2015年赫山司法行政机关依法行政工作要点

　　2015年赫山司法行政机关依法行政工作要点

　　2015年赫山区司法行政机关依法行政工作的总体要求是，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指引，认真落实《湖南省贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施方案》和《中共益阳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治益阳建设的意见》的有关部署和要求，着力强化业务考评检查、文件制度管理和案件办理审查，提升执法监督效能,全面提升司法行政工作的法治化水平。

　　一、推进依法科学民主决策。

　　1.完善制度体系。围绕省、市、区工作部署，加强律师制度改革、公共法律服务等领域制度建设的调研和实施，用制度管人管事、切实规范和推动工作。深入贯彻落实《湖南省司法厅重大行政决策程序规定（试行）》，重点规范社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关、推动我区司法行政事业发展的行政决策事项，重点落实公众参与、风险评估、合法性审查和廉洁性评估等制度，遏止盲目决策、草率决策、违法决策现象。

　　二、依法全面履行政府职能

　　2.清理公布权力清单和责任清单。做好编制好本级“权力清

　　单”和“责任清单”，适时向社会全面公开行政职能、法律依据、实施主体、职责范围、管理流程、监督方式等事项。按照权力清单和责任清单履职行权，推动纠正个别单位和个人不作为、乱作为的不良现象。

　　3.规范政府合同管理。根据《赫山区行政事业单位合同管理办法》，加强部门合同的规范化管理，明确政府合同的范围和管理机关，规范合同签订程序，建立合法性审查制度，提高全区政府合同管理水平。

　　4.坚持严格规范、公正文明廉洁执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。执行行政执法程序规定，完善执法程序和操作流程，探索通过执法记录仪、视频监控等方式，建立执法过程全记录制度，确保所有执法工作都有据可查。加强社区矫正调查评估、监管对象日常考核，行政处罚、行政许可等重点领域的执法监督，探索建立司法局和司法所等一线执法人员监督检查机制。继续完善举报投诉处理机制，加大明查暗访和执法状况考评检查力度，严肃查处执法领域的违法违纪行为，做到以惩促防。

　　5.做好系统内法制宣传与依法治理工作。加强宪法宣传教育，

　　弘扬宪法精神。把宪法和有关司法行政工作的法律法规列入机关党组中心组学习内容。研究健全司法行政机关领导干部任前法律知识考试制度，组织局机关及司法所认真参加学法用法，重点组织开展已修订出台的《行政诉讼法》的学习培训。采取中心组学习、法制讲座、执法人员定期轮训和无纸化普法等有效措施，加强法制学习，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，培养执法人员依法行政、规范执法和执法为民的法治理念，不断提高司法行政机关的法治水平。

　　6.建立健全公共法律服务体系。进一步明确公共法律服务项

　　目，大力加强公共法律服务标准化建设。建立完善承诺制、首问负责制、限时办结制等服务制度体系，推动形成覆盖城乡、科学适用的公共法律服务体系。

　　三、完善重大行政决策机制

　　7.细化重大行政决策事项的标准和范围。参照《赫山区人民政府重大行政决策事项程序规则》内容，全面细化重大行政决策事项，明确应当实行听证的重大行政决策事项的具体标准和范围，实行目录化管理。

　　8.认真落实重大行政决策程序。实施重大行政决策，必须严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，坚决克服以现场办公、文件签批等形式作出重大行政决策。落实法制机构负责人列席重大行政决策会议制度。

　　9.建立法律顾问制度。要按照“建立单位法制工作人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍”的要求，建立法律顾问制度，充分发挥其在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

　　四、推进执法公开和审批制度改革。

　　10.积极推进执法公开。规范扩充执法公开范围和内容，回应公众关切，确保公民知情权，建立和完善网上举报投诉受理和承办机制，有效预防权力运行中的腐败。按照区政府的统一部署和要求，对行政审批项目实行严格的目录管理，最大限度地减少审批的环节、手续和时间。

　　五、强化文件管理。

　　11.落实文件审查制度。进一步落实规范性文件和社区矫正等涉及管理相对人权利义务文件由法制工作部门审查和纪检监察部门廉洁性评估的工作制度，确保抽象行政行为合法有效。

