益阳市赫山区人民政府关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

中共益阳市赫山区委员会

益阳市赫山区人民政府

          关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

中共益阳市委、益阳市人民政府：

　　2023年，在市委、市人民政府的领导下，赫山区坚持以习近平法治思想为引领，坚决贯彻党中央全面依法治国决策部署，全面落实法治湖南和法治益阳建设的各项任务，扎实推进法治政府建设，持续擦亮全省法治政府创建示范区品牌。现将情况报告如下：

　　一、2023年法治政府建设主要举措和成效

　　（一）深入学习习近平法治思想，统筹推进法治政府建设

　　1.带头学法用法。坚持和完善领导干部学法用法制度，认真落实党委（党组）理论学习中心组学法、区委常委会和区政府常务会会前学法、领导干部任前考法和年终述法制度。全区领导干部带头学法用法，将学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国精神纳入年度学习计划，坚持读原著、悟原理，不断提高运用法治思维和法治方式的能力。2023年，全区共举办2期领导干部专题培训班，开展10次区委理论学习中心组集体学法、7次区政府常务会会前学法，组织学习习近平法治思想以及《环境保护法》《安全生产法》《国家安全法》等法律法规。各乡镇（街道、园区）、区直部门均已开展中心组学法和集中学习。

　　2.认真履职尽责。区委、区政府主要负责人高度重视法治政府建设，认真履行第一责任人职责，将推进法治政府建设摆在全区工作的重要位置。2023年召开区委常委会、区政府常务会合计10余次，集中研究审议和统筹部署全区法治政府建设的重大决策、重要措施；召开区委全面依法治区委员会和办公室会议，调度落实法治政府建设的具体任务。制定出台《赫山区贯彻落实〈湖南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉实施细则》《赫山区2023年全面依法治区工作要点》等文件，为全区“十四五”期间法治政府建设提供科学系统的“顶层设计”。

　　3.落实第一责任人职责。严格落实领导干部述法工作，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入区委、区政府、政府工作部门及各乡镇（街道、园区）主要负责人年度述职报告的必述内容。2023年10月底，组织召开了全区党政主要负责人现场述法会议，八字哨镇、龙光桥街道、区交通运输局、区市场监管局、区人社局主要负责人就履行推进法治建设第一责任人职责情况进行现场述法，实现了区管党政主要负责人书面专题述法全覆盖。

　　4.加强司法保障。全面落实司法责任制和办案质量终身负责制，规范检察官、法官办案行为，全面提升案件办理质效。完善个案事中监督机制，健全案件监督全程留痕制度，实现监督到位，有效防范冤假错案，切实保障对公民合法权利的司法保护。推行智慧司法，积极推进湖南省政法系统跨部门大数据办案平台建设，推广“互联网+”执法和公共法律服务，打造信息化执法规范体系，为群众提供便捷高效的司法服务。

　　（二）健全政府机构职能体系，政府职能依法全面履行

　　1.着力推进简政放权。完成职能整合，组建市场监管、城市管理、农业、文化市场、交通运输等五大领域综合行政执法队伍。组建乡镇（街道、园区）综合行政执法大队，向乡镇（街道、园区）下放经济社会管理权限52项，以服务前移或帮代办形式向村级下放权限31项，其中26项可由村级直接办理。在全省率先探索实施乡镇综合行政执法“四重四统一”机制。

　　2.着力优化政务服务。严格落实“应进必进”要求，对全区各政府部门依申请类政务服务事项进行全面梳理，通过设置窗口、委托受理等方式，30个区直及驻区单位1060项事项已进驻政务大厅。推进中介服务标准化建设，公布行政审批中介服务事项清单47项。采取网上申请、网上受理、网上审批等方法提高办事效率，市场主体全程电子化登记排名全市第一。围绕不动产登记“24小时不打烊”“不见面审批”服务目标，全面推进“互联网+不动产登记”工作，已接入全省不动产登记网上“一窗办事”平台。建立企业开办专区，将企业开办时间压缩至4小时，实现市场监管、税务、社保等流程逐步实现“一窗受理，并行办理”。

