《益阳市城市综合管理办法》解读

日前，益阳市首部城市管理工作政府规章《益阳市城市综合管理办法》（以下简称《办法》）颁布，分为九章六十七条，将于2021年4月1日起正式实施。

城市管理工作涉及法律、法规、规章众多，但对现实中十分复杂的行为和现象难以细化规范，对一些问题的处置找不到明确的法律依据，‘借法执法’情况比较严重。现行法律法规存在诸多不便于实际操作的问题，需要细化、规范化。随着城市迅速发展，城市管理工作对社会发展的重要性日益突出。统计资料显示，益阳市2019年末城镇常住人口233.8万人，城镇化率达52.9%。城镇化的不断推进给城市管理工作既带来了机遇又带来了挑战。益阳市自2016年开始筹备城管体制改革工作，调整后的城市管理部门管理职责进一步加大。

推进城市精细化管理工作，必须于法有据。《湖南省城市综合管理条例》是全国首部省级层面的城市管理综合性地方性法规，但对照益阳市市区两级城管执法责任分区模式的现状，仍需要进一步细化。2017年9月，《株洲市城市综合管理条例》的出台，为益阳市城市管理立法工作提供了有益的借鉴和参考。2020年2月，《益阳市城市综合管理办法》被正式确定为市人民政府2020年立法项目，起草工作由市城管执法局牵头。在立法调研、两轮网上公开征求意见、三轮征求相关部门及区县意见、三次召开座谈会、一次召开听证会、两次召开专家论证会的基础上，起草工作组认真研究论证，反复斟酌修改，经过十轮修改形成了《办法（草案)》提交市人民政府常务会议审议。2020年12月25日，市人民政府第62次常务会议审议通过。

《办法》总结了近几年来益阳市城市综合管理的经验和做法，将其中实践证明行之有效的管理举措用规章制度固化下来；重点针对城市管理领域现实存在的痛点难点堵点问题，从完善体制机制的层面作出相应规定；对标国内先进水平，学习先进城市经验，把握《办法》作为益阳市城市综合管理领域基础性地方政府规章定位，重点完善细化城市综合管理的有效措施，为城市精细化管理提供法规依据。

《办法》以实际回应了人民群众对美好生活和美好城市的期待，在城市生活垃圾分类、餐厨垃圾处置、噪声污染防治等方面细化了具体管理措施。比如第二十三条至第二十六条分别就餐厨垃圾处置台账制度，餐厨垃圾产生单位要求，收集、运输、处置单位要求等方面制定了具体可操作的管理措施，实现餐厨垃圾全流程标准化处置。《办法》还延续了在市中心城区实施十余年的市容环境卫生“门前三包”管理措施，但对“门前三包”责任人不清楚的问题进行了解决，规定了城市各个区域的“门前三包”责任人。《办法》同时对城市综合管理部门的工作职责进行了明确，强化了城市综合管理工作责任落实，明晰了城市综合管理部门在违法建设防控管理、城市综合管理部门协调联动等具体事项的工作责任，防止出现部门之间“推诿扯皮”现象。比如第五章违法建设防控管理明确了市、区、乡镇（街道）、村（居）民委员会四级防控具体职责。《办法》共有九章六十七条。其中，第一章总则规定了立法目的、适用区域与管理范围、适用原则、联席会议制度、部门职责、财政保障等城市综合管理基本事项；第二章市容环境卫生管理，建立了市容环境卫生管理责任区制度，分别对城市临街建（构）筑物、户外广告设施（招牌）、无障碍设施、生活垃圾和建筑垃圾、建筑施工场地、摆摊设点行为等事项进行了具体规定；第三章园林绿化管理，明确了工程建设项目绿化设计方案审查、监督、验收责任，对绿化、绿化用地、绿化设施的保护和管理作出了详细规定；第四章市政公用设施管理，对城市道路、桥梁和隧道、城市照明等市政公用设施管理作出了规定；第五章违法建设防控管理，明确了违法建设防控体系和管理机制；第六章其他事项管理，明确了噪声污染治理、油烟污染治理、停车场建设管理等事项的管理责任，保障市民良好生活环境；第七章综合执法和监督检查，设定了具体的执法规范与执法程序，设定了举报投诉制度，完善了城市综合管理部门与其他部门之间的协调机制；第八章法律责任，规定了城市综合管理部门、行政相对人等违反《办法》规定的责任；第九章附则，明确了管委会的职责、《办法》的行政处罚裁量标准的制定及施行时间。