赫山区交通运输“十四五”发展规划 和二〇三五年远景目标23.04.03

赫山区交通运输“十四五”发展规划 和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局 益阳市交通规划勘测设计院有限公司 二○二二年三月 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 目录 章 第一章 概述 . ................................................... 1 1 第一节 规划编制背景 ..................................................... 1 第二节 规划编制过程 ..................................................... 2 第三节 主要研究内容和进度安排 ........................................... 3 第四节 主要规划目标与任务 ............................................... 4 第 二章 章 发展现状与形势 . ......................................... 7 7 第一节 社会经济发展现状 ................................................. 7 第二节 交通发展现状 .................................................... 11 第三节 存在问题分析 .................................................... 14 第四节 发展形势 ........................................................ 15 第五节 交通需求预测 .................................................... 18 第 三章 章 指导思想 和基本原则 . .................................... 20 第一节 指导思想 ........................................................ 20 第二节 基本原则 ........................................................ 20 第三节 国家主要发展战略及解读 .......................................... 21 章 第四章 公路建设规划 . .......................................... 25 第一节 规划理论方法 .................................................... 25 第二节 高速公路规划 .................................................... 27 第三节 国、省干线空间结构布局规划 ...................................... 30 第四节 国道规划 ........................................................ 31 第五节 省道及重要经济干线规划 .......................................... 32 第六节 重要县乡道规划 .................................................. 33 第七节 农村公路网规划 .................................................. 34 章 第五章 水运建设规划 . .......................................... 38 第一节 航道规划 ........................................................ 38 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 2 第二节港口码头规划.................................................... 38 章 第六章 铁路、航空建设规划 . .................................... 41 第一节铁路建设........................................................ 41 第二节航空建设........................................................ 41 章 第七章 站场建设规划 . .......................................... 43 第一节客运站规划...................................................... 43 第二节货运站规划...................................................... 44 第 八章 章 运输服务规划 . .......................................... 46 第一节道路客运规划.................................................... 46 第二节水运规划........................................................ 46 第三节物流发展规划.................................................... 49 第四节运输服务及相关行业.............................................. 51 第 九章 章 “ 东接东融 ” 交通规划 . .................................. 5 55 5 第 十章 章 科技与信息化 . .......................................... 55 第 十一章 章 绿色交通 . ............................................ 62 第 十 二章 章 安全与应急 . .......................................... 6 64 4 第一节加强安全体系建设................................................ 64 第二节加强应急体系建设................................................ 65 第 十三章 章 投资 . ................................................ 6 66 6 第 十四章 章 规划评价 . ............................................ 6 67 7 第一节发展指标评价.................................................... 67 第二节环境影响评价.................................................... 68 第三节社会效益评价.................................................... 69 第十 五章 章 保障措施 . ............................................ 71 第一节加强组织领导，完善协调机制...................................... 71 第二节拓展融资渠道，强化资金保障...................................... 71 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 第三节 重视人才科技，加强项目管理 ...................................... 72 第四节 切实注重环保，实现可持续发展 .................................... 72 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 4 附表： 附表 1：赫山区交通运输“十四五”建设项目汇总表 附表 2：赫山区高速公路“十四五”建设项目表 附表 3：赫山区路网衔接“十四五”建设项目表 附表 4：赫山区国道“十四五”建设项目表 附表 5：赫山区省道及重要经济干线公路“十四五”建设项目表 附表 6：赫山区公路、危桥、大中修、安保、重要县乡道“十四五”项目表 附表 7：赫山区水运“十四五”建设项目表 附表 8：赫山区铁路“十四五”建设项目表 附表 9：赫山区航空“十四五”建设项目表 附表 10：赫山区站场“十四五”建设项目表 附表 11：赫山区货运、物流园“十四五”建设项目表 附表 12：赫山区科技、标准与信息化“十四五”建设项目表 附图： 附图 1：赫山区区位分析图 附图 2：赫山区交通现状图 附图 3：赫山区高速公路与路网衔接“十四五”建设项目图 附图 4：赫山区国道、省道及重要经济干线“十四五”建设项目图 附图 5：赫山区重要县乡道“十四五”建设项目图 附图 6：赫山区水运“十四五”建设项目图 附图 7：赫山区铁路、航空“十四五”建设项目图 附图 8：赫山区站场“十四五”建设项目图 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 1 章 第一章 概述 节 第一节 规划编制背景 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而 上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 赫山将进入新的发展阶段，交通运输作为基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性 行业，必须进一步加快建设现代综合立体交通运输体系，优化和提升运输服务，当好赫 山现代化发展“先行官”，为益阳的现代化发展贡献赫山力量。 2019 年 8 月，省交通运输厅召开交通运输“十四五”发展规划编制工作启动视频会， 正式启动了全省交通运输“十四五”发展规划的编制工作。交通运输“十四五”发展规 划是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是全 面推进交通强国建设的第一个五年规划。 2020 年 1 月底，益阳市“十四五”规划编制协调领导小组印发《益阳市“十四五” 规划编制工作方案》，指出科学编制好我市“十四五”规划对于全面贯彻落实党的十九 大、十九届二中、三中、四中全会及省第十一次党代会精神，推进我市积极适应发展的 新形势，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实基本实现现代化和高质量发展的新 要求，确保一张蓝图绘到底，具有非常重要的现实意义和深远历史影响。 2020 年 9 月习近平总书记在湖南考察期间作出一系列重要讲话和指示，明确提出了 “三高四新”的指导思想和目标任务，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力 的科技创新、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展 格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新 时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。 2020 年 12 月湖南省第十一届委员会第十二次全体会议，提出构建“一核两副三带 四区”区域经济格局，大力推进长株潭区域一体化，打造中部地区崛起核心增长极，带 动“3+5”城市群发展；建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，支持岳阳建设长江经济带 绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产业强市；建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大 经济发展带；推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。因地制宜 推动革命老区、民族地区、欠发达地区等特殊类型地区振兴发展；深化扩权强区改革， 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 2 支持特色产业发展，加强财源建设，推动区域经济高质量发展。 2020 年 12 月益阳市第六届委员会第十次全体会议，提出全市上下深入践行新发展 理念，大力实施“三高四新”战略，坚持创新驱动发展，充分释放后发赶超能量，以只 争朝夕的姿态全力推动高质量发展，力争用 5 到 10 年时间区域经济综合实力进入全省 一类地区，到二〇三五年人均地区生产总值与全国全省同步达到中等发达国家水平；建 设长江经济带节点城市，积极抢抓长江经济带发展重大战略，落实“六新三主”重要部 署，加快建成区域综合交通运输枢纽城市，打造成为渝长厦经济发展带重要节点城市。 