　　3.着力打造法治化营商环境。政法系统出台《优化法治化营商环境十六条措施》，面向社会发布公开信、公开政法机关营商环境问题投诉邮箱；开展“一企一警”大走访活动，组织政法干警对全区208家规模企业和4057家非规模企业进行大走访、大调研，全面排查影响企业发展的各类问题，收集企业关于优化营商环境的意见和建议；区人民法院成立驻益阳农商银行诉源治理工作站，为全市首家金融纠纷诉源治理工作站，实现“一站式”解决金融纠纷，目前已办理金融借款合同纠纷170件，达成调解协议170份，涉案总金额达到5710万元。公安系统出台《“惠民利企”十二项措施》，进一步优化公安行政管理服务、强化涉企风险隐患防范、规范涉企执法办案行为，打造平安稳定的治安环境。司法系统持续深化落实惠企法律服务措施，结合“党建引领·助力千企”“法治体检进园区”“送法进企业”等主题活动，围绕法人治理、劳动用工、产权保护，组织律师深入企业，近三年累计服务企业78家。

　　（三）抓好制度建设，着力提升政府依法行政水平

　　1.健全依法决策机制。根据国务院《重大行政决策暂行条例》规定及省、市发布的重大行政决策事项目录，组织更新本级重大行政决策事项目录，制订《赫山区重大行政决策目录管理办法》《赫山区重大行政决策听证办法》。严格落实政府法律顾问制度，建立以政府法制审查机构为主导、法制审核人员和律师为主体的法律顾问队伍，充分发挥法律顾问作用，重大决策、招商引资、涉法事务、重点项目建设等法制审查率达到100%。督促各乡镇（街道、园区）、区直部门建立法律顾问制度，做到聘请法律顾问全覆盖。严格落实规范性文件管理制度。建立规范性文件公开审查和督促约束机制，做到“三统一”，即统一登记、统一编号、统一公布。2023年以来，区本级制定并发布规范性文件17件，及时向市人民政府和区人大履行报备程序，报备率、及时率、规范率均达100%。

　　2.严格公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，建立由区长担任召集人的联席会议制度，定期指导协调、督促检查“三项制度”落实情况。通过政府门户网站落实事前、事中、事后公示，行政执法文书全面上网公示。从严开展行政处罚案件、重大行政许可法制审查。做好执法全过程记录，全区配备执法记录仪等装备600多件，重点执法单位全面配备到位，行政执法经费统一纳入财政预算。严格执法队伍管理，开展行政执法“三项制度”专题培训和执法人员轮训。严格清理执法证件，目前全区1146名执法人员均通过行政执法资格考试，并录入“湖南省行政执法资格考试服务平台”系统实施动态管理。落实柔性执法服务，下发《赫山区关于进一步规范行政检查制定部门分类检查事项目录的指导意见》，区内各行政执法单位按照行业风险等级、违法行为发生后可能造成的社会影响等标准，共梳理公示一般检查事项513项，重点检查事项104项。

　　3.加强法治宣传教育。积极推动中央、省、市“八五”普法规划落地，组织开展春节元旦送法下乡、农村法治宣传月、优化营商环境、“12·4”国家宪法日等主题法治宣传活动共100余场次。积极打造赫山法治文化公园、民法典公园、法治文化长廊、漫画墙绘等特色法治宣传阵地，不断推动法治文化阵地建设向村（社区）延伸，提升普法群众知晓率、参与度和满意度。扎实开展智慧媒体宣传活动，通过融媒体APP平台、抖音平台、微信公众号、LED显示屏等载体，全方位、多角度、多形式开展法治宣传活动，进一步增强了法治文化的渗透力、引导力和感染力。创新融合3个“旅游+法治”、207个“党建+法治”、100个“美丽屋场+法治”阵地，将法治宣传教育基地建设融入美丽乡村和美丽庭院建设。拥有全省民主法治示范村（社区）12个、全国民主法治示范村（社区）3个。

