益阳市赫山区政务公开政务服务领导小组关于印发《赫山区提速政务效能专项行动方案》的通知

益赫政公〔2020〕3号

益阳市赫山区政务公开政务服务领导小组

关于印发《赫山区提速政务效能专项行动方案》的通    知

各乡、镇人民政府，街道办事处，园区管委会，区直及驻区有关单位：

现将《赫山区提速政务效能专项行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

益阳市赫山区政务公开政务服务领导小组    

2020年4月24日

赫山区提速政务效能专项行动方案

为加快推进“互联网+政务服务”，提速政务效能，根据《赫山区营商环境优化年实施方案》（益赫发〔2020〕1号）文件精神，结合我区实际，特制定本行动方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及《优化营商环境条例》，坚持以企业和群众需求为导向，纵深推进“放管服”改革，特别是“一件事一次办”改革，着力解决政务服务工作存在的痛点、堵点和难点问题，确保“三集中三到位”目标得到全面落实，企业开办、施工许可、不动产登记、纳税便利度等指数得到大幅提升，审批服务效率得到极大提高，企业和群众获得感得到切实增强。

二、重点任务

（一）推进简政放权

1.梳理政务服务事项和公共服务事项。组织具有行政审批和公共服务职能的区直（驻区）单位，梳理依申请行政权力事项、公共服务事项，动态调整区、乡镇（街道、园区）权责清单，发布全区行政权力事项目录和公共服务事项目录。全面完成依申请办理的政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素和办事指南要素标准化，实现国家、省、市、区、乡五级统一。积极承接上级下放的政务服务事项，按照“应简尽简、应放尽放”原则和国务院、省、市要求，落实向乡镇（街道、园区）持续赋权的各项工作。坚持问题导向、需求导向、目标导向，聚焦“痛点”、瞄准“堵点”，适时开展督查，确保简政放权落到实处。根据“一件事一次办”取得的经验，进一步对高频事项的申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式进行流程再造，进一步简化审批流程，大力推广多部门并联审批，通过容缺办理、一体化审批平台共享申请材料等形式，实现申请人减时限、减环节、减材料、减费用。（牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：区直及驻区相关单位，各乡镇、街道、园区）

2.深化政务公开。完善和落实政府权责清单制度，及时公布权责清单。及时发布“一件事一次办”目录清单、工作规程、操作流程等，汇总编制并公布“办事一本通”。及时公开政务服务“好差评”情况，让企业和群众来评判服务质量。严格执行《政府信息公开保密审查制度》，避免发生信息发布失实、失信、影响社会稳定等问题。（牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：区政务公开办，区直及驻区相关单位，各乡镇、街道、园区）

3.加快建设中介服务超市。推进行政审批服务标准化建设，探索网络为主，实体为辅的中介服务超市。发布行政审批服务中介事项清单，健全完善中介服务市场监管，开展中介市场清理整顿。今后，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。（牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：区直及驻区相关单位）

（二）压缩涉企审批时限

4.压缩新办企业工商注册登记审批时限。按照“一窗受理，信息共享，同步审查，限时办结”的原则，进一步优化窗口材料的受理、传递、审查、限时办结、统一发照的工作流程，精简申报材料，确保新办企业登记注册在0.5个工作日内完成。（责任单位：区市场监管局）

5.压缩纳税人基础信息采集时限。在领取加载统一社会信用代码营业执照后，企业提供统一社会信用代码营业执照（正本）及经办人员身份证原件到办税服务厅，完成纳税人基础信息税务采集工作，确保即时办结。（责任单位：区税务局）

6.压缩不动产登记审批时限。建设不动产登记在线申请系统，使企业和群众可随时随地在线申请不动产登记业务，实现办事“零见面”“零跑腿”。协调自然资源、民政、税务、公安等有关部门，打破数据安全考虑下的部门间信息互通壁垒，建立部门信息共享集成机制，提高信息利用率。采用“一窗受理、集成服务”的模式，通过内部的流程集成，群众只对一个窗口，提交一次材料，通过网上传输开展并联同步审批，变“群众跑腿”为“数据跑路”，实现不动产登记5个工作日内完成。（牵头单位：区自然资源局，责任单位：区直及驻区相关单位）