2021 年 1 月赫山区第五届人民代表大会第六次会议，提出高举习近平新时代中国特 色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，严格执行中 央、省、市和区委决策部署，坚持稳中求进总基调，践行新发展理念，继续做好“六稳” 工作、落实“六保”任务，大力实施“三高四新”战略，以推动高质量发展为主题，以 东接东融为主线，以打造“五区一高地”为抓手，加快建设更加富饶美丽幸福新赫山， 为加快建设“五个强市、健康益阳”贡献赫山力量。 基于此背景，结合我区“十三五”交通发展规划实施情况和未来发展的形势任务， 围绕建设现代综合交通运输体系的目标，特编制本规划。编制工作以习近平新时代中国 特色社会主义思想和习近平总书记对湖南工作的重要指示及讲话精神为指导，认真落实 习近平总书记关于“十四五”规划编制工作重要指示、《交通强国建设纲要》、党的十 九届五中全会、省委十一届十二次全会、市委六届十次全会、区委五届六次会议精神， 坚持自上而下与自下而上相结合，在系统总结“十三五”赫山区交通发展成就和经验的 基础上，深刻分析“十四五”交通发展面临的形势及经济社会发展对交通运输的需求， 以建设人民满意交通为目标，以高质量发展为主题，以新发展理念为引领，高标准、高 质量地谋划赫山区近期、中远期的交通运输发展蓝图。 节 第二节 规划编制过程 《赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》的研究编制工作大 致分为基础研究、确定编制单位、项目对接、评审论证及衔接报批等四个阶段。 1、 、 基础研究 2019 年底开展全区“十四五”规划前期准备和研究，2020 年 3 月，赫山区交通运输局 成立了“十四五”规划编制工作领导小组，局长任组长、分管副局长任常务副组长、相 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 3 关局领导为副组长、区交通运输系统相关单位及局相关科室负责人为成员，并召开动员 大会，抽调精兵强将，深入调查研究，总结“十三五”交通建设成绩，剖析赫山区交通 存在的问题，明确“十四五”交通运输发展的思路和主攻方向。 2 、确定编制单位 经研究，领导小组决定委托益阳市交通规划勘测设计院编制《赫山区交通运输“十 四五”发展规划和二〇三五年远景目标》。 3 、项目对接 在规划编制修改的同时，积极主动与上级交通运输主管部门以及区发改委进行项目 对接，形成规划初稿。 阶段成果：按局党组审定意见修改完善，形成《赫山区交通运输“十四五”发展规 划和二〇三五年远景目标》（征求意见稿）。 4 、评审论证及衔接报批 进一步完善规划文本，广泛向局直各单位、区直相关部门征求修改意见；召开区交 通主管部门意见征询会、专家论证会，向市交通运输局进行汇报，经反复论证修改后， 报请区政府批复。 目标成果：形成《赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》（报 批稿），正式上报区政府审批。 节 第三节 主要研究内容和进度安排 根据省交通运输厅制定并下发的《湖南省交通运输“十四五”发展规划编制工作方 案》和市交通运输局制定并下发的《益阳市交通运输“十四五”发展规划编制工作方案》 制定工作方案，明确我区“十四五”交通发展规划主要涵盖公路、水运、铁路、航空、 站场、运输服务、东接东融、科技与信息化、绿色交通、安全与应急、投资、规划评价、 保障措施等方面的内容，并分章节进行编制。 赫山区交通运输发展规划的技术路线，遵循“从宏观到微观、区域到局部、定性与 定量相结合”的规划方法，充分反映赫山区经济社会发展对交通运输业的需求，着重强 调规划的全局性、时代性、前瞻性、操作性、科学性。规划编制分为四个阶段，即交通 现状与形势分析、综合交通运输发展战略、综合交通运输系统规划和发展规划实施保障。 第一阶段：交通现状与形势分析 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 4 在调研现状经济社会和交通运输发展的基础上，进行赫山区交通运输分析与评价， 总结赫山区综合交通运输发展中突出的问题。 第二阶段：综合交通运输发展战略 在分析经济社会未来发展趋势的基础上，进行综合交通运输需求分析；进而，从协 调交通运输与经济社会发展的角度出发，分析与优化选择适宜的交通运输发展模式，提 出交通运输发展核心战略与目标，构建各交通运输方式协调发展的综合交通运输体系。 第三阶段：综合交通运输系统规划 在综合交通运输发展战略的指导下，遵循有关规划原则指引，编制各部分规划。 第四阶段：发展规划实施保障 遵循有利于促进规划实施和管理的原则，提出规划的实施策略和措施，保障发展规 划的顺利实施，确保赫山区综合交通运输系统的构建，实现综合交通运输发展目标，充 分发挥交通运输在国民经济和社会发展中全局性、先导性的作用，有力支撑赫山区国民 经济社会跨越式发展。 节 第四节 主要规划 目标与任务 1、 、 主要 规划目标 大力实施“三高四新”战略，以推动高质量发展为主题，以东接东融为主线，以打 造“五区一高地”为抓手，抢抓建设交通强国、乡村振兴、“一带一路”、长江经济带 发展、粤港澳大湾区建设、长株潭一体化、渝长厦通道经济发展、洞庭湖生态经济区建 设和现代农业改革试验等战略机遇，统筹推进行业转型升级，实现由注重规模速度向更 加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变， 大力推进公路、水运基础设施建设，拓展航空功能，加快构建铁路、高速公路和畅通干 线网络，提升水运能力，争取到 2025 年初步构建发达的快速网、完善的干线网、广泛 的基础网，打造“234”公路网络，即所有乡镇通二级公路、重点建设旅游路、资源路、 产业路“三条路”，高速公路贯通东西南北四个方向；形成“111”出行交通圈，即赫 山区至周边区县市 1 小时通达，中心城区至所辖乡镇 1 小时基本通达，所有辖区旅游景 点 1 小时到达；加快建设美丽农村路，试点推广美好乡村综合服务站。 到 2035 年形成“三纵二横”高速公路为主骨架，“三纵五横”国省干线网，四通 八达农村路为脉络的公路网；构建资水高等级航道为骨干、益阳港为枢纽的水运大格局； 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 5 形成衔接娄底、长沙、华容和常德4个方向的“十”字型铁路网，构建多种交通运输方 式一体化融合，基本形成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合立体交通运输 体系。 2、 、 主要 规划 任务 “十四五”期间，全区交通建设需投资约 320.23 亿元。具体项目见附表 1，主要包 括以下方面： —— 高速公路： ：“十四五”期间，规划投资 67.38 亿元。建设项目 4 个，里程为 49.9 公里；重点推进伍益、宁韶、益阳至常德扩容、宁韶北延高速项目建成通车，具体项目 见附表 2。 —— 路网衔接： ：“十四五”期间，规划投资 7.5 亿元。建设项目 4 个，里程为 19.7 公里；重点推进绕城高速邓石桥、益马高速凤形山等互通及连接线建设项目，具体项目 见附表 3。 ——国 国 道： ：“十四五”期间，规划投资 9.91 亿元。建设项目 2 个，里程为 46.63 公 里；推进G234赫山区谢林港至桃江石洞公路建设项目，G319 宁乡菁华铺至朝阳东路口 公路，具体项目见附表 4。 —— 省道： ：“十四五”期间，规划投资 11.94 亿元。建设项目 3 个，里程为 68.55 公里；推进 S321 泥江口至牛田公路（赫山段）、S221 赫山区小河口至桐子岭公路省道 项目、S321 赫山区沧水铺至泥江口公路，具体项目见附表 5。 —— 重要经济干线： ：“十四五”期间，规划投资 11 亿元。新建 3 个重要经济干线 项目，里程为 26.74 公里；推进五里牌至益阳高铁南站（新市渡）公路项目、益阳市高 新区至楠木村机场公路、赫山区笔架山至铺子岭公路（普瑞大道益阳段），具体项目见 附表 5。 —— 农村公路： ：“十四五”期间，规划投资 11.58 亿元。其中，赫山区旅游、资源、 产业路规划建设项目 39 个，里程 300 公里，“十四五”投资 0.75 亿元；规划并村连通 路 150 公里，危桥改造69座，处治农村公路安保工程 650.4 公里（隐患里程），农村公 路养护工程，建设投资 1.2 亿元；规划拓改建 6 个重要县乡道项目 84.44 公里, 建设投资 2.06 亿元。重点推进赫山区宁家铺至大闸复线公路、凤凰湖至三八桥公路（X025）公路 等项目。主要任务是促进农业农村现代化，支撑服务乡村振兴战略，重点建设旅游路、 资源路、产业路，进一步提升农村公路引领百姓发展致富的能力，巩固拓展脱贫攻坚成 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 6 果；根据村镇布局和产业发展需要，全面推进“四好农村路”和“美丽农村路”建设， 试点推广美好乡村综合服务站，把乡镇建成服务农民的区域中心；改善沿河临水群众出 行条件，进一步完善区域交通路网，切实提升生产出行安全，加快建设美丽农村路试点 推广美好乡村综合服务站，具体项目见附表 6。 —— 水运：“十四五”期间，规划投资 22.41 亿元。整治Ⅱ级航道 101km，新改建 航道、码头、锚地项目 12 个。具体项目见附表 7。 —— 铁路： ：“十四五”期间，规划投资141.885亿元。规划建设常益长高铁和益阳 南高铁站配套基础设施，建设石长铁路东部新区城际站，尽快开工建设呼南高速铁路益 阳至娄底段、华容至益阳铁路、洛湛铁路益阳至娄底段扩能改造工程，提质改造益阳铁 公水联运枢纽进港铁路，具体项目见附表 8。 —— 航空： ：“十四五”期间，规划投资 6.00 亿元。与长沙、常德、张家界、衡阳、 娄底等机场共同构建区域机场枢纽网络，推进益阳市区通用机场建设，具体项目见附表 9。 —— 客运： ：“十四五”期间，规划投资 14.76 亿元。规划新建城市客运枢纽站项目 1 个，乡镇运输服务站项目 14 个，城乡客运首末站项目14个，公交枢纽站 3 个，公交 停保场4个，公交首末站 1 个，出租车服务中心 1 个，旅游公路服务区 10 个，城乡客 运一体化公交站 100 个，新能源汽车充电桩 30 处。具体项目见附表 10。 —— 货运： ：“十四五”期间，规划投资 16 亿元。规划建设物流园、物流中心项目 6 个。具体项目见附表 11。 —— 科技 、 标准与信息化： ：“十四五”期间，规划投资 1.61 亿元；赫山区“十四五” 新改建 3 个公路治超检测站，新建 1 处综合公路养护站，12 个不停车检测系统，1 套公 路桥梁视频监控系统，1 个智慧交通系统建设项目。具体项目见附表 12。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 7 第 二章 章 发展现状与形势 节 第一节 社会经济发展现状 1 、位置与面积 赫山区隶属于湖南省益阳市，位于湘中偏北，地处洞庭湖畔，东邻湘阴、望城，南 界宁乡，西接桃江，北临资水；地理坐标为北纬 28°16′～28°53′，东经 112°11′～ 112°43′；南北长 49 公里，东西宽 52 公里。区境西南为雪峰山余脉，最高点碧云峰 海拔 502 米，最低点白萍湖海拔 22.4 米；中部地面起伏平缓，丘岗与平原相间；东北部 为滨湖平原、平坦开阔、耕地连片、土壤肥沃，为全区主要农产品基地。赫山区因东汉 末年修建的赫山庙而得名，成立于 1994 年 4 月 7 日。区域总面积 1285 平方公里（不含 高新区），总人口约 90 万，辖 10 个乡镇，6 个街道及 1 个工业园。 图 图 2.1 赫山区 区位图 素有“鱼米之乡”、“竹乡”之称，松花皮蛋、西湖咸蛋、水竹凉席、小郁竹器等 曾为朝廷贡品，闻名遐迩。 赫山区政府驻地益阳市赫山区赫山北路，距离益阳市市政府 4.6 公里，距湖南省人 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 8 民政府90.0 公里，仅需 75 分钟车程。G5513 长张高速、G5517 长常北线高速、S71 华 常高速、S20 平洞高速、石长铁路、洛湛铁路、银城大道、国道 G319、G536、G234、 省道 S538、S508、S321 等均经过赫山区行政范围，交通区位优势明显。 2 、人口与经济 根据国家统计局湖南调查总队与湖南省统计局合编的《湖南统计年鉴—2020》中相 关数据显示，2020 年年末赫山区的人口分布情况如下表所示。 表 表 2.1 2020 年年末赫山区人口分布表 （单位： 万人 ） 总户数（万户） 总人口 男 女 城镇人口 乡村人口 城市化水平（% % ） 26.63 88.91 42.65 46.26 30.43 58.48 72.98 2020 年，全区实现地区生产总值 587.83 亿元，增长 7.5%。其中，第一产业增加值 42.28 亿元，增长 3.6%；第二产业增加值195.44亿元，增长 8.8%；第三产业增加值 157.17 亿元，增长 6.6%。 表 表 2.2 赫山区 经济发展情况表（单位：亿元） 年份 第一产业 第二产业 第三产业 生产总值 2015 38.5 129.2 110.4 278.1 2016 43.3 143.3 127.7 314.3 2017 45.2 148.4 158.5 352.1 2018 37.79 155.77 181.6 375.16 2019 42.28 195.44 157.17 394.89 2020 48.28 204.06 156.01 408.35 图 图 2.2 赫山区 经济发展情况图 （单位：亿元） 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 9 3 、行政区划 赫山区境内共辖 10 个乡镇、6 个街道和 1 个工业园。