　　4.推广矛盾纠纷多元化解。基层调解吸纳“五老”、村（居）民代表、律师、法律顾问等民间力量参与调解。桃花仑街道创新发展“四方共治”“桃家园”“三色管理”，持续打造“1+5+N”小区治理新模式，将矛盾纠纷化解在“家门口”。会龙山街道龙山港社区创新“四红五民”工作思路，团结带领广大党员群众积极投身基层自治，被《人民论坛网》等央媒重点推介。金银山街道搭建“邻里商”议事平台，定期议事解决邻里矛盾，激发居民自治热情，已成功申报全省基层治理示范街道。赫山街道设立“老班长信访接待室”，选派28名辖区内退役老兵轮流坐班值守，参与退役军人信访接待工作。泥江口镇创立“士峨”退役军人志愿服务队，积极探索退役军人带头参与基层自治的“红色治理之路”。兰溪镇积极发挥“米业”行业调委会作用，快速调处行业纠纷，消除隐患。2023年全区共调处矛盾纠纷2110件。

　　（四）规范权力制约和监督，促进行政权力规范透明运行

　　1.强化政务公开。完善政府发言人、突发事件信息发布等制度，政府预决算、重大决策、行政许可、行政处罚等政务信息全面及时公开。2023年，全区办理申请政府信息公开41件，均在法定时限内进行了答复，申请人满意率达100%。

　　2.加强复议监督。充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，畅通行政复议受理渠道，依法受理、公平公正办理行政复议案件。2023年，区人民政府共办理复议申请112件，办结93件。

　　3.创新监督方式。制定了《赫山区行政执法监督办法》《行政执法监督联席会议制度》等文件。组织对全区多个重点民生领域行政执法单位的行政执法情况进行联合专项监督检查。开展行政执法案卷评查，随机抽取38个执法部门200个执法案卷进行集中评查，对评查发现的问题及时提出整改意见，将评查结果纳入依法治区年度考核。

　　二、存在的问题与不足

　　对标中央、省、市部署要求和人民群众期盼，赫山区法治政府建设仍存不足，主要体现在两个方面：一是法治督察工作有待加强。法治督察的方法、路径、形式有待进一步优化，对重大民生领域法治建设的督察力度不够，未彻底将问题找准、症结查清，个别单位对法治督察工作不够重视。二是法治队伍建设有待加强。法治队伍人员少、法治队伍能力素养与形势要求有差距。

　　三、下阶段工作重点

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为全区各部门单位党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容以及“八五”普法重要专题，推动全区广大党员干部深刻领悟“十一个坚持”的丰富内涵、精神实质和实践要求，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。

　　（二）加强法治政府建设统筹协调。进一步加强党对法治建设工作的领导，抓实抓细法治赫山建设、法治政府建设和法治社会建设工作方案的具体落实。强化基层法治政府建设的保障措施，发挥好党政机关法律顾问作用。推动执法、司法、守法普法各协调小组实体化运行，及时研究解决法治建设重点难点问题，切实增强群众法治获得感和满意度。

　　（三）持续优化法治化营商环境。规范行政执法自由裁量权，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制行政手段，确保依法履职、规范执法、文明执法。强化执法管理、案件评查、治理效能、政务服务，严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强“普法进企业”法治宣传教育。深化“放管服”改革，继续清理证明事项，切实解决企业办事难、多头跑等问题，努力为企业提供公平可及、优质高效的政务服务。

　　（四）不断壮大法治人才队伍。提高行政执法部门法律专业人员的招录比例，不断输入“新鲜血液”。鼓励各单位从事行政执法和法制审核工作的人员通过自学、培训、参加法律职业资格考试等提升自身专业水平。

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