《赫山区全面推行涉企经营许可事项告知承诺制落实方案》的通知

益赫审改办发〔2021〕1号

益阳市赫山区人民政府行政审批制度改革领导

小组办公室关于印发《赫山区全面推行涉企经营

许可事项告知承诺制落实方案》的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，园区管委会，区直及驻区有关单位：

《赫山区全面推行涉企经营许可事项告知承诺制落实方案》已经区行政审批制度改革领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

益阳市赫山区人民政府行政审批制度

改革工作领导小组办公室

2021年8月17日

赫山区全面推行涉企经营许可事项

告知承诺制落实方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》的通知（湘政办发〔2021〕25号），结合我区实际，制定本落实方案。

一、建立目录管理机制

区审改办会同区直有关部门建立涉企经营许可事项告知承诺制目录（以下简称目录，第一批目录见附件），在相关服务场所、网站和政务服务平台等对外公布，并依法依规实施动态调整。各相关部门可根据市场主体办事创业需要，探索扩大实行告知承诺制的范围，相应编制公布事项目录，报区行政审批制度改革领导小组同意后实施。

二、规范工作流程

审改、司法行政、政务服务、信息公开、发改、公安、财政、税务、市场监管等部门要按照《湖南省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》的要求，建立健全相关工作协调机制，落实好相关指导协调、督促检查职责。各部门要梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。行政许可办理单位要按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，9月底前制定告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺书格式文本，并提供多渠道方便企业查阅、索取或者下载。行业监管部门要针对行政许可事项特点和企业的信用状况等分类确定核查办法。发展改革部门要建立完善企业公共信用综合评价机制，加强告知承诺信用管理制度建设，建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，及时将企业的信用状况共享给有关部门。

三、推行全流程闭环管理

对实行告知承诺制的涉企经营许可事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制办理。申请人不愿承诺、无法承诺或不愿承担不实承诺法律责任的，应当按照一般程序办理涉企经营许可事项。申请人有不良信用记录、曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。实行告知承诺的涉企经营许可事项，按照以下程序进行全流程管理：

（一）咨询与告知。各部门应根据各企业咨询时提供的信息一次性书面告知其经营许可具体条件、监管规则及违反承诺的后果，并提供告知承诺书示范文本，不得要求企业提供无关材料。

（二）申请与受理。企业对照告知的内容，提交承诺书以及相应申报材料。线下申请的，各受理收件窗口应通过信用中国（湖南益阳）核查企业的信用记录，对符合适用条件的，窗口应当依规收件受理，并按要求将承诺书和相关材料通过线上或线下移交行政许可办理单位办理。线上申请的，企业和相关部门按照各审批系统流程操作。

（三）审查与决定。对符合要求的，行政许可办理单位能当场作出行政许可决定的应当当场作出并交付企业。涉企经营许可事项许可材料同时实行证明事项告知承诺制的，要一次性告知和承诺，按涉企经营许可事项告知承诺制办理。在涉企经营许可事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后按原程序办理。

（四）践诺与经营。对申请时已承诺具备经营条件的，企业领取行政许可证件后即可开展经营；对申请承诺领证后一定期限才具备条件的，企业在经营条件达到要求并提交相关材料后，可开展经营。

（五）核查与监管。各级各相关部门要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式加强日常监管，强化风险防范。行政许可办理单位和行业监管部门不一致的，行政许可办理单位确定免于核查的，要充分征求行业监管部门意见，明确双方权责，建立协调配合、信息共享等工作机制，避免监管真空、监管缺位。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。被许可部门依法撤销许可决定的，其基于本次行政许可取得的利益不受保护。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

四、加强组织保障力度

各相关部门应切实加强组织领导，加强宣传引导和业务培训，全面推进工作落实。健全完善审改、司法行政、政务服务、信息公开、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等部门参加的全面推行告知承诺制的工作协调机制，及时研究解决推行中存在的问题困难。将开展涉企经营许可事项告知承诺制工作纳入政务管理服务考核体系，切实加强督查，及时发现、整改工作推进中的问题。按照“权责一致、尽职免责、失职追责”原则，建立健全改革容错机制，属于合理容错情形的，对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。

附件：1.赫山区涉企经营许可事项告知书（范本）

　  　2.申请人承诺书（范本）

3.赫山区涉企经营许可告知承诺制事项指导目录（第一批）

附件1

赫山区涉企经营许可事项告知书（范本）

一、许可事项名称及编码

（注：须与省“互联网+政务服务”一体化平台事项名称及编码一致）

二、许可事项告知部门

（注：须为许可审批部门全称或规范简称）

三、准予许可的条件

（一）本行政许可事项获得批准应当具备下列条件：

（注：由许可审批部门逐条明确）

（二）应当提交的材料及期限：

（注：由许可审批部门逐条明确）

上述材料，申请人应当：

□在 个工作日内提交“应当提交的材料”中的第 项、第 项…。

□在行政机关对申请人自愿承诺的内容是否属实进行检查时提交：上述“应当提交的材料”中的第 项、第 项…。

（注：以上由受理人员填写）

四、承诺的效力

申请人作出符合许可条件的承诺，并提交签章的承诺书后，行政机关应当场作出行政许可决定。

申请人承诺已具备经营许可条件的，领证后即可开展经营；申请人尚不具备经营许可条件，但承诺领证后一定期限内具备的，达到经营许可条件并按要求补齐材料后，方可开展经营。

五、承诺的方式

本行政许可事项采用书面承诺方式，申请人愿意作出承诺的，应当向行政机关提交本人或委托代理人签字后的承诺书原件。委托办理的，申请人应签署委托代理书。

六、不实承诺的责任

申请人在承诺书约定的期限内未提交材料或者提交材料不符合要求的，行政机关可视情撤销许可决定；发现申请人不符合承诺条件开展经营的，行政机关应当责令其限期整改。申请人逾期不整改或整改后仍达不到要求的，行政机关应当依法撤销许可决定。被撤销许可决定的，行政许可范围内的经营活动应当立即停止，申请人基于行政许可取得的利益不受法律保护。申请人相关失信行为信息将记入诚信档案，并不再适用告知承诺的审批方式。

七、行政机关核查权力

（注：由许可审批部门逐条明确）

附件2

申请人承诺书（范本）

一、基本信息

（一）申请人（自然人）：

姓  名:    联系方式:  

证件类型:        证 号:  

（法人或其他组织）

单位名称：  

证件类型： 证 号：  

法定代表人（负责人）：  

地 址：  

联系方式：  

（委托代理人）

姓 名： 

证件类型： 证 号：  

联系方式:  

附件3

赫山区涉企经营许可告知承诺制事项指导目录

（第一批）

益阳市赫山区人民政府行政审批制度改革工作领导小组办公室    2021年8月17日印发