区人民政府驻地赫山街道洪家 村社区。 10 个乡镇：八字哨镇 ，泉交河镇 ，欧江岔镇 ，沧水铺镇 ，岳家桥镇 ，新市渡 镇 ，兰溪镇 ，衡龙桥镇 ，泥江口镇 ，笔架山乡。 6 个街道：赫山街道，桃花仑街道 ，金银山街道 ，会龙山街道 ，龙光桥街道，鱼 形山街道（高新区）。 1 个工业园：龙岭工业园。 4、 、 土地 资源 土地总面积 120322 公顷。其中耕地占 37%，园地占 3.4%，林地占 25%，城镇用地 占 8.6%，交通用地占 2%，水域面积占18%，未利用地占 6%。 5 、自然资源 赫山区属于中亚热带向北亚热带过渡的季风湿润性气候，年平均气温 16.9℃，年无 霜期 272 天，年日照 1553.7 小时，年雨量 1432.8 毫米。区境以平原为主，山、丘、岗 地貌齐全，具有“一分丘山两分岗，五分平原两水乡”的特点。区境西南为雪峰山余脉， 最高点碧云峰海拔 502 米，最低点白萍湖海拔 22.4 米；中部地面起伏平缓，丘岗与平原 相间；东北部为滨湖平原，平坦开阔，耕地连片，土壤肥沃，为全区主要农产品基地。 全区可利用水面 93880 亩，水产品年产量达 16000 余吨。全区森林覆盖率达 69%。 植物资源种类丰富，共有 1530 种。当中属竹林资源最丰富，总面积 19 万亩，立竹蓄积 2580 万根，资源蓄积量位居全省第五。区内主要矿产有十余种，具有工业开采价值的有 锰、砂金、钒、石煤、石灰岩等。赤铁矿地质远景储量 922 万吨，褐铁矿 150 万吨，锰 矿 13 万吨，烟煤 416.7 万吨，柴煤235.8万吨，石煤远景储量 9 亿吨，铜 800 万吨，石 灰岩 2.5 亿吨，金分布于谢林港、龙光桥、石笋、沧水铺、新市渡、樊家庙等地。赫山 素有“鱼米之乡”、“竹乡”之称，松花皮蛋、西湖咸蛋、水竹凉席、小郁竹器等曾为 朝廷贡品，闻名遐迩。年粮食播种面积 100 多万亩，年出栏生猪 100 万多头，是全国重 要的商品粮、棉、鱼、猪、茶、竹生产基地，是全国产粮大县，先后三次被评为国家粮 食生产先进县，连续四年获全国生猪调出大县奖励，2010 年获全国粮食生产先进县标兵 之殊荣。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 10 6 、旅游资源 赫山区不仅自然资源丰富，而且旅游资源也相当发达。既有极具现代气息的益阳现 代农业嘉年华和被誉为潇湘第九景的益阳天意木国（世界木文化博物馆），又有不少的 名胜古迹，风景迷人。每年都吸引了不少的本地居民和外来游客，对于推动益阳经济社 会高质量发展具有重要意义。 2018 年 7 月，益阳现代农业嘉年华正式开园营业，该项目发挥农业的多功能性，引 进先进技术和设备，充分利用周边优势资源，融合园区卡通形象，寓教于乐，积极建设 湖南都市休闲农业转型，将科技农业和农耕文化、农业和旅游全方位融合，推动了一二 三产业融合发展。 2018 年 9 月，“天意木国”正式开馆，成为湖南走出去的第四张名片，对于助推益 阳旅游产业升级，推动益阳经济社会高质量发展具有重要意义。 此外，经网络评选的“赫山区十大旅游景点”也备受人们的喜爱，如山乡巨变第一 村旅游区、益阳奥林匹克公园、信义教会建筑群、奎星塔、裴公亭 、胡林翼墓、枫林 桥 、斗魁塔、曾士峨烈士纪念碑等。 碧云峰山水田园综合体、寨子仑风景区、金家堤红色旅游景区、羊舞岭古窖遗址公 园、百竹园竹海旅游区等旅游项目已经列入相应的规划中，届时赫山区的旅游资源将得 到进一步开发，吸引更多的游客前来游览，为赫山区的经济发展增添活力。 图 图 2.3 赫山区旅游资源分布图 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 11 节 第二节 交通发展现状 近年来，赫山区交通运输发展迅速、成效显著，已初步形成公路、水路多种运输方 式共同发展的综合运输体系框架，有力地促进了赫山区经济社会快速发展。 1 、运输 “十三五”时期，赫山区道路客运发展取得新进展，基本满足广大人民群众出行需 求，进一步打破城乡二元壁垒，城乡客运一体化水平明显提高，农村客运发展势头良好， 农村客运服务新农村建设的能力得到明显提升。 2 、公路 “十三五”时期，赫山区交通建设奋力践行益阳“东接东融”战略，加速融入长株 潭益“3+1”半小时经济圈，做好与长株潭地区在综合交通体系建设上的对接，实现高 速公路、干线公路、快速通道、铁路等方面的全方位对接，形成了长张高速、长常北线 高速、银城大道、319 国道等多点对接长沙的对外大开放格局。 在高速公路建设方面，湘江西互通项目仅用 5 个月就完成了需要两年才能完成的项 目建设任务，为益阳按下了连接长沙的“快进键”，让益阳开始真正迈入长株潭益“3+1” 半小时经济圈。2017 年年底、2018 年年初和 2020 年 8 月，益娄高速、益马高速和长常 北线高速长益段相继通车运营。2019 年 7 月和 2020 年 3 月，伍益高速、宁韶高速相继 开工建设，已搭建成型长张高速、长常北线高速、南县—益阳—娄底高速、益阳—桃江 —安化高速的“三纵一横”高速公路快速路网。 在国省干线公路建设方面，完成 G536 梓山东路提质改造、高新大道（G319 至长张 高速泉交河收费站）、建设通车 S217 牌口至欧江岔公路（现编号为 S508）、S324 线泉 交河至泥江口公路改建工程（现编号为 S321）等干线公路，G234 赫山区谢林港至桃江 石洞公路、五里牌至新市渡公路、S321 泥江口至牛田公路（赫山段）等建设项目前期 工作正在有序推进中，即将开工建设，国省干线路网得到进一步的补充完善。 赫山区干线公路骨架主要由 G536、G319、G234、银城大道四条高等级公路及 S508、 S538、S321 三条省道组成。 部分省道主要由原有的县乡道组成，道路通行条件较差，道路技术标准以三级、四 级为主，部分路段属于等外路，或者需要新建道路。 赫山区现有县、乡、村道已经全覆盖各乡镇，有力促进了农村地区的发展，对联系 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 12 城乡起到了重要的作用。但因赫山区地广人众，加之底子薄弱，农村公路建设的广度、 深度和建设标准、配套工程等综合通行条件依然处于中等偏下水平。 到 2020 年底，全区等级公路通车总里程达 2290.0 公里，其中高速公路 120.9 公里， 国道里程 99.7 公里，省道 130.2 公里，县道 330.0 公里，乡道 715.0 公里，专用道路 8.4 公里，村道 904.0 公里。 图 图 2.4 赫山区现状交通 图 （1 1 ）总体路网分析 根据统计资料，赫山区 2020 年公路网的长度、面积密度、人口密度、经济密度统 计分别如下表。 表 3 2.3 赫山区公路网密度 年份 路网总长度 （ 公里 ） 人口 （万人） GDP （亿元 ） 面积密度 （ 公里/ 公里 2 ） 人口密度 （ 公里/ 万人） 经济密度 （ 公里/ 亿元） 2020 2290 88.91 587.83 1.90 25.75 3.89 赫山区公路网技术等级结构见下表。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 13 表 表 2.4 路网技术等级结构（公里） 年份 高速 公路 一级 公路 二级 公路 三级 公路 四级 公路 等外 公路 2020 数值 120.9 54.6 148.0 51.5 1641.0 293.0 比例 5.20% 2.39% 6.40% 2.23% 71.10% 12.68% 赫山区公路网行政等级结构见下表。 表 表 3.5 路网行政等级结构（公里） 年份 高速公路 国道 省道 县道 乡道、 、 专用公 路、村道 2020 数值 120.9 99.7 130.2 330.0 1627.4 比例 5.23% 4.32% 5.64% 14.31% 70.50% 注：国道里程不含国家高速公路，省道里程不含地方高速公路。 （ （2 ）高速公路 截止至 2020 年 12 月，赫山区境内建成的高速公路有四条：G5513 长张高速、S20 平洞高速、S71 益娄衡高速、G5517 长常北线高速长益段，高速公路总里程 115.2 公里。 （ （3 ）干线公路 赫山区目前境内主要干线公路布局为“两纵三横”，具体分布如下。 两纵： 一纵——衡龙桥—沧水铺—宁家铺—龙光桥纵向交通走廊（G319）； 二纵——衡龙桥—沧水铺—金盆山—十洲路纵向交通走廊（银城大道）。 三横： 一横——八字哨—兰溪—益阳大道横向交通走廊（G536、益阳大道）； 二横——迎宾大道—谢林港—桃江横向交通走廊（迎宾大道、G536）； 三横——牌口—欧江岔—泉交河—沧水铺—泥江口横向交通走廊（S508、S321）。 部分省道主要由原有的县乡道组成，道路通行条件较差，道路技术标准以三级、四 级为主，部分路段属于等外路，或者需要新建道路。 （ （4 ）农村公路 赫山区现有县、乡、村道 1890 公里，已经基本全覆盖各乡镇，有力促进了农村地 区的发展，对联系城乡起到了重要的作用。 2 、站场 经过“十三五”及之前各时期的规划建设，赫山区共建成汽车站 14 个，其中一级 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 14 站 2 个，三级车站 2 个，四级站 4 个，五级站 5 个，简易站 1 个，站场数量及等级严重 滞后，无法满足客运和日益增长的物流要求。 3 、水运 赫山区区境水系发达，有长度 5 公里以上河流 40 条。多数自南或西南流向北及东 北，呈树枝状分布，分属于资水、湘江及洞庭湖三大水系。区内流域总面积1363 平方 公里，流域面积 100 平方公里以上河流 5 条。其中，资江是赫山区的水运运输大动脉。 4 、铁路 目前赫山区境内既有铁路路线两条石长铁路、洛湛铁路，在建高铁一条为常益长铁 路。石长铁路 1998 年 10 月建成通车，石长铁路复线 2016 年建成通车。洛湛铁路 2004 年元月建成通车。一条在建高速铁路，常益长铁路是渝长厦铁路的一段，其中常德至益 阳段还是呼南铁路的共用线。 目前赫山区境内即有益阳铁路站 1 座，在建益阳南高铁站 1 座。在高铁站建设完成 后，铁路运输基本满足赫山区人民日常出行需求。 5 、航空 赫山区内暂无航运条件，现正紧跟益阳市航空运输发展规划，积极参与赫山区楠木 通用机场的筹备规划工作 总的来说，“十三五”期间，赫山区综合交通运输发展取得了明显的成绩，高速公 路的相继通车使得交通制约经济社会发展的状况明显改善，服务区域经济发展的能力大 大增强。 节 第三节 存在问题分析 “十三五”期间赫山区交通运输行业取得了显著成绩，为“十四五”期间的快速发 展奠定了坚实的基础，但与转变交通发展方式、构建综合运输体系、提高交通综合运输 网络效率的要求相比，还存在差距。 （一）综合运输总体能力不足、标准不高 近年来，赫山区公路网总里程总体增长较快，但结构并不合理。全市高等级公路密 度低、比重小。作为一个公路运输占主导地位的城市，公路里程逐年增加，但是高等级 公路比重却逐年下降，无法适应社会经济的快速发展。高速公路与高铁片区的快速通道 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 15 尚未贯通，联网路、出口路问题突出，高速公路与城镇节点联系不畅，综合运输效率不 高；公路网络分布不平衡、主要干线公路拥挤；客运线网分布有待进一步完善；公路运 输站场建设滞后，客运等级站场不足，货运站场功能单一、规模小、信息化水平低；港 口码头泊位不足，专业化程度低；铁路里程少，集疏运能力低；城市交通拥塞现象严重； 农村交通建设滞后，公路等级低，抗水毁等灾害能力弱；缺乏航空客运体系。综合交通 运输总体能力仍不能满足经济社会发展的需要。 （二）城区内部交通快速通道尚未形成 目前，赫山区南北方向交通联系主要通过国道 G319、银城大道、长张高速、G5517 长常北线高速长益段、石长铁路、渝长厦高铁（在建）来实现，可见南北向交通联系已 经十分发达，但东西方向交通联系主要通过 G536 实现，而国道 G536 受等级不一、经 过中心城区、路况较差，难以承担区内东西向快速通道的作用，甚至在一定程度上加重 了城区的拥堵，导致城区内部各功能组团之间缺乏高效、便捷的联系。 （三）交通运输服务水平和管理能力不高 交通运输服务水平和管理能力还不高，仍难以适应人民群众的要求，公交站场设施 落后于城市建设步伐，站场布局不合理，综合利用效率低，站场规模小、设施不足，不 能满足客运市场的发展需求。 （四）安全应急保障能力不够 应急管理的综合协调能力不足，应急指挥系统平台尚未建立，部门之间、军地之间 密切协作机制有待强化。安全生产责任和措施落实不到位，安全监督机制有待完善，安 全标准化建设开展力度不够，安全应急保障基础薄弱，交通运输安全和应急装备设施、 队伍建设不完善。重点领域的交通运输安全生产工作有待进一步落实。 （五）绿色发展力度有待加大 交通能源结构不优，交通运输节能减排监测考核工作力度不大，节能减排科技创新 和技术推广工作不足，节能减排工作宣传力度和社会参与度过低，节能减排各专项规划 的研究有待加强，重点节能减排项目的推进力度，政策制定和研究力度不够，严守生态 环保红线、严格落实生态保护和水土保持措施不到位。 节 第四节 发展形势 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 16 “十四五”时期是由全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化 迈进承上启下的关键时期；交通运输作为经济社会发展重要的基础性、先导性、战略性 和服务性行业，必须坚持优先发展，充分发挥“先行官”作用，支撑经济社会的建设。 面对国际国内环境变化和我国经济社会高质量发展，对“十四五”期间交通运输的发展 也提出了新的、更高的要求，也给予了新的发展机遇和挑战。 1 、交通运输发展机遇 —— 交通强国建设 ， 交通运输发展将提质增速 。