二○一五年统筹城乡发展，稳定完善农村土地流转和确权颁证的意见

二○一五年统筹城乡发展，稳定完善农村土地流转和确权颁证的意见

　　土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，这是全国性的农业生产关系变化的新趋势，我区也不例外。应对这一趋势，我们要坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权这一总原则，有序引导土地适当规模经营，让有限的土地发挥最大效益，重点做好四项工作。

　　1．引导农村土地经营权有序流转。引导土地经营权有序流转，一定要强化法治思维，既不能操之过急，搞大跃进，也不能畏首畏脚　、停滞不前，要把握好上级政策要求，吃透文件精髓，在法治的框架内稳步推进。一是加强土地流转的引导和管理。区、乡、村三级土地流转服务中心要充分发挥服务职能，按照“依法、自愿、有偿”的原则，指导流转双方签订流转合同；健全土地流转手续，完善土地流转台账，切实加强土地流转规范化管理，保护农民土地承包权和流转收益权，区土地流转服务中心要切实做好土地信息服务、政策法规咨询、纠纷调解仲裁工作，指导和管理乡、村两级农村土地流转工作；乡镇服务站要积极开展土地流转信息搜集发布、法律政策咨询、合同签订鉴证、合同登记备案、纠纷调处等指导、管理和服务工作；村级服务点要做好土地流转供求信息的搜集、上报等基础性工作。二是加强土地纠纷调处。乡村两级要切实承担主体责任，积极做好矛盾排查与化解工作，努力做到小矛盾不出村，一般矛盾不出乡。

　　2、稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作。去年我区重点在新市渡镇金凤村进行了土地承包经营权确权登记颁证试点，发现并有效解决了试点工作中存在的问题，积累了一定工作经验。根据省里要求，2017年全省基本完成确权任务的要求，结合我区实际，一是一切以上级文件为准，既不抢跑，又不慢跑，严格按上级要求的进度推进；二是全面开展入户调查工作，积极与国土部门沟通,尽快完成全区的1:2000正射影像图的摄制工作。

　　3、严守土地经营权流转底线。最近，中央、省里着重强调了工商资本租赁农地监管和风险防范工作，并部署开展土地流抓情况检查，重点检查内容是工商资本长时间、大面积租地以后搞“非农”建设的，土地流转中层层下指标、定任务的，不经过农民同意整村整组流转等情形，对此我们要引起足够的警醒和重视。再今后的土地流转工作中，我们要把握好基本政策的底线，一是鼓励工商资本投资搞适合企业化经营的现代种养业，二是限制长时间、大面积租用农民的地，要提高准入门槛，三是禁止改变农地用途，特别是要防止流转土地非农化、分粮化。

　　4、完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。继续做好土地纠纷调解仲裁工作，完善区土地纠纷调解仲裁机构基础设施建设，抓好仲裁员队伍建设。充分发挥的农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作职能，依法开展土地承包合同纠纷调解、仲裁工作，重视农民群众在土地承包方面的来信来访，及时调处和排查土地纠纷，维护集体经济组织和农民群众的合法权益，合同纠纷调解率达到95%以上。

　　赫山区经管局

　　2015年5月13日