益阳市赫山区卫生健康局2021年度计划生育专项资金 预算绩效自评报告

    为进一步规范财政资金管理，牢固树立预算绩效理念，强化部门支出责任，提高财政资金使用效益，根据《益阳市赫山区财政局关于做好2021年度预算绩效自评工作的通知》(益赫财绩〔2022〕1号)文件精神，结合我区实际情况，对全区2021年度计划生育专项资金预算绩效开展了自评。现将有关工作情况报告如下：

一、项目基本情况

2021年度，全区共确认农村部分计划生育家庭奖励扶助对象8281人，计划生育家庭特别扶助对象1290人：其中计划生育伤残死亡家庭特别扶助的对象1191人，计划生育手术并发症对象99人。2021年度以上两个项目共投入资金1807.476    万元，其中中央预算资金619.61万元（湘财预〔2020〕367号）；省级预算资金270.32万元（湘财预〔2020〕367号）。全区两个项目实际发放资金为1807.476万元。

在计划生育奖励扶助项目的实施过程中，严格执行相关文件的规定，予以科学、规范、有序实行。所有拨付资金在使用上严格按财务管理制度和有关专项资金管理办法的规定不截留，不挪用，不挤占，按政策和工作要求及时将资金拨付到位。

二、项目资金到位及使用情况

（一）资金到位情况

1.农村部分计划生育家庭奖励扶助项目专项资金到位  791.904万元，其中预算资金490.14万元；

2.计划生育家庭特别扶助项目专项资金到位1015.572万元，其中预算资金399.79万元。分别是独生子女伤残家庭337.68万元、独生子女死亡家庭646.14万元、计划生育手术并发症31.752万元。

（二）资金使用情况。

1.农村部分计划生育家庭奖励扶助资金。通过进一步核查农村部分计划生育家庭奖励扶助对象退出32人（死亡退出），实际发放奖励扶助对象8249人，扶助资金791.9040万元，其中预算资金490.14万元。2021年12月下旬，通过区财政乡财局的“一卡通”已足额发放至对象手中。

2.计划生育家庭特别扶助资金：独生子女伤残死亡家庭扶助资金和计划生育手术并发症扶助资金。通过进一步核查计划生育死亡家庭对象退出1人（死亡退出）和计划生育手术并发症对象退出1人（死亡退出），实际发放独生子女伤残死亡家庭扶助对象1190人和计划生育手术并发症对象98人，扶助资金1015.572万元，其中预算资金399.79万元。2021年12月下旬，通过区财政乡财局的“一卡通”已足额发放至对象手中。

三、项目资金管理情况

项目资金按规定要求申报，审核，拨付。资金做到专款专用，无挪用和截留现象。所有专项资金均由区财政部门委托益阳农村商业银行直接打卡发放，财务处理及时、会计核算规范。区财政、区卫健局按职责分工参与项目实施监督。资金管理符合中央、省、市人口计生专项资金使用管理相关规定。      

四、项目实施情况

1、广泛宣传，营造氛围。运用多种形式广泛宣传奖励扶助政策，通过广泛宣传人口计生政策，着力营造了实行计划生育既有政治光荣又有养老保障的良好氛围，社会反响较强烈，取得了较好的社会效果。

2、把握政策，严谨操作。区卫健部门组织开展奖励扶助政策的培训，掌握对象确认条件，明确政策界限。为确保确认对象的真实性、有效性，在具体操作中，对每一个对象的确认，都要经过经本人申请, 通过“三级”审核、“三级”公示、群众监督、入户调查、社会监督等措施，做到不多登、不错登、不漏登、条件公开、程序公开、名单公开，区乡两级卫健部门充分利用公安、民政等部门的资料，对照政策，逐人审核，确保了奖励扶助对象资格确认准确，确保了政策执行的公平性。区卫生健康局每年针对新增的奖励扶助和特扶对象组织人员采取不打招呼进村入户的方式，对乡镇上报对象进行入户抽查，抽查复核面达到90%以上。同时认真抓好往年“两扶”对象的年审工作，为提高年审对象见面率，年审情况实行痕迹管理，见面对象应由对象本人签字确认，不能见面的可通过拍照片或微信见面确认，防止出现“吃空饷”现象。将奖励扶助对象确认准确情况纳入计划生育平时调查和年度目标管理考核。

3、确保资金，及时到位。区财政和卫健部门积极做了大量深入细致的调研和资金测算工作，及时做好年度奖励扶助资金预算和决算，并建立奖励扶助资金财政专户。根据省定负担标准，由区级财政负担的，列入年度财政预算。区级财政按照负担比例，确保奖励扶助经费及时足额到位，监督委托发放机构将奖励扶助金及时划转到个人账户，确保了奖励扶助资金及时、足额、直接发放到人，并对资金使用全过程进行了严格的监督管理。

4、部门配合，保障运行。区卫健局、区财政局等职能部门不断制订完善相关政策措施，建立了资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的运行机制，以及安全可靠的社会化资金发放方式和渠道，确保奖励扶助政策执行的公开、公正和专项资金的安全，确保奖励扶助金落实到户到人。各职能部门各司其职，相互配合，形成公正透明、权利制约、运转协调、全程监督的管理运行机制。做到了卫健部门的资格确认权、财政部门的资金管理权、金融部门的资金发放权、监察部门的监督权“四权分离”。通过扎实细致的工作，有效地杜绝人为弄虚作假现象的发生，确保奖励扶助对象准确率达到100%、发放及时率100%。

四、存在问题和建议

在调查走访中，有部分奖励扶助对象家庭困难，生活水平偏低，失独和伤残家庭提出了养老的后顾之忧。尤其是伤残独生子女家庭应重点关注。现行计划生育特殊家庭扶助制度，既包括失独家庭，也包括伤残独生子女家庭，无论是政府工作重点还是社会舆论焦点，实际上更多地都放在了失独家庭上。失独父母帮扶工作非常必要，但是伤残独生子女家庭更为复杂的困难也不容忽视。伤残家庭面临着更多的经济困难，不但需要承担伤残子女的治疗和康复费用，而且为了照料伤残子女，部分父母甚至不得不放弃工作，影响到自身的经济收入，家庭经济状况堪忧。因此，为了更好的落实奖励扶助政策，进一步完善计划生育特殊家庭扶助政策，使计划生育家庭更加感受到政府的关心关爱。建议：一是动员社会各界的力量，共同为计生特殊家庭构建“老有所养、老有所依”的政策性、制度化的保障体系；二是对计生民生工程作进一步的调研，扩大范围，增加对伤残独生子女家庭的帮扶，在经济上、生活上、精神上帮助他们。

 益阳市赫山区卫生健康局

2022年5月26日