“十四五”期，党和国家全面推进 交通强国建设，湖南作为交通强国建设第一批试点省之一，必将给我区交通发展带来重 大机遇，对提升交通基础设施水平和综合运输服务能力提出了新的要求。 —— 经济持续稳定发展 ， 交通运输需求将不断扩大 。党的十九大报告中提出，中国 特色社会主义进入了新时代，要坚持稳中求进工作总基调，我区经济将持续稳定发展， 交通运输需求也将增长。 —— 区域协调发展持续推进， ， 区际运输需求将不断增长。 。继续深入实施“一带一路”、 长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长株潭一体化、洞庭湖生态经济区建设等战略机 遇，交通运输将迎来基础设施发展、服务水平提高和转型发展难得的黄金期、机遇期和 窗口期。区域间互补性将逐渐增强，跨区域产业和梯度转移进一步推进，产业关联度将 更加深入，运输联系更加紧密，区际运输需求将保持旺盛增长态势。 —— 新型城镇化进程加快 ， 城市群运输需求增幅显著 。我国新型城镇化进程不断加 快，2020 年已达到 60%，预计到 2025 年我国城镇化率将突破 65%。随着城镇体系规模 的不断扩大，以城镇群为主体形态，推进大、中、小城市和小城镇协同发展，城际间及 城市群之间的运输需求将不断扩大。与此同时，城市群内部、城市内部的运输需求增幅 将十分显著。 2 、交通运输面临挑战 —— 经济结构战略性调整 ， 对运输服务提出新的要求 。我国经济发展已由高速增长 阶段转向高质量发展阶段，从而带来交通运输货物结构发生变化，大宗货类如钢铁、铁 矿石、煤炭等运量增速将放缓，高附加值的货类运量将不断增加。特别是移动互联网、 物联网、云计算、大数据等的应用，对运输需求无论在总量上、品质上、地区分布上都 将产生重大影响，这需要交通运输业加快发展与之适应。我国经济发展的空间结构正在 发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，交通运输结 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 17 构不尽合理，区域城乡交通运输发展不平衡等问题也就对区域运输带来更大挑战。 —— 人民对美好生活的向往 ， 对交通运输提出新的需求 。随着我国经济社会的快速 发展，人民生活水平不断提高，人民对美好生活的向往也表现在对服务质量、服务时限、 服务模式等提出更高要求，从“走得了”向“走得快、走得好”转变，交通运输发展面 临着既要提供覆盖面更广的均等化服务，又要提供更高品质的个性化服务的双重压力。 同时，消费结构和消费行为也将发生变化，特别是互联网的普及，电商呈现“井喷式” 发展，催生了大量快递物流新的业态模式，新的市场需求都对交通运输提出新的要求。 另外，旅游业快速发展，旅游客运对交通运输也提出了更高的要求。 —— 经济社会可持续发展，对交通运输提出新的要求。交通运输行业是资源占用、 能源消耗和温室气体排放大户，肩负着节能减排、保护环境的历史性重任。随着国家对 能源总量和能耗强度实行双控，我国能源消费总量和能源消费结构也将产生深刻变化。 目前，土地资源、水资源和环境的承载力已经达到或接近上限，这些对我国交通运输发 展提出新的更高要求，要在规划、建设运营、管理等全过程节能减排，建设国家生态文 明。另外公共应急突发事件如地震、抗洪抢险、重大疫情等也对交通运输提出新的挑战。 3 、客运发展趋势分析 客运需求总量增速仍将持续加快。“十四五”赫山区城镇化发展进程将持续加快， 城乡居民生活水平不断提高，人均出行次数和距离继续增长，多样化出行需求迅速增加。 “十四五”客运需求仍将保持快速增长并高于“十三五”水平，客运量增速略高于旅客 周转量。 城际和城市客运需求快速增加，高品质客运需求进一步增加。铁路、航空在舒适性、 时效性方面的优势，将对公路客运产生重大影响，将分流大部分长途客运；私家车出行 在便捷性舒适性方面更具优势，将对传统短途客运形成部分替代；旅游方面的兴起，将 带来新的短途客运需求。 随着铁路航空的飞速发展，长途客运的比重将逐步降低，客运发展趋势以中短途客 运为主。虽然私家车出行对中短途客运有影响，但是中短途客运仍有便宜、环保等优势， 且涵盖短途旅游等客运需求，因此“十四五”期应加大中短途客运的投入，全力发挥优 势，并且提升舒适度和便捷性，扬长避短，将客运发展为适应交通新形势下的新模式。 4 、货运发展趋势分析 货运需求总量增长，增速略缓。“十四五”赫山区工业化水平将不断提高，工业化 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 18 快速发展将推动货运总量继续保持较高增长速度。但在全国经济发展新常态下，货运需 求结构发生调整，“十四五”货运需求增速略低于“十三五”水平，货物周转量增速略 高于货运量。工业结构转型升级步伐加快，长途货物运输比例下降，货物平均运距增速 减缓。货类结构发生变化，大宗货类仍占主导，小批量多频次运输需求大幅增加。货运 方式结构面临调整。铁路货运比重略有下降，下行趋势较缓。公路零散货物运量快速增 长。水运货运的增长率将逐渐大于公路，货物运输结构中矿建材料比重将逐步减少，一 般消费品、轻质化和高附加值货物比重不断提高，集装箱和快递货物的运输需求量将明 显增长。“十四五”时期赫山区将迎来全新的发展机遇期，但城市建设、农村发展、交 通基础设施短板现象依然存在，加快交通先行、统筹城乡发展，提升城乡交通设施任务 显得更加迫切。 节 第五节 交通需求预测 1、 、 “ 十三五 ” 经济社会发展需求预测 赫山区在经济腾飞的同时又面临着极大的机遇及挑战，结合特殊的地理环境资源及 深厚的人文环境，确立正确科学的发展战略，对加快经济增长及产业结构调整升级、土 地优化利用，保持较长时期的经济高速增长有深远影响。下面就赫山区人口和 GDP 两 个主要经济指标进行预测。 （ （1） ） 社会经济指标分析 近年来，坚持以发展为第一要务，着力优化经济发展环境，大力实施开放带动战略， 经济社会已进入发展的快车道。 （ （2 ）社会经济指标预测 经济发展预测依据历史规律的自然延伸，结合远景发展规划进行分析确定，根据《赫 山区国民经济和社会发展统计公报》相关基础数据，各指标预测结果详见下表。 未来 GDP 和人口值及增长率如下表所示。 表 表 3.6 GDP 预测结果表（单位：亿元） 年份 预测值 年平均增长率（%） ） 2020 587.83 - 2025 626.02 6.5% 2035 840.76 6.5% 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 19 注：2020 年值来源于《区 赫山区 2020 年国民经济和社会发展统计公报 》。 表 表 3.7 人口预测汇总表（单位：万人） 年份 预测值 年平均增长率（%） ） 2020 88.91 - 2025 97.80 0.5 2035 131.06 0.5 注：《区 赫山区 2020 年国民经济和社会发展统计公报 》中 无人口相关统计数据，表中 2020 年值 系 指常住人口 ， 根据 《市 益阳市 2020 年国民经济和社会发展统计公报 》 与其它县 （ 乡 、 镇 ） 相应统计公 报中的数据计算得来，计算结果仅供参考 。 2 、运输总量预测 本报告采用指数模型、二次多项式和对数模型等对赫山区客货运输需求进行预测， 根据历史数据和发展趋势评估得到模型方程，根据运输需求与地区生产总值、人口数量 的关系，考虑产业发展结构与布局、人口分布等因素，依据各种运输方式的技术经济特 征，参考国内外地区相似发展阶段历史趋势，运用数学模型，预测 2021-2035 年赫山区 运输量如下表所示。 表 表3.8 赫山区 “ 十四五 ” 公路交通运输量预测表 年 份 客运量 旅客周转量 货运量 货物周转量 （ 万 人 ） 份额 （% % ） （ 万人公 里 ） 额 份额 （% %） ） （ 万吨） ） 份额 （% % ） （亿 吨公 里 ） 额 份额 （% % ） 2020 1039.00 100 53544.27 100 3262.24 92.01 36.37 78.81 2025 1114.23 100 57419.87 100 6918.59 88.46 46.42 73.77 2035 1238.91 100 63845.19 100 10730.28 85.91 58.2 68.75 表 表 3.9 赫山区 “ 十四五 ” 水路交通运输量预测表 年份 货运量 货物周转量 （ 万吨 ） 份额（ （%） ） （ 亿 吨公里 ） 份额（ （%） ） 2020 322.21 9.11 9.78 21.41 2025 543.16 11.54 16.50 26.23 2035 544.16 12.54 17.50 27.23 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 20 第 三章 章 指导思想 和基本原则 节 第一节 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对湖南工作的重要指 示及讲话精神为指导，全面贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作系列重要指 示、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、省委十一届十二次全会、 市委六届十次全会和区委六次全会的精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，坚 持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以建设人民满意交通为目 标，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以当好益阳现代化发展“先行官” 为定位，坚持适当超前，围绕建设“产业强市、教育强市、文化强市、开放强市、健康 益阳”，加快建成区域现代综合交通运输枢纽，努力建设长江经济带、渝长厦经济发展 带重要交通节点城市，着力提升行业治理体系和治理能力现代化水平，为提升产业链供 应链现代化水平、服务乡村振兴、建设现代化新益阳提供坚实的交通运输保障。 节 第二节 基本原则 “十四五”期，党和国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全面推进交通强国 建设，深入实施“一带一路”、长江经济带、中部崛起、乡村振兴等系列重大战略，交 通运输将迎来基础设施发展、服务水平提高和转型发展难得的黄金期、机遇期和窗口期。 编制“十四五”规划需坚持以下基本原则： —— 抢抓机遇 ， 适度超前 。抢抓“十四五”期国省重大发展战略带给交通运输行业 的重要机遇，适度超前推进交通基础设施建设，补齐发展短板，提升整体水平，为经济 社会高质量发展提供先行保障。 —— 统筹融合 ， 提升效能 。着重强化交通运输行业各类基础设施的互联互通、融合 发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，同时加强交通运输与其他相关行 业的统筹协调发展。 —— 主动适应 ， 绿色发展 。加强与城乡发展、土地利用、环境保护等各类规划的有 效衔接，主动适应土地、环境等因素的刚性约束，坚持新发展理念，走资源节约型和环 境友好型交通发展路子。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 21 —— 市场导向 ， 量力而行 。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，同时根据相关 资源要素保障能力，科学合理指定发展目标与任务，贯彻落实打赢三大攻坚战要求，严 控政府性债务风险。 第 三节 节 国家主要发展战略及解读 “十四五”期是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五 年，是全面推进交通强国建设的第一个五年，面临交通强国、乡村振兴、长江经济带、 粤港澳大湾区建设等多个战略机遇，交通运输将迎来基础设施发展、服务水平提高和转 型发展难得的黄金期、机遇期。 1 、交通强国 党的十九大立足新时代新征程，作出了建设交通强国的重大决策部署，并于 2019 年 9 月，党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》。《纲要》指出，建设交通强国是 以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是 建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时 代做好交通工作的总抓手。《纲要》要求，到2020 年，完成决胜全面建成小康社会交 通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务，为交通强国建设奠 定坚实基础。从 2021 年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设。到 2035 年，基 本建成交通强国。到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。 解读 ：湖南作为交通运输部确定的首批交通强国建设试点区域，扮演着先试先行的 “试验田”角色，即率先启动交通建设的完善与升级，从而对赫山区交通运输的高质量 发展提出了新的更高的要求。赫山区应借此机遇，完善交通基础设施布局，重点打造“三 张交通网”，推进出行服务快速化和便捷化、打造绿色高效的货运物流系统，着力构建 安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，部署重大工程、重大项目，强 化战略支撑引领作用。 