7.压缩企业投资项目备案审批时限。通过湖南省投资项目在线审批监管平台实行全程网上办理，建立项目信息共享机制，通过在线平台实现部门之间的信息共享，实行并联审批，在10个工作日内完成企业投资项目备案。（牵头单位：区发改局，责任单位：区直及驻区相关单位）

8.压缩工业建设项目施工许可审批时限。实行分段并联审批，将规划许可、建设许可、施工许可可以并联或并行办理的事项予以并联或并行办理，在42个工作日内完成所有流程。（牵头单位：区住建局，责任单位：区直及驻区相关单位）

9.压缩企业供水、供电、供气报装时限。在区政务服务中心设立公共服务专区，水、电、气进驻专区，优化供水、供电、供气报装流程，在15个工作日内完成报装办理。（牵头单位：区发改局，责任单位：区工信局、区住建局、益阳市自来水公司、益阳中燃城市燃气发展有限公司、赫山供电分公司）

（三）深化“互联网+政务服务”改革

10.持续深化“一件事一次办”。 围绕省、市推进政府职能转变，深化“放管服”“一件事一次办”改革要求，以及全区 “营商环境优化年”和基层公共服务（一门式）标准化建设的工作部署，推动基层公共服务（一门式）全覆盖，通过“数据跑路”“帮代办人员跑路”和“邮政双向快递跑路”等方式，着力打通政务服务最后一百米，实现群众办事不出村（社区）。重点推进跨域纵向通办，升级智能导办，开展全流程办理环节标准化规范化建设，进一步建立健全“一件事一次办”改革相关制度。（牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：区直及驻区相关单位，各乡镇、街道、园区，村、社区）

11.不断完善政务服务线下平台体系。持续推进“三集中三到位”改革。切实发挥好政务服务大厅“一站式”功能。积极推广预约错时办、特事秒批办、容缺承诺办、专人辅导办、主动帮代办等服务模式，完善服务方式。（牵头单位：区政务服务中心，责任单位：区直及驻区相关单位，各乡镇、街道、园区）

12.着力提升网上政务服务能力。实现政务服务网上办理、全程在线、一网通办，推广“容缺审批”。持续优化“互联网+政务服务”一体化平台功能，推进线上线下深度融合。整合网办资源，实现一体化平台一站式进入。组织开展网办事项逐项测试、体验。（牵头单位：区政务服务中心，责任单位：区直及驻区相关单位，各乡镇、街道、园区）

（四）深化商事制度改革

13.深化“多证合一”改革。按照“能整则整、能简则简、该减则减”的原则，将涉企证照全部整合到市场监管部门核发加载“社会统一信用代码”的营业执照。按照优化、整合、一体化原则，优化再造工作流程，实现“一表登记”“一窗受理”“一站服务”“一网互通”“一照一码”，简化市场准入手续。（责任单位：区市场监管局）

14.深化企业名称登记制度改革。全面推行企业登记全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报登记管理和“最多跑一次”四项企业登记便利化改革，开放企业名称库，积极探索企业名称网上申报、网上核准；开通“企业名称自主查询系统”，积极引导申请人（企业）网络申报名称初步查重，实现90%以上申请人“互联网”申报，方便群众投资创业，降低企业制度性成本。（责任单位：区市场监管局）

15.深化企业简易注销登记改革。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业，实施简易注销登记，解决企业“进门容易出门难”的难题。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区税务局）

16.推进“证照分离”改革。突出“照后减证”原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来,进一步厘清“证”“照”关系,理顺“证”“照”功能,从而减少审批发证。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区直及驻区相关单位）

