的出现；集中育秧减少了秧田的使用，增加了可插大田面积，带动提升环境效益；现代育插秧技术的推广普及，有效的减少了农药化肥的使用量；集中育秧避免了直播的发生，减少了除草剂的使用，缓解了面源污染。

    （三）自评结论

    该项目在赫山区推广，数据客观真实、推广措施合理得力、资金管理严格，年新增产谷1.6万吨，农民增收节支700余万元，经济效益、生态效益、社会效益十分显著。

四、主要经验、问题与对策

（一）项目实施的经验及做法

1、加强组织领导。成立区级领导为组长的领导小组，加强行政推动，把集中育秧作为重要的考评指标，积极促进集中育秧工作开展。2、不断培养新的育秧主体，把市场竞争引入到集中育秧工作中来，从而提高集中育秧的专业化、集约化程度。3、确保资金专项专用，严格落实资金补贴标准，狠抓台账落实。4、加强项目的监督和管理，确保项目的进度和质量。

（二）存在的问题及建议

 1、劳动力成本增加明显。农村青壮年劳动力外出务工较多导致劳动力成本增至180-200元/天.人，用工难、用工贵问题凸显。

2、建议加大财政补贴力度与财政投入。根据劳动力上浮成本适度增加补贴标准，促进农户的集中育秧积极性。根据我区每年增加的百亩以上种粮大户的数量适当增加相应的财政投入。

                         赫山区农业农村局

                         2022年5月18日