2 、乡村振兴 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并把这一战略列为决胜全面建成小康社会、 开启全面建设社会主义现代化国家新征程的“七大战略”之一。十九大报告指出，农业 农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党 工作的重中之重，实施乡村振兴战略。同时指出，交通运输部等有关部门和各地区要认 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 22 真贯彻落实党的十九大精神，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深 化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建 好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提 供更好保障。 解读 ：交通建设作为基础设施建设的重要组成部分，在繁荣农村经济、促进农业产 业发展、提高农民生活水平方面起着十分重要的作用。赫山区应树立“乡村振兴，交通 先行”的理念，继续建设高质量“四好农村路”，大力实施农村公路提档升级工程，坚 持高起点、高标准、高要求建好、管好、护好、运营好农村公路，加快城乡客运一体化 服务体系建设，完善农村公路运输服务网络，全面提升交通运输服务能力和水平，助力 乡村振兴战略实施。 3 、长江经济带和长江中游城市群 2014 年 3 月 5 日十二届全国人大二次会议上《政府工作报告》提出，“依托黄金水 道，建设长江经济带”。《长江中游城市群发展规划》中提出，长江中游城市群是以武 汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约 31.7 万平方公里。 2016 年 9 月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，确立了长江经济带“一轴、 两翼、三极、多点”的发展新格局：“一轴”是以长江黄金水道为依托，发挥上海、武 汉、重庆的核心作用，推动经济由沿海溯江而上梯度发展；“两翼”分别指沪瑞和沪蓉 南北两大运输通道，这是长江经济带的发展基础；“三极”指的是长江三角洲城市群、 长江中游城市群和成渝城市群，充分发挥中心城市的辐射作用，打造长江经济带的三大 增长极；“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用。 2018 年 11 月，中共中央、国务院明确要求充分发挥长江经济带横跨东中西三大板 块的区位优势，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为引领，依 托长江黄金水道，推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展。 解读 ：湖南省处于长江经济带及“一带一部”的结合点、过渡带，正积极实施长江 经济带发展战略，打造全省新的经济增长极。赫山区作为湖南融入长江经济带的重要门 户之一，应积极参与长江“黄金”水道建设与发展，依托常益长高速铁路、复兴资水、 沅水、澧水水路，统筹发展铁路、公路、航空、管道等各种运输方式，加快综合交通枢 纽和区域通道建设建设综合立体交通走廊、构建现代产业新格局、承接新兴产业布局和 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 23 转移，深度参与长江中游城市群合作，加强多产业分工协作，打造独具特色的大美湖区 产业集群。 4 、粤港澳大湾区建设 粤港澳大湾区由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠 州、东莞、中山、江门、肇庆九个珠三角城市组成，总面积 5.6 万平方公里，2018 年末 总人口已达 7000 万人，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展 大局中具有重要战略地位。推进粤港澳大湾区建设，是以习近平同志为核心的党中央作 出的重大决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代 推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。推进建 设粤港澳大湾区，有利于深化内地和港澳交流合作，对港澳参与国家发展战略，提升竞 争力，保持长期繁荣稳定具有重要意义。湖南省于 2020 年 3 月印发《湖南省对接粤港 澳大湾区实施方案（2020-2025 年）》，提出湖南省全面对接粤港澳大湾区建设，进一 步深化与大湾区合作。 解读：赫山区紧邻长沙，具有无可替代的区位优势，需积极参与与大湾区的合作， 全面实施“创新引领、开放崛起”战略，充分把握大湾区建设的战略机遇和溢出效应， 务实推进交通、产业、科技、生态、民生等领域对接合作，加快建设高铁大通道，推进 高等级公路互联互通，建设对接大湾区现代物流体系，以全方位、多领域、深层次的开 放合作，进一步增强区域经济发展动力和活力，加快推进赫山区高质量发展。 5 、益阳市 “ 东接东融 ” 发展战略 为推动益阳全面开启社会主义现代化建设新征程，大力实施“东接东融”发展战略， “十四五”期间将益阳建成洞庭湖区域中心城市、创新开放活力城市、崇文重教品质城 市、益山益水生态城市、宜居宜业幸福城市。主动“融入长株潭城市群、对接长沙中心 城市、服务省会城市”，努力将我市打造成为长沙市及长株潭地区重点产业发展功能错 位配套区、优质农产品重要供应区、文旅康养休闲综合服务区、创新创业人才集聚区， 主动服务省会城市建设，全面落实“三个着力”要求，积极投身打造“三个高地”，主 动担当“四新使命”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家益阳篇章。 解读 ：赫山区紧邻长沙，是益阳市“东接东融”发展战略的桥头堡、益阳市城市发 展的核心增长极。赫山区干在实处，走在前列，主动、大胆、全面融入长株潭区域发展 大格局，在全市经济社会发展中起到带头引领作用。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 24 6 、其它战略 长株潭“3+5”城市群、洞庭湖生态经济圈等均已上升至国家战略层面，赫山区既 是“3+5”城市群的重要组成节点，是湖南践行两型社会的试验地，同时又是环洞庭湖 经济圈的核心区域之一，对构建洞庭湖生态经济圈，推进环湖经济一体化起着举足轻重 的作用。赫山区应利用自身区位、资源优势，加强铁路、公路、水运、航空与城市交通、 公共交通等多种交通方式的衔接，完善综合运输通道和区域交通骨干网络，强化城市群 间的交通联系，加快城市群交通一体化建设，努力提高赫山区的交通枢纽地位，为益阳 市乃至湖南在中部地区崛起赢得先机。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 25 章 第四章 公路建设规划 第 一节 节 规划理论方法 1 、公路网总规模 公路网规模是从交通系统供给的角度来说的，体现了系统所能提供的服务水平。科 学合理的公路网规模应与社会经济发展战略相适应，与交通区位相适应，与区域资源状 况相适应，与区域的公路功能要求相适应。综合考虑区位条件、经济发展水平、综合运 输条件、人口分布和主要节点分布等因素，采用定量和定性方法，论证路网规模。 （ （1 ）公路网规模特性 公路网建设规模发展通常遵循这样一个过程：起步期、快速发展期、稳定期。这种 现象如同生物生长过程一样，经历发生、发展和成熟三个阶段，而每个阶段的发展速度 是不相同的，开始较慢，中间较快，后期越来越慢。起步期以里程增长为特征，以基本 连通为目标。快速发展期以建设高等级公路为特征，以提高网络容量、提高可达性为目 标，并形成比较完善的网络。进入稳定期后，公路网将维持一个较为稳定的里程规模， 以完善路网结构、提高服务水平为目标。 图 图 4.1 公路网总规模发展趋势 （ （2 ）公路网理论长度 运用国土系数理论可以较好地分析公路网在一定时期内的合理长度。该理论是从公 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 26 路网所在区域的面积、人口、经济水平等社会经济指标来计算该区域内的合理理论公路 长度。 根据国土系数理论，“道路长度与人口和面积之积的平方根以及经济指标成正比”， 即： 2 1 0 ) ( A P k L    （4.1） 式中： L ——干线公路总里程（公里）； P ——人口（万人）； A ——区域面积（k 平方米）； 0 k ——道路网经济指标系数。 据研究，道路网经济指标系数 0 k 与人均国内生产总值之间具有线性相关关系，即： GDP P b a k    0 （4.2） 式中： a 、 b 为回归参数，其中 a =0.896， b =0.00004； GDP P 为人均国内生产总值（元）。 根据国土系数理论，经计算，规划期内赫山区公路理论长度见表 4.1。 表 表 4.1 规划期 赫山区 公路理论长度（公里） 年份 2020 2025 长度 2290 2948 （ （3 ）公路网密度 以上节计算所得的公路网理论长度为基础，计算面积密度、人口密度、经济密度三 项路网密度指标。计算结果见表 4.2。 表 表 4.2 规划期 赫山区 公路网密度指标 年份 面积密度（公里/ 平方公里 ） 人口密度（ 公里/ 万人 ） 经济密度（ 公里/ 亿元） 2020 1.90 25.75 3.89 2025 1.90 31.79 3.70 （ （4 ）公路网等级结构 公路网等级结构结果见表 4.3。 表 表 4.3 规划等级结构（ 公里 ） 年份 高速公路% 一级公路% 二级公路% 三级及以下公路% 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 27 2019 5.20 2.39 6.40 86.01 2025 4.95 4.97 9.32 80.76 第 二节 节 高速公路规划 1 、高速公路布局规划 根据国家公路网规划、湖南省高速公路网规划、以及赫山区经济社会发展需要，赫 山区高速公路规划为“三纵两横”。  “ 三 纵 ” ： 一纵：长常北线高速（G5517）； 二纵：长张高速（G5513）； 三纵：华常高速（S71）。  “ 两 横 ” ： 一横：平洞高速（S20）； 二横：宁韶高速。 表 表 4.4 “ “ 三纵两横 ” 组成 结构 路线名称 里程 公里 性质 备注 三 纵 一纵 长常北线高速长益段（G5517 ） 16 建成 长益复线 长常北线高速益常段（G5517 ） 16 规划 益常复线 二纵 长张高速（G5513） 37 建成 长益高速 三纵 绕城高速（S71） 11 建成 华常高速（S71） 益阳—娄底（S71） 23 建成 两 横 一横 宁乡至韶山高速公路益阳段 8.5 在建 宁韶高速 宁乡至韶山高速公路北延线 9 规划 二横 伍市—益阳高速公路（S20） 16.4 在建 伍益高速 益阳—马迹塘高速公路（S20） 26 建成 益马高速 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 28 图 图 4.2 赫山区高速公路空间结构布局图 2、 、 “ 十四五 ” 高速公路建设规划 “十四五”期间的主要目标是建成益阳至常德高速公路扩容工程、伍市至益阳高速 公路、宁乡至韶山高速公路，进一步缓解长张高速交通压力，打通益阳东出口，扩大赫 山区与省会长沙的快速通行能力，使赫山区区域经济进一步融入湖南省“3+5”城市群。 “十四五”期间，赫山区高速公路规划建设主要任务是：“十四五”期间高速公路 建设总规模达 49.9 公里，投资 67.38 亿元。续建宁韶高速、伍益高速，赫山区境内续建 总里程 24.9 公里；新开工益阳至常德高速公路扩容工程、宁乡至韶山高速公路北延线， 赫山区境内新开工总里程 25.0 公里。 （ （1 ）续建 2 条高速公路 伍市至益阳高速公路益阳段（赫山区境内 16.4 公里，投资 19.68 亿元）； 宁乡至韶山高速公路益阳段（赫山区境内 8.5 公里，投资 10.2 亿元）； （ （2 ）新开工 2 条高速公路 益阳至常德高速扩容工程益阳段（赫山区境内 16.0 公里，总投资 24.00 亿元）； 宁乡至韶山高速公路北延线（全长 9.0 公里，总投资 13.50 亿元）。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 29 图 图 4.3 赫山区高速公路 “ 十四五 ” 建设项目示意图 3、 、 “ 十四五 ” 高速公路与路网衔接 建设规划 “十四五”期间，赫山区高速公路、机场与国省道路网衔接建设主要任务是：新建 4 个路网衔接项目，新建里程 19.7 公里，投资 7.5 亿元。 益阳市邓石桥互通改造工程（新建项目，益阳市绕城高速公路邓石桥互通接线与国 道 536 交叉口改造，连接线长 1.7 公里）； 益阳市绕城高速凤形山互通改造工程（新建项目，高速公路苜蓿叶式枢纽互通，连 接线长 13 公里）； 益阳市绕城高速包家冲互通及连接线工程（新建项目，高速公路单喇叭互通，连接 线长 3 公里）； 益马高速复兴互通及连接线（新建项目，高速公路单喇叭互通，连接线长 2 公里）； 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 30 图 图 4.4 赫山区高速公路 路网衔接 “ 十四五 ” 建设项目示意图 第 三节 节 国道空间结构布局规划 国道、省道干线公路共同承担赫山区内部及赫山区到周边地区的中短途运输，根据 赫山区的城镇体系结构、经济社会发展需求、产业布局特点、交通路网现状和交通需求 预测的主要交通走廊，将赫山区国、省干线空间结构布局为：“三纵五横”。  