关于《健康赫山行动实施方案》的政策解读

关于《健康赫山行动实施方案》的政策解读

一、《健康赫山行动实施方案》的起草背景和依据

（一）贯彻落实国家、省、市有关政策的必然要求。

2016年8月19日，全国卫生与健康大会在北京召开，习近平总书记出席大会并发表重要讲话，强调要“加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础”。2016年10月17日，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》（中发〔2016〕23号）；2017年7月18日，省委、省政府印发《湖南省贯彻落实<“健康中国2030”规划纲要>实施方案》（湘发〔2017〕6号）；2018年2月2日，市委、市政府关于印发《益阳市贯彻落实〈“健康中国2030”规划纲要〉实施方案的通知》（益发〔2018〕1号）。2019年7月9日，健康中国行动推进委员会印发《健康中国行动（2019—2030年）》。2019年7月15日，国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)。2019年12月25日，湖南省人民政府印发《关于健康湖南行动的实施意见》（湘政发〔2019〕23号）文件。明确要求各级要结合实际制定实施方案，并纳入绩效考核。

（二）全面促进我区卫生健康事业高质量发展的现实需求。当前由于引起死亡的疾病谱正在发生结构性变化，心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、高血压、糖尿病等慢性病已成为居民主要死因。肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控形势严重，特别是这次新冠肺炎疫情暴露出我区核酸检验检测，应急防护物质保障，集中救治等能力上的不足，医疗卫生和公共卫生服务体系在能力建设上存在短板弱项和漏洞，不健康生活方式比较普遍，健康知识的宣传普及亟待形成体系和制度。

二、《健康赫山行动实施方案》的主要内容

方案文本由3部分组成。

（一）第一部分，总体目标。明确了到2022年，健康促进政策体系基本建立，居民健康素养水平进一步提升，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、地方病、职业病、严重精神障碍得到有效防控，重点人群健康状况显著改善。到2030年，健康赫山建设与全区经济社会协调发展，各级各部门、社会各界、城乡居民共同致力于健康的格局逐步形成，人民群众对健康的需求得到更好满足，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，全民健康素养水平大幅提升，因重大慢性病导致的过早死亡率显著下降，人均预期寿命得到较大提高，健康公平基本实现。

（二）第二部分，重大行动。从“全方位干预健康影响因素，全周期维护生命健康，全人群防控重大疾病三个大的方面着手，实施以健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及血吸虫病防控行动等15项重大行动。

（三）第三部分，保障措施。共5个方面，包括加强组织领导、加强宣传引导、调动各方参与、健全支撑体系、加大监测考核力度。

三、《健康赫山行动实施方案》的特点

《健康赫山行动实施方案》贯彻党的十九大精神，紧扣党中央、国务院部署和省委省政府、市委、市政府实施意见，紧密结合赫山实际，旨在全力推动健康中国行动在赫山落地见效。

（一）突出了赫山特色。一是强化了支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高辖区内医疗卫生和公共卫生服务机构的疾病防治和应急处置能力，推动““十四五”规划”项目建设的落实。二是强化了老年健康促进行动。大力推进医疗养老产业发展，积极探索医养产业服务规范和标准。加强全区医养事业管理人才、产业人才和专业技术人才的培养，推动我区医养结合事业和产业实现高质量发展。三是强化了监测考核。做好指标完成情况分析，建立考核评价机制，考核结果纳入对各乡镇、街道、区直部门绩效评估的内容，作为对各乡镇、街道、区直有关部门党政领导班子综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。同时要求要坚持科学考核、注重实效，力戒形式主义、官僚主义，不增加基层负担。

（二）明晰了单位职责。参照《湖南省人民政府关于健康湖南行动的实施意见》（湘政发〔2019〕23号），《方案》对国家、省、市级意见的主要内容进行了细化，并分解到了各乡镇（街道、园区），根据职能职责明确了牵头单位和配合单位。

（三）优化了目标指标。为便于整体目标实现和阶段工作推进，设置了健康赫山行动2022年和2030年的目标值。健康赫山主要指标主要是参照省、市指标，均对接涵盖国家规划指标，确保不低于或优于国家指标。