　　12.清理业务管理制度。加大制度性文件的清理力度，依法做好立改废工作，并及时将清理后的执法业务文件予以网上公示。

　　13.坚持广纳意见。文件起草部门要重视、拓展人民群众有序参与立法制规的途径，完善社会公众意见表达机制和采纳情况反馈机制。要通过深入基层调查研究、座谈会、听证会、协调会以及在门户网站公布草案等方式，广泛听取、采纳专家、学者、律师和其他社会各界意见。

　　14.落实规范性文件“三统一”等制度。继续坚持规范性文件由本级政府“统一登记、统一编号、统一公布”的管理制度，做好信息化建设过程中的规范性文件和社区矫正等涉及管理相对人权利义务文件的管理工作。完善动态管理，做好规范性文件有效期届满前的评估和清理结果公示工作。

　　六、加强法制队伍建设，提升业务能力

　　15.带头信仰和坚守法治。要教育引导在法制、执法等岗位工

　　作的广大司法行政工作人员对宪法法律怀有敬畏之心，进一步增强严格依法办事的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，打牢严格执法执业的思想根基。要严格依照法定权限、程序履行职责、行使权力，努力在每一个执法环节、每一起案件办理上都能体现公平正义。要切实加强对司法行政工作人员特别是领导干部依法履职能力的考核评价，对严格执法、依法办事能力强的干部，在相同条件下优先提拔使用。

　　16.建立健全法制工作机构，配齐配强人员力量。当前推动依

　　法行政工作的任务繁重，要按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《实施方案》要求，积极争取支持，进一步加强法制工作机构建设，使法制工作的人员力量与其在新的形势下所承担的职责和任务相适应。要将懂法律、懂业务、肯钻研的同志充实到法制工作队伍中来。

　　17.扎实开展司法行政法制工作培训。年内，司法局领导班子

　　要带领本机关工作人员认真学习新的《行政诉讼法》和我省贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的实施方案。适时举办司法行政法制工作培训班，组织法制工作和行政执法人员进一步学习行政许可、处罚、举报投诉案件办理和复议应诉等的程序和要求。要积极开展其他各类培训，加强行政执法证申领、培训和管理工作，努力提高法制工作和行政执法人员履行职责的能力。

　　七、加强业务研究和指导。

　　18.继续通过业务管理、专题培训、法律问题研究以及考评检查等方式加大指导力度。通过举报投诉处理、个案问题研究和统计备案工作，及时发现和指导解决、纠正相关问题。及时下发省厅编印《司法行政法制工作手册》等业务用书，为开展依法行政工作提供便利。

　　八、强化业务考评

　　19.构建统一的业务考评体系。以综治考评项目和其他主要业务工作为主要内容，结合实际，出台更具针对性的业务考评细则，统一实施对司法所的考评工作。

　　20.改进考评方式。在坚持统一拟定方案、统一组织实施、统一通报考评结果的基础上，重点完善平时考评。通过建立台账、平时审核和投诉案件的转办督查等工作流程加强考评；纪检监察、法制等部门加强协作，提高对执法活动的检查效能，形成各司其责、合力推进的考评工作格局。

　　21.突出考评重点。充分发挥业务考评检查对执法工作的“指挥棒”作用，重点检查推进公正文明廉洁执法的部署以及相关规定制度的落实情况，加大案件评查、视频抽查、跟踪回访等工作力度，推进执法规范化建设。重点检查《关于规范法律服务执业行为的意见》及其相关规定制度的落实情况，切实整治和规范法律服务区场。以区司法局工作执法状况考评为重要抓手，切实完善司法行政层级监督，以年初区局工作部署为依据，科学设定评分、扣分及加分事项，制定2015年度工作考评执法考评办法，突出重点，强化平时考评，有力推动区局年度重点工作落实。

　　九、做好考核评估迎检工作。

　　22.要立足本职、统筹兼顾，组织所属单位部门认真完成依法行政考核、依法办事绩效评估等要求落实的各项工作，努力在考核评估中取得好的成绩。