三 纵： 一纵：衡龙桥—沧水铺—宁家铺—龙光桥纵向交通走廊（G319）； 二纵：衡龙桥—沧水铺—金盆山—十洲路纵向交通走廊（银城大道）； 三纵：青龙洲—谢林港—新市渡—南坝纵向交通走廊（G234）；  五横： 一横：八字哨—兰溪—益阳大道横向交通走廊（G536、益阳大道）； 二横：迎宾大道—谢林港—桃江横向交通走廊（迎宾大道、G536）； 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 31 三横：笔架山—关山路—新市渡—桃江横向交通走廊（新 G536）； 四横：牌口—欧江岔—泉交河—沧水铺—泥江口—南坝横向交通走廊（S508、S321）； 五横：衡龙桥—岳家桥—灰山港横向交通走廊（S538）。 图 图 4.5 赫山区国省及重要经济干线公路空间结构布局图 第 四节 节 国道规划 “十四五”期间，赫山区国道规划建设总规模达 46.63 公里，投资 9.91 亿元。赫山 区国道规划建设主要任务是：续建 G234 赫山区谢林港至桃江石洞公路、改建 G319 宁乡 菁华铺至朝阳东路口公路，赫山区境内续建总里程 46.63 公里。 建 续建 1 条国道 G234 赫山区谢林港至桃江石洞公路（二级公路，路基宽 12 米，路面宽 10.5 米，设 计速度 60 公里/小时，全长 15.4 公里）。 改建 建 1 条国道 G319 宁乡菁华铺至朝阳东路口公路（一级公路，路基宽 32.0 米，设计速度 80 公里 /小时，全长 31.23 公里）。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 32 第 五节 节 省道及重要经济干线规划 “十四五”期间，赫山区省道规划建设主要任务是：扩改建 4 条省道项目，里程 68.55km，投资 11.94 亿元；新开工,3 个重要经济干线项目，新建里程 52.59km，投资 10.97 亿元。 扩改建 3 条省道 S321 泥江口至牛田公路（赫山段）（二级公路，路基宽 10m，设计速度为 60km/h， 全长 7.388km。） S221 赫山区小河口至桐子岭公路（二级公路，路基宽 12m，设计速度为60km/h， 全长 45.663km。） S321 赫山区沧水铺至泥江口公路（扩改建一级公路，路基宽 24.5m，设计速度为 80km/h，全长 15.5km。） 图 图4.6 赫山区国道、省道、重要经济干线 “ 十四五 ” 建设项目示意图 重要经济干线 五里牌至益阳高铁南站（新市渡）公路，新建一级公路，路基宽 32m，设计速度为 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 33 80km/h，全长 16.46km。 益阳市东新区高岭村至楠木村机场公路，新建一级公路 10.28km，设计速度为 80km/h，路基宽 32m。 赫山区笔架山至铺子岭公路（普瑞大道益阳段），新建一级公路 21.545km，路基 宽32.0m。 第 六节 节 重要县乡道规划 “十四五”期间，赫山区重要县乡道规划建设主要任务是：新开工 6 个重要县乡 道项目，新建里程 84.44 公里，投资 2.06 亿元。 图 图 4.7 赫山区重要县乡道 “ 十四五 ” 建设项目示意图 工 新开工 6 条县乡道 赫山区宁家铺至大闸复线公路（三级公路，全长 22.64km，路基宽度 7.5m，路面宽 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 34 度 6.5m）。 凤凰湖至三八桥公路（X025）（三级公路，全长 8.5km，路基宽度 7.5m，路面宽度 6.5m）。 岳家桥堤卡子至泥江口天桥公路（X027）（三级公路，全长 10.3km，路基宽度 7.5m， 路面宽度 6.5m）。 泞湖桥至城际干道快活岭公路（X026）（三级公路，全长 18km，路基宽度 7.5m， 路面宽度 6.5m）。 泥江口镇至新市渡邓新线公路（X028）（三级公路，全长 12km，路基宽度 7.5m， 路面宽度 6.5m）。 泉交河政府至城际干道衡龙桥公路（Y005）（三级公路，全长 13km，路基宽度 7.5m， 路面宽度 6.5m）。 赫望大桥（S321）至 S508 连接线公路（三级公路，全长 1.5km，路基宽度 8.5m， 路面宽度 7.0m）。 第 七节 节 农村公路网规划 1 、规划目标 到 2025 年，旅游路、资源路、产业路双车道公路全覆盖；助力乡村优势特色产业， 提高乡镇和主要经济节点对外交通服务能力。构筑“布局合理、衔接顺畅、运行可靠、 规模适当”的农村公路交通体系，使农村公路网络更协调、结构更合理、服务更广泛， 有效服务赫山区新型城镇化进程和经济社会发展，强力支撑乡村振兴战略。 “十四五”期间，规划投资 11.58 亿元。其中，旅游、资源、产业路规划建设项目 39 个，里程 300 公里，“十四五”投资 0.75 亿元；撤并村便捷连通路 150 公里，危桥 改造 69 座，处治农村公路安保工程 650.4 公里（隐患里程），农村公路养护工程，建设 总投资 1.2 亿元。主要任务是促进农业农村现代化，支撑服务乡村振兴战略，重点建设 旅游路、资源路、产业路，进一步提升农村公路引领百姓发展致富的能力，巩固拓展脱 贫攻坚成果；根据村镇布局和产业发展需要，全面推进“四好农村公路”和“美丽农村 公路”建设，试点推广美好乡村综合服务站，把乡镇建成服务农民的区域中心；改善沿 河临水群众出行条件，进一步完善区域交通路网，切实提升生产出行安全，加快建设美 丽农村路试点推广美好乡村综合服务站。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 35 一是促进农业农村现代化，支撑服务乡村振兴战略，重点建设旅游路、资源路、产 业路，进一步提升农村公路引领百姓发展致富的能力，巩固拓展脱贫攻坚成果。 二是根据村镇布局和产业发展需要，全面推进“四好农村公路”和“美丽农村公路” 建设，试点推广美好乡村综合服务站，把乡镇建成服务农民的区域中心。 三是改善沿河临水群众出行条件，进一步完善区域交通路网，切实提升生产出行 安全。 2 、农村公路建设 、管理、 养护 及运营 1） ） 建设好 农村公路 （1）根据道路交通量需求、景区等级标准，拓宽道路，通景公路道路等级不低于 三级，山区通景公路道路等级不低于四级。通过路面白改黑、路面维修和路面、养护维 修和破板修复等工程，保证路面平整，提高道路行车舒适度，满足“四好农村公路”的 路况指标要求。 （2）完善农村公路标志标线设置，在提高警示功能的同时又可作为景观设计的一 部分；完善防撞护栏设置，推荐在一般防撞要求的不同路段适景采用彩色护栏，表现区 域主题，在防撞要求允许情况下的景观别致路段，采用景观围栏；完善视线诱导及警示 设施，对乡道、村道根据需要配置视线诱导设施，可结合沿线绿化，通过色彩差异突显 线形轮廓；加强公路边沟个性化差异设计，遵从路景结合原则，充分利用有利地形和现 有边沟，防、排、疏结合，并与路面排水、路基防护、地基处理和其它措施相互协调， 形成完善的排水系统。 （3）注重路域美化，对重要节点（乡镇、村口、景区等）进行重彩浓墨的刻画， 以墙绘、情景表现等多种手法表现每个乡镇的特色产业、文化等，以标语达到简洁明了 的宣传效果；公路沿线绿化遵循因地制宜、适地适时，应景绿化，实现绿化与周边景观 融合。 2） ） 管理好 农村公路 （1）全面推进农村公路管养一体化建设。逐步建立“层次清晰、事权明确、权责 一致、运行高效”的公路行政管理新格局，基本建立区有路政员、镇有监管员、村有护 路员的路产路权保护队伍，实现农村公路路政管理全覆盖。 （2）建立群管网络，深化优化赫山区路政管理模式，创新“互联网+路政管理”模 式，建立路政管理微信群，及时传递相关信息，创建具有赫山特色的“服务基层、和谐 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 36 公路、全员参与”的路政管理新格局。 （3）将农村公路管养工作纳入各乡镇正常行政管理和公共服务范畴，进行目标考 核。按照“精简高效”原则，根据区域内农村公路管养规模，力争合理确定岗位数量及 岗位职责，通过定编定岗、核定工作经费并纳入地方财政预算，确保镇农村公路管理机 构正常运行。 （4）完善农村公路保护设施。依据《公路安全保护条例》规定，根据农村公路的 实际通行能力和保护乡道、村道的需要，由镇人民政府在乡道、村道的出入口设置必要 的限高、限宽设施。充分发挥路政管理中队的作用，利用移动检测设备，采取移动检测 方式流动治超，以加大农村公路超限车辆治理力度，努力防止和查处违法超限运输破坏、 损坏农村公路设施等行为。 （5）全面整治农村公路路域环境。按照“政府主导、属地负责、部门配合、整体 联动”的原则，公路沿线乡镇、村（居）民委员共同参与，依照各自职责做好各项工作， 切实改善公路沿线环境状况，实现路域环境“畅、洁、绿、美、安”的管理目标。 (6) 路长制建设。“路长”由各交通支大队民警及相关负责人承担，以“全路实 名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、 实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障灯问题，并针对相关路 段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。 3） ） 养护好 农村公路 （1）全面落实区、镇人民政府的主体责任，充分发挥村委会和村民的作用。政府 序列经济目标考核中明确将农村公路管养效果纳入目标考核范围，并逐步增加其分值。 同时，健全区级、乡镇两级农路管养工作机构，各乡镇明确 2-3 名专兼职管养人员，管 养人员工资纳入市、乡镇财政预算，真正实现队伍稳定，有路必养，养必到位。 （2）农村公路养护经费全部纳入财政预算，每年年底，按照“按需定量”的原则， 制订农村公路养护经费投入计划，区道养护经费按照每年增长 2-3%，使农村公路经费 投入基本满足养护需求。 （3）平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。县道公 路日常养护、大中修项目全部采取公开招标的形式确定养护单位。 （4）加强农村公路的预防性养护，科学合理制定小修保养计划，按需实施大中修 工程。为调动乡镇大中修的积极性和减轻乡镇财政负担，出台乡村公路大中修补助政策， 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 37 乡村公路大中修项目，区级计划，并在区级验收合格的基础上，给予乡镇 50%的补助。 （5）乡村公路示范路建设。每年各乡镇进行乡村公路管养高标准示范路建设，每 年按照列养里程的 10%～15%进行创建，对路肩、绿化、安保等附属设施按照高标准的 要求进行实施，经区级验收合格，给予一定的补助，力争通过 5 年的时间，使乡村公路 全部达到高标准的“畅、洁、绿、美、安”。 4 ）运营好 农村公路 坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完 善农村公路运输服务网络。严格落实农村客运班线、镇村公交通行条件联合审核机制。 加快淘汰老旧农村客运车辆，大力发展清洁能源或新能源客车，全面提升客车性能。强 化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。着力解决农村地区公交发展相对滞 后、服务不优、换乘不便等问题。 （1）创新公共交通服务方式，积极发展定制公交、微循环公交等新型公交服务模 式，满足社会公众多样化服务需求。充分发挥农村客运站效益，加快城乡公交首末站、 候车亭（选址要因地制宜，充分听取群众意见，并应与新改建农村公路项目同步设计、 同步建设、同步交付使用）。 （2）统筹区域、城乡客运一体化规划。不断优化城乡公交线网，城乡公交.镇村公 交线路有机衔接，进一步增加公交线路辐射广度和覆盖范围；最后打破条块分割的行政 壁垒，推动区域及城市交通整合，促进城乡客运融入区域交通一体化体系。 （3）加强农村物流示范点建设，研究制定政策措施提升农村物流效率，降低农产 品物流成本。从运输组织、运力结构、运输市场、城乡配送等方面优化运输组织，推动 交通物流服务均等化。一是培育湖南省农村交通物流示范点物流企业，通过与农村经济 人、农户直接签订农副产品配送协议，充分利用车辆配送优势，让农村生产的农副产品 及时出得去，需求及时进得来，逐步形成区、镇、村三级的农村物流网络。二是充分利 用现已建成并投入使用的农村客运站、各公交首末站，按照“多站合一、资源共享”的 模式，增加便民服务项目，努力做到“客流其运、物流其畅”。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 38 章 第五章 水运建设规划 为充分发挥水运在综合运输体系中运能大、成本低、能源消耗少、环境影响小、发 展占地少等特点，为投资企业节约运输成本、减少社会产能污染、促进低碳产业发展， 国务院（2011）[2]号文件出台了“加快内河水运发展意见”，省政府（2009）42 号文 件出台了《关于加快水运发展的意见》，提出将建立以益阳港等重要港口为基础，合理 布局、层次分明、功能明确，与区域经济发展相适应的港口体系。益阳市港口建设在历 史上虽取得了一些发展，如港口内的生产作业已全部实行机械化作业，但确因投入太少， 且“十三五”规划建设项目资金没有得到全面解决，水运发展仍需大量建设资金投入， 更需有计划分阶段地逐步改善水运、航道、港口基础设施，以推动水运的可持续性发展。 节 第一节 航道规划 航道是内河航运发展的基础，是实现内河航运跨越式发展的关键。根据湖南内河航 运特别是航道发展的特点和变化趋势，满足未来腹地经济持续快速的发展要求。着力提 高航道特别是骨干航道的通航条件，改变低等级航道所占比例高的落后局面，充分发挥 内河航运在大宗散货和集装箱的规模运输优势。