今年5月,湖南省司法厅出台《全省司法所规范化建设三年行动实施方案(2022-2024年)》(以下简称“《实施方案》”),在全省开展司法所规范化建设行动,进一步提高我省司法所履职能力,强化司法所这一全面依法治省重要基层基础,充分发挥司法所在建设更高水平的平安湖南、法治湖南中的职能作用。
省委、省政府高度重视司法所工作。近年来,省司法厅连续3年组织召开全省司法所工作现场会,指导常德、郴州、怀化等市党委政府出台了加强司法所建设、推进基层依法治理的文件,通过示范引领,有效推动了全省司法所工作。
加强司法所规范化建设,是夯实全面依法治国基层基础的客观需要。2021年,省委印发《湖南省法治社会建设实施方案(2021-2025年)》和《湖南省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,明确提出要加强司法所建设。司法部先后印发《全国司法所工作规范》和《司法所规范化建设三年行动方案(2022-2024年)》,对加强司法所规范化建设提出了具体要求。当前,全省司法所工作还存在一些短板和不足,与新时代司法所的职责任务不相适应,必须全面加强司法所规范化建设,进一步优化司法所职能定位,努力提升司法所工作效能,才能充分发挥司法所在基层法治建设中的重要作用。
《实施方案》是推进全省司法所规范化建设的纲领性文件,全文分为指导思想、基本原则、工作目标、主要任务及措施、工作要求五大部分。全省各级司法行政机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,坚持党的领导、统筹推进、务求实效等基本原则,通过三年行动,实现司法所政治建设进一步强化,组织机构进一步健全,队伍建设进一步加强,体制机制进一步完善,职能定位进一步优化,保障能力进一步提升,职能作用进一步发挥,司法所规范化建设水平跃上一个新台阶,司法所在维护人民群众合法权益、促进社会安全稳定、服务经济社会发展、推进基层法治建设中的作用进一步凸显。《实施方案》进一步明确,2022年为司法所规范化建设推进年,2023年为司法所规范化建设提升年,2024年为司法所规范化建设深化年,通过3年努力,全省司法所实现规范化建设目标要求,模范司法所达到一定比例。
《实施方案》主体内容是提出加强政治建设、加强组织队伍建设、全面履行职责、强化保障机制等四大方面25条具体措施。重点突出:进一步强化政治建设,明确提出司法所规范化建设要坚持党的领导、坚持政治统领,对司法所党支部和纪律作风建设作出明确规定,强化司法所组织保障,巩固全面从严治党基层基础。进一步规范组织队伍,通过健全组织机构、充实人员力量、提升能力素质、激发队伍活力等,进一步提升司法所工作队伍素质和水平。进一步厘清业务职责,以清单形式列明司法所承担的11项工作职责职能,逐项明确工作任务和目标要求,解决机构改革后司法所承担的新职能职责不清、定位不准等问题。进一步强化工作保障,方案从加强经费保障、业务用房建设、业务装备配备、信息化应用等方面,全面提高司法所保障水平。进一步健全管理制度,建立健全司法所日常管理制度体系和各项业务制度,规范司法所工作流程和服务方式,从制度层面提升司法所服务基层群众水平。
为推动司法所规范化建设取得实实在在的成效,实现三年行动整体目标,《实施方案》还提出重要举措:建立领导班子成员联系司法所制度。建立省、市、县三级司法行政机关班子成员联系司法所制度,充分发挥联系点的示范和带动作用。建立司法协理员队伍。针对司法所长期存在人少事多等基层关切的重点难点问题,探索建立司法协理员队伍,充实司法所工作力量。建立司法所工作人员亮证履职制度。省司法厅统一设计司法所工作人员工作证样式,通过湖南省司法行政基层工作管理系统提供电子证件,各地可根据实际需要,制作实物证件,为便于司法所工作人员开展工作。对全省司法所工作人员进行轮训。按照分级培训要求,三年内省、市、县对全省司法所工作人员开展一次轮训,切实提高司法所队伍履职能力和水平,其中省司法厅组织司法所长培训示范班。