17.推行注册资本登记制度改革。实行注册资本认缴制，放宽注册资本登记条件，取消公司最低注册资本、出资比例、出资方式、出资期限限制，实收资本不再作为登记事项，不再收取验资报告，促进大众创业。（责任单位：区市场监管局）

18.简化市场主体住所登记手续。对自然人出资的有限公司实行“网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示”，实现企业登记不见面审批，激发市场活力和社会创造力。（责任单位：区市场监管局）

19.落实“双告知、一承诺”工作。严格履行“双告知、一承诺”职责，按照“政府主导、部门主抓、统筹推进”的工作要求，逐步形成信息共享、互联互通、协调联动的工作机制和协同共治的市场监管新格局。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区直及驻区相关单位）。

20.实行“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革。将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独出具用地预审意见、选址意见书。将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。按照“统一标准、集中服务、降低成本、共享成果、提高效率”的要求，将建设项目竣工验收阶段涉及的相关审批环节及各项测绘业务进行整合，实施“统一测绘、一次报告、多次利用、一次收费”。将建设工程规划验收和建设项目用地验收合并为一个验收事项，实行联合验收。（牵头单位：区自然资源局，责任单位：区直及驻区相关单位）

（五）创新服务方式

21.发挥项目建设与企业开办服务专区职能。调整优化窗口设置，将发改、住建、自然资源、林业、生态环境、水利、气象、消防、市场监管、税务、人社等部门涉及项目建设和企业开办的所有行政审批事项，银行开户、印章刻制等纳入专区办理；梳理、优化、整合项目建设与企业开办事项，精简申报材料，优化办事流程；设立企业开办帮办点，为企业开办提供业务指导与帮助，做到重点项目建设审批60 个工作日办结，企业开办审批0.5个工作日内办结。按照“五个一”要求，建立项目协调小组，对审批过程实行全程跟踪，加强事前、事中、事后监管，并协调审批过程中出现的各种问题，简化审批手续，加速办理。（牵头单位：区政务服务中心，责任单位：区直及驻区相关单位）

22.发挥园区招商经贸和企业服务局作用。按照“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的原则，深化“马上办网上办就近办一次办”改革，在区政务服务大厅设立龙岭工业集中区综合服务专窗，为园内企业提供“一站式”行政审批代办服务，实现园内企业办事不出园。加强对窗口工作人员的业务培训，提高行政审批效率。（牵头单位：龙岭工业集中区，责任单位：区直及驻区相关单位）

23.提供无偿代办服务。成立专职机构，为企业提供无偿代理业务，为重大招商引资项目提供无偿全程代办行政审批手续。制定代办制度及流程，加强代办业务知识的学习和培训，满足客商的需求。主动对接企业推行上门服务；建立回访制度，实行全过程全方位跟踪服务。（牵头单位：区商务局，责任单位：区直及驻区相关单位）

三、工作要求

1.加强组织领导。成立赫山区提速政务效能专项行动领导小组，由区委常委、常务副区长胡佐颂任组长，区政府办主任、区行政审批服务局局长李智敏任副组长，区政府办副主任吴正和区直及驻区相关单位、各乡镇（街道、园区）行政负责人为成员，统筹推进提速政务效能工作。领导小组办公室设区政务服务中心，由吴正兼办公室主任。区直及驻区相关单位、各乡镇（街道、园区）要明确行政负责人牵头，分管领导具体负责，明确专门工作人员，建立工作机制。各部门单位要加强联动，形成合力。

2.建立协调机制。定期召开领导小组会议，调度专项行动推进落实情况，细化工作任务，建立任务清单，实行动态管理，确保各项工作落到实处。

3.强化督查考核。拓宽政务环境投诉举报渠道，严肃查处破坏政务环境的行为。每季度开展一次专项督查，对发现的问题及时予以通报。将提速政务效能工作纳入政务服务工作考核内容，增加考核权重。

附件：赫山区提速政务效能专项行动重点任务清单

附件

赫山区提速政务效能专项行动重点任务清单

  益阳市赫山区政务公开政务服务领导小组办公室   2020年4月24日印发