将水运资源优势转化为水运竞争优势， 制定新形势下的全省航道分层次合理布局方案。同时，根据通航要求，控制新建桥梁净 高净空，控制电站数量和规模，实现航运可持续发展。 赫山区“十四五”期协同省级“一江一湖四水”水运交通发展规划，积极改善资江 水系，改善航道通过能力，将资水打造成地区重要航道，主要承担中长距离的物资运输， 推进航道升级，远期达到可通航 2000 吨级船舶的Ⅱ级航道。 “十四五”重点发展资江水系，打通赫山区境内资江水系黄金航道，对加强赫山区 与周边地区的经济联系与物资交流具有重要的意义。“十四五”期间航道主要建设任务 是： 资水益阳至芦林潭二级航道建设工程（整治 2000 吨级航道 101 公里，并配套建设 支持保障系统），总投资 15 亿元。 节 第二节 港口 码头 规划 益阳港位于益阳市区的资江下游河段，是湖南省五大港口之一，通过洞庭湖水系直 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 39 达长江中下游。益阳港河段岸线较长，港口水、陆域条件较好，腹地港口吞吐量较大， 规划目标是建设成为国家综合运输网络上的内河大港，国家对外口岸延伸港，结合洞庭 湖、资水航道的整治及洛湛铁路的建设，使益阳港成为湘中北地区通江大海的铁水联运 枢纽。 目前，益阳港泊位布置不集中，港口设施简陋，机械化程度不高，前方陆域陕窄， 综合通过能力低。其中件杂货泊位靠泊能力低，主要以斜坡码头为主，目前件杂货吞吐 能力缺口大，库场容量严重不足。益阳港现有的通过能力、库场容量已不能适应吞吐量 日益增长的需要，严重影响了益阳水运优势的发挥，制约了益阳经济的发展，加快建设 千吨级码头势在必行。 “十四五”期间港口码头的主要建设任务是： 益阳港铁公水多式联运港口建设工程——投资 3.00 亿元；包括益阳港黄泥湖港区 铁公水多式联运物流园配套码头工程等。 益阳港益阳电厂煤码头——新建 1 个 1000 吨级煤炭进口泊位，总投资 0.70 亿元； 益阳港物流码头——新建 1 个 500 吨级散货进口泊位，总投资 0.50 亿元； 中国石化销售股份有限公司湖南益阳石油分公司益阳油库千吨级码头建设项目— —新建油罐 12 个，总罐容 4.8 万 m3，输油管线 400 米，投资 0.50 亿元； 湖南湘中石油化工销量有限责任有限公司益阳油库500吨级码头提质改造建设项目 ——新建 1 千吨级趸船一艘、栈桥 200 米、输油管道 200 米，后方库区有油罐 8 个，总 投资 0.28 亿元； 益阳市洞庭湖泛长江流域船舶油改气（LNG）及供气站网建设项目（益阳港 LNG 加 注站建设）——新建 2 个吊装泊位码头，350 个集装箱式气罐，两台60吨龙门吊，两艘 2000 吨集装箱船，后方 5000 吨级陆地转运堆场，总投资 0.80 亿元。 小河口千吨级码头建设工程——干散货、液体散货泊位 2000 吨级泊位 1 个；石油 化工 1000 吨级泊位 2 个，新增锚地 1 处，建设站房、进港公路等配套设施，总投资 0.80 亿元。 湖南新越沥青有限公司码头建设工程——新建 500 吨级码头泊位 1 个，总投资 0.40 亿元。 中心城区旅游客运码头——结合益阳港总规调整增设2个旅游客运码头，泊位4 个， 总投资 0.30 亿元。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 40 黄泥湖港区锚地——配套益阳铁公水多式联运港口建设工程的港口锚地，总投资 0.10 亿元。 泥湾港口锚地——小洲垸村（资江二桥下首1000米处）新建 1000 吨级普货锚位 12 个，总投资 0.03 亿元。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 41 章 第六章 铁路、航空建设规划 第 一节 节 铁路 建设 湖南省规划到 2020 年总规模达到 14 万公里，铁路营业里程达到 12.8 万公里，主要 繁忙干线实现客货分线，主要通道实现复线电气化，复线率和电气化率分别达到 50%和 60%以上，运输能力适应国民经济和社会发展需要，主要技术装备水平达到或接近国际 先进水平。 赫山区铁路网发展目标：加快推进铁路建设并最终形成“五纵一进港”的铁路运输 空间布局，积极推进洛湛铁路益娄段扩能改造工程和呼南高铁益阳至娄底段、华容至益 阳铁路、益阳港铁公水多式联运物流园进港铁路等铁路项目，确保重庆长沙厦门快速铁 路（常益长高铁）益阳段于 2022 年正式通车运营。“十四五”投资 141.89 亿元。 第 二节 节 航空 建设 根据《湖南省通用机场布局规划（2016-2030 年）》要求和市发改委《关于促进通 用航空业发展的指导意见》中优化全市通用机场规划布局初步设想，结合各区县（乡、 镇）经济社会发展产业布局和综合交通特点，按照衔接互补原则，在航空装备制造聚集 区、主要农产品优势产区、重点林区、5A级旅游景点、自然灾害多发地区规划建设通用 机场，有条件的地方预留通用机场升级转换为运输机场的发展规划。益阳市通用机场布 局规划按近期（2020-2025 年）4 个、中期（2025-2030 年）3 个、远景 2030 年以后 2 个实施，其中赫山区 “十四五”期间重点推进1 个通用机场项目：赫山区楠木村通用 机场。 赫山区楠木村通用机场定位于满足和实现通勤飞行、公务飞行、速递物流、飞机托 管等基本功能，适时发展通用航空产业和物流中转枢纽，远期升级转换为国内支线运输 机场。该项目本期飞行区等级按 A1 类通用机场标准建设，拟规划建设 1 条 1600 米长、 30 米宽跑道及航站楼，配套机务场务工作区、通信设施、气象观测场、动力中心、航空 油库、消防救援站（含特种车库）、林业消防等专用设施，规划占地面积 800 亩，预计 总投资 6.0 亿元。 此外，益阳赫山楠木村通用机场还将规划建设一条垂直联络道和滑行道长、站坪、 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 42 机库，以及配套建设机务场务工作区、 通信设施、气象观测场、动力中心、航空油库、 消防救援站（含特种车库）、林业消防专用设施等。 图 图 6.1 赫山区铁路、航空 “ 十四五 ” 建设 项目示意图 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 43 章 第七章 站场建设规划 节 第一节 客运站 规划 综合客运枢纽是综合运输体系的网络节点，是多种运输方式衔接的基础平台，是实 现一体化运输的关键环节，是促进综合运输体系建设的重要切入点。 综合客运枢纽的建设应该紧紧抓住“以人为本”的核心设计理念，同时兼顾客运枢 纽系统性、功能性、经济性、文化性和先进性。坚持以“政府主导、属地为主；统筹规 划、统一设计；联合建设、共同使用；政策引导、多元投资”为综合客运枢纽发展思路， 以“交通功能、景观功能、经济功能”为主要功能定位，体现基础设施一体化、运输服 务一体化、信息建设一体化、实现资源集约共享的高品质出行服务，切实发挥政府的主 导作用，充分调动各个方面的积极性，推进综合客运枢纽建设，促进各种方式相互衔接， 加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合客运体系。 图 图 7.1 客运枢纽建设理念 根据“两型社会”的发展建设要求，赫山区规划在“十四五”期间计划建设一座一 级客运站，在一批重点乡镇建设三级客运站，在旅游景点及人口稠密村镇建设一批四级 客运站，形成以区级站场为支撑点、以农村站点为节点的客运网络。 “十四五”期间，赫山区规划建设站场，投资 14.68 亿元。 1、 、 城市客运枢纽站 “十四五”期间，赫山区新建 1 个城市客运枢纽站：益阳南站综合客运枢纽。 规划新建一级站，位于渝长厦高速铁路益阳南站附近，占地面积 40000 平方米，配 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 44 备充电枪 15 支，总投资 3.6 亿元。 2、 、 乡镇运输服务站 规划在赫山区的重要乡镇布局乡镇客运站，形成乡镇客流集散中心。 “十四五”期间，规划在现状基础上，总投资1.5亿元，用于新（改）建 14 座乡镇 运输服务站：衡龙桥客运站、沧水铺客运站、泥江口客运站、南坝客运站、鸾凤山客运 站、牌口乡客运站、八字哨客运站等。 3、 、 城乡客运首末站 “十四五”期间，总投资 0.87 亿元，规划新建城乡客运首末站项目 14 个。 4、 、 公交停保 场 “十四五”期间，总投资 2.0 亿元，规划新建公交停保站项目 4 个。 5 、公交首末站 “十四五”期间，总投资 0.2 亿元，规划新建公交首末站项目 1 个。 6、 、 公交枢纽站 “十四五”期间，总投资 3.83 亿元，规划新建公交枢纽站项目 3 个。 7 、出租车服务中心 “十四五”期间，总投资 0.5 亿元，规划新建公交首末站项目 1 个。 8、 、 旅游公路服务区 “十四五”期间，总投资 1.70 亿元，规划新建旅游公路服务区项目 10 个。 9、 、 客运一体化 “十四五”期间，总投资 0.05 亿元，规划新建城乡客运一体化公交站项目 100 个。 9、 、 绿色交通 “十四五”期间，总投资 0.3 亿元，规划新建新能源汽车充电桩项目 30 个。 节 第二节 货运站 规划 随着社会经济的发展、货物流通的加快，赫山区在“十四五”期间亟需加快区级及 主要乡镇物流中心建设步伐，满足日益增长的货物流通需求。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 45 “十四五”期间，赫山区规划建设 6 个货运物流项目，总投资 16 亿元。 （1）兰溪物流中心，规划总用地面积 100 亩。 （2）衡龙桥物流中心，规划总用地面积 200 亩。 （3）益阳港铁公水多式联运物流园，规划总用地面积 500 亩。 （4）顺丰物流园，规划总用地面积 500 亩。 （5）东部新区物流园，规划总用地面积 300 亩。 （6）罗湖新建建材（砂石）集散中心，规划总用地面积 300 亩。 图 图 7.2 赫山区 站场 “ 十四五 ” 建设项目示意图 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 46 第 八章 章 运输服务规划 节 第一节 道路客运规划 全面建成“三大客运网络”，即沿高速公路和国道主干线的快速客运网络、连接全 区及周边地区各旅游景点的旅游客运网络及农村公共客运网络。形成一批名牌客运线路， 快速客运网络能覆盖全区所有乡镇政府所在地及相邻城市。旅游客运网络能覆盖全区所 有旅游景点和主要交通据点。农村公共客运网络能使每个乡镇和通路行政村相连。 以班车客运为主，旅游客运为辅，包车客运为补充，在集约化经营的基础上，实现 省、市际客运高速直达化，周边、县际客运快速便捷化，县际以下客运城乡公交一体化、 出租车客运规范化。 加强客运市场管理。一是加强客运市场环境建设，完善市场准入、监管和退出机制， 推进诚信体系建设。二是加快完善客运行业职业资格制度，提升从业人员职业素质和从 业行为规范。三是加快推进公路、水路等服务监督方式的整合，实现多种交通运输服务 监督、业务投诉、意见受理等服务的“一号通”，加大对服务市场的监督力度。四是完 善重大节假日小客车免费通行保障措施，完善收费公路运营服务监管制度。 节 第二节 水运规划 1 、加强航道养护管理 （ （1 ）发展原则 航道是国家重要的公益性交通基础设施，加强航道管理与养护是实现水路运输畅通、 高效、平安、绿色的重要保证。为贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意 见》，明确航道管理与养护工作的指导思想、工作原则、发展目标、主要任务和保障措 施，提高航道管理与养护能力和公共服务水平，适应水运和经济社会发展的新要求。航 道管理与养护工作要适应航道建设与发展以及水运现代化的需要，必须加快转变发展方 式，提升航道畅通保障、公共服务、科技创新能力，着力加强航道管理，不断提升养护 水平，大力推进航道信息化、数字化、智能化建设，为实现航道现代化打下坚实的基础。 （ （2 ）发展目标 以构建现代化水运体系为中心，以加快转变发展方式为主线，以提高公共服务能力 为宗旨，逐步建立统一、高效、协调的航道管理体制和养护机制，建成比较完善的航道 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 47 法律法规和技术标准体系，基本建成管理规范、养护科学、信息畅通、保障有力的航道 公共服务体系，初步形成以资金、科技、人才为核心的航道可持续发展保障体系，建设 具有时代气息和行业特色的文化体系。到“十四五”末，实现航道更畅通、更安全、更绿 色、更文明、更和谐，总体适应经济社会发展需要。 （ （3 ）发展重点 1）深化体制机制改革，释放航道活力 逐步建立以区和镇两级为主、相对集中管理的模式，建立适应航道管理与养护发展 的区级航道管理机构。加强航道管理体制和运行机制改革研究，探索资水、赧水、夫夷 水等主要干线航道管理新模式。根据航道的公益性本质特性，以社会效益最大化为目标， 强化航道管理机构的专业化养护。同时，发挥市场机制作用，明确市场准入条件。研究 解决制约枢纽通航的重大问题，逐步建立通航建筑物运行考评体系和责任追究制度，明 确相关单位的责任和义务；研究推进干线通航建筑物管理体制改革。 2）加快法制建设，保障持续发展 着力推进航道法律法规的立法进程，并做好配套法规的研究和制定工作。充分利用 地方立法资源，加快制定地方性航道法规和政府规章，形成比较完善的航道管理与养护 法律法规体系。加强航道管理与养护发展的政策研究，积极争取政策支持，促进航道管 理与养护科学发展。加强航道管理与养护制度建设，制修订航道管理与养护工作制度， 完善通航建筑物及航电枢纽管理制度，推动航道管理与养护工作制度化、规范化。 3）强化行政管理，保护航道资源 加强对跨、临、拦河（海）等与通航有关设施建设的通航安全影响论证审批工作， 加强采砂、勘探等作业对航道影响的审查。强化对拦河建筑物的通航标准审批、施工监 督、运营监管，实现通航建筑物与枢纽其他设施同步规划、同步建设、同步投入使用， 避免出现新的碍航闸坝。推动有复航价值的枢纽、航道逐步进行复航建设和改造。做好 专设航标行政许可工作，切实加强专设航标日常养护的指导和监督管理。加强与通航有 关设施的施工、作业对航道影响的现场监管，做好航道专项查验工作。加强对航道及航 道设施的巡查与保护，对各种侵占、破坏航道及航道设施的行为依法进行处理、处罚， 并责令赔偿、修复。完善内河航道技术等级评定工作。加强航道行政管理和行政执法监 督，进一步完善行政管理和行政执法的责任制度。严格按照交通运输执法检查行为、用 语、禁令、风纪以及文书制作等规范要求，规范行为，文明执法。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 48 2 、提升水运服务能力和水平 （ （1 ）发展原则 “十四五”期间，加快发展现代交通运输业，加快交通运输结构调整，加快交通运 输一体化进程，提高综合运输组合效率，提高安全保障与应急处理能力，促进交通运输 业又好又快发展。以满足社会经济发展的需要为根本出发点，以提高服务质量和水平为 宗旨；以发展为主题，在发展过程中整体推进运输水平的提高和现代化道路运输体系的 形成：以结构调整为主线，优化资源配置和产业升级；水运市场以提高效率为核心，与 建设发展相适应，与其它运输方式协调发展。 （ （2 ）发展目标 到“十四五”末期，赫山区逐步形成具有较强竞争能力，与客源需求、港口结构、 航道等级相适应的标准化、专业化、高速化船队；基本建立能合理利用水运资源、适应 国民经济和赫山区对外贸易发展需要的航运和港口体系。 （ （3 ）发展重点 1）水路货运服务 随着赫山区对内和对外贸易额将不断提高，引发交通运输量大幅上升，新的水运经 济增长点逐年显现。水路运力也将有一定的增长，规划到“十四五”末期，赫山区水路 运输货物运输量达 543.16 万吨。 内河货运进一步拓展煤炭、矿建材料、化肥及工业产品市场，推动内河砂石运输船 舶的标准化、系列化改造。 重点扶持龙头骨干运输企业的发展，引导个体运输船舶实现企业化管理，逐步形成 具有较强竞争能力，与客货源需求、港口结构、航道等级相适应的标准化、专业化、高 速化船队；使水运市场经营主体散、小、弱的状况得到根本性改变，水运企业和港口企 业规模化、集约化经营程度明显提高，经营管理机制更趋科学、合理，市场竞争能力得 以显著增强，做好银企对接媒介，优化融资环境。举办银企洽谈会，为水运企业和金融 机构搭建一个交流的平台，进一步加强辖区水运业与金融业的合作，缓解行业发展上的 资金压力。 2）水路客运服务 积极调整改善客运设施、运力状况，以满足人们出行舒适、快速、安全需求。水路 客运要更新老旧客船，提高普通客轮档次，重点发展高档次旅游船舶，开拓水路旅游客 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 49 运市场；重点发展高速客船及高档次的旅游船。客运站点要加强管理，积极改善服务质 量，使水路客运成为城市卫生、文明的形象窗口。 3 、加强水运市场管理 （ （1 ）发展原则 统筹水运、水利、水电、公路、铁路协调发展，统筹协调赫山区水运市场管理。以 政府投入为引导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极引导和支持社会资本投入 港口（码头）、旅游航运、船舶制造等建设，共同促进水运发展。 （ （2 ）发展目标 加强内河水运建设和运输市场监管，建立统一开放、竞争有序的市场体系。强化企 业、从业人员的资格审核，健全水运市场准入和退出机制。研究提高内河水路运输市场 准入标准，重点提高客运、液货危险品运输经营主体的市场准入条件。建立并完善动态 监控机制，加强企业经营行为监督检查，避免出现恶性竞争和垄断经营行为。加快市场 诚信体系建设，依法加强市场监管，规范经营主体和从业人员行为，营造“规范有序、 诚实守信”的市场经营环境。 （ （3 ）发展重点 1）加强水运企业经营资质动态监管，严格按照《国内水路运输经营资质管理规定》 和《进一步加强水运企业经营资质动态监管》要求，加大企业经营资质跟踪力度，全区 水运企业经营资质检查率达 100%； 2）建立健全水运市场信用机制，对航运企业和运输船舶进行诚信度评选，规范经 营行为，促进水运市场健康有序发展。通过开展企业资质年度核查、专项治理和联合检 查等方式，严厉打击非法及不规范经营行为。 3）严厉打击违规经营行为，维护正常市场秩序。对经营资质保持不好、发生安全 责任事故的水运企业进行停业和停航整顿。 第 三节 节 物流发展规划 加快推进货物运输装备标准化，进一步完善货物运输、货物存储、转运、卸货以及 配送车辆的停靠等基础设施，着力优化货运结构，提升内河水运在全社会货运量中的比 重，以多式联运为突破口，着力提升运输效率，有效降低物流成本，促进物流业健康发 展。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 50 1 、加强物流园区建设 一是在有效整合资源、强化集约发展的基础上，以港口、公铁站场等物资集散中心 为依托，拓展货运枢纽的现代物流功能，推进公路货运枢纽向物流园区转型，合理布局 承担对外运输任务的大型物流基地、特色物流园区。二是高标准建设区域性物流园区。 三是在重点区域建设物流中心，到“十四五”末期，赫山区规划形成“三园两中心”， 分别为益阳港公铁水多式联运物流园、益阳铁海联运物流园、益阳高铁智慧电商物流园、 兰溪物流中心和衡龙桥物流中心，“三园两中心”协同发展，促进赫山区物流业以及整 个经济社会的发展。 2 、优化货运组织方式 一是大力发展多式联运。加快铁水联运、公铁联运、陆空联运、江海联运发展，重 点推进集装箱多式联运，完善干支直运、江海联运服务网络。二是优化物流通道，发挥 综合运输的优势，降低物流成本。三是加快发展甩挂运输，重点推进长江、湘江沿线等 区域的滚装甩挂运输、公铁联运甩挂运输以及跨区域网络化甩挂运输和甩挂运输联盟。 四是加快完善多式联运政策法规、运输规则、技术标准和服务规范。 3 、推进城乡物流发展 一是建立城市绿色货运配送体系，积极引导物流园区、城市共同配送中心（分拨中 心）及末端配送网点三级配送节点建设，协同公安等部门完善城市配送车辆通行管控措 施，推广共同配送等先进组织模式。二是加快完善区级物流中心、乡镇农村配送站、农 村货运网点三级农村物流服务体系。三是统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点 资源，鼓励“多站合一”的站场运营模式，积极推广农村货运班线、农村客运班车利用 货舱承接小件快运等服务模式。 表 表 8.1 物流通道规划表 通道方向 名称 南北向 G5513 长张高速、G5517 长常北线高速、S71 华常高速 G319、益宁城际干道、G234 石长铁路、洛湛铁路 东西向 S20 平洞高速、宁韶高速 G536、S321、S538、S508 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 51 4 、邮政服务规划 完善邮政和快递服务网络，提高资源整合利用效率。推进邮政业市场化改革，加速 快递服务创新升级，提升邮政行业监管效能，促进关联产业深度协同。 一是加强基础设施建设。实施农村地区邮政局所改造工程。加快在航空、港口、铁 路、高速公路的汇集点建设快递物流园区及分拨中心。持续推进快递“三向”、“三上” 工程。复制推广跨境综试区成熟经验，提升国际快件通关便利化水平。推动“高铁+快 递”联合运营，扩大“即日达”网络覆盖范围。继续实施“快递入区”工程，推进标准 化网点建设。 二是改革创新。支持企业打造包裹快递和农村电商等业务增长极，强化网络支撑、 增强服务能力、做大寄递主业、提升服务品质。推动邮政服务现代农业发展，进一步抓 好“一区一品”农特产品进城示范项目，强化自有品牌运营，构建农特产品的垂直服务 渠道和区域服务网络，服务精准扶贫。充分发挥国际邮件互换局作用，推动邮政服务跨 境电商发展。构建邮政综合服务平台，在邮政与快递、交通、电子商务等开展创新合作 的基础上，不断扩展合作范围、领域、内容、方式，推动邮政网络不断向开放、共享、 合作的综合服务大平台转换。 三是推进快递企业转型升级。支持企业创新寄递服务，加快发展冷链、医药等高附 加值业务，拓展大包裹、快运、仓配一体、即时递送等新型服务。深化产业间政策联动， 贯彻落实关于促进电商与快递物流协同发展的政策。推动“快递下乡”工程换挡升级， 深入推动快递与先进制造业联动发展，培育现代供应链能力。 第 四节 节 运输服务及相关行业 1 、优化运输组织 鼓励跨行业整合运输资源和拓展业务。努力破除行业政策壁垒，修订和废止阻碍企 业跨行业经营的政策制度，组织公路、铁路、水路、民航、海关、检验检疫等部门开展 合作，构建规范的一体化运输市场，鼓励跨行业、跨区域的运输企业间开展多种形式的 合作，实现规模化、集约化和网络化经营。 加强对多式联运市场的引导和规范。制定多式联运经营人资格认证标准、资质、经 营内容和责任范围。加强对货代企业的监管，规范和整顿各类小型货代，引导、扶持大 型货代企业的集约化、规模化发展。强化对公路、内河集装箱运输市场的管理，规范市 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 52 场竞争秩序和运营行为。 重点推进集装箱多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式。组织开展甩挂运输试点 工程，推进甩挂运输全面发展。 2 、运输装备 运输车辆、船舶、港口机械、交通工程机械等交通运输装备是交通运输行业的用能 主体。要大力调整优化车船运力结构，大力推广应用节能环保型运输车船，积极发展汽 车列车、新型顶推船队，加快淘汰高能耗、低效率的老旧车船，引导营运车船向大型化、 专业化、标准化、低碳化方向发展。加快形成高能效、低碳化、环保型的交通运输装备 体系，为交通运输行业节能减排奠定坚实的技术基础，最大限度地降低能耗和排放水平。 3 、建设公共信息共享平台和信息化的对接 加快建设面向公共服务的综合运输管理和公共信息服务平台。继续推进交通运输各 行业的信息化建设，建立综合运输信息采集和共享机制，切实加强信息资源的开发利用， 促进各运输方式信息系统对接和资源共享，减少票证及单据的流通障碍，通过公共服务， 联网售票或电讯等平台为公众的出行和货物、邮件、快件运输提供全面覆盖、及时可靠、 选择多样的信息，提高交通运输管理效能和服务水平。 4 、制定与完善标准规范体系 制定与完善综合运输政策和标准规范，改造提升客货运输服务体系，促进运输方式 之间运输组织与市场的衔接。从运输、包装、装卸、信息等各环节，逐步建立和完善多 式联运的技术、服务、管理的标准规范。通过行业管理机构设定强制标准，引导企业使 用，推进运输组织、运输行为衔接的标准化。 5 、加强行业安全和应急管理 提升安全监管装备水平，加强应急体系建设，着力解决安全生产装备配置不足、应 急处置能力不强等问题。加快安全防护设施建设和安全监管装备配备，加强公路安保、 城市轨道交通运营安保、危桥改造等工程建设，开展码头结构加固改造和港口设施维护 工作，提高安全生产保障能力。完善应急预案，构建应急指挥体系，推进公路水路交通 应急装备物资储备与救援中心建设，建立各级道路和水路运输应急保障运力储备，全面 提升自然灾害、突发事件应急处置和抢险打捞能力。 6 、提升行业治理能力 加强对重点交通运输产品监管，强化汽车维修配件使用监督，着力解决重点交通运 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 53 输产品质量不过关、汽车维修假冒伪劣配件多等问题。建立健全重点产品质量监督抽查 工作机制，使产品检测更严格、质量更可靠、使用更放心。 统一交通运输服务监督电话号码，着力解决人民群众投诉渠道不畅通、投诉举报不 方便等问题。 着力营造良好外部舆论环境，强化宣传意识，要与主流媒体建立合作机制，善于和 敢于应用新闻宣传力量来促进解决行业重点难点问题；充分发挥社会组织作用；提升预 期管理能力；加强运管队伍正规化建设。 7 、创新驱动，强化技术支撑 依靠理念创新、科技创新、政策创新和体制机制创新，以创新驱动发展，充分发挥 科技进步和信息化的引领作用，鼓励企业创新服务，进一步加快创新型交通运输行业建 设。 完善基础信息建设，建立覆盖重要路段、航段、公共交通和重要枢纽等数据传感网 络，拓展移动智能终端应用服务；电子不停车收费系统（ETC）基本实现全省联网；率 先实现公交一卡通。 建立多渠道、多方式的交通运输出行信息服务体系，着力解决出行信息不畅等问题。 提高行业管理信息化、决策化水平，建立覆盖全行业的业务应用平台和综合管理信 息体系。 8 、建设职业化从业队伍，加强管理考核 大力推进交通运输行业职业资格制度体系建设，规范从业人员服务操作规程，着力 解决从业人员素质不高、服务不优等问题。加强交通运输职业分类等基础性研究和职业 标准建设，推动人才队伍建设向职业资格化转型，加强从业人员职业道德和职业技能培 训，促进技能劳动者整体素质的提高，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的 职业化从业队伍。 强化交通运输主管部门的绩效考核、运输企业质量信誉考核以及运输从业人员信用 考核，打造诚信运输。 9 、进一步完善协商协调机制 进一步加强部门间沟通协商，完善交通运输各部门部际协调机制。努力在综合运输 体系规划及重大项目建设、综合客货运枢纽的规划建设与运营管理、区域交通与城乡客 运一体化、多式联运标准和技术政策等方面的衔接、沟通与协调上取得突破。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 54 加强与海关、国检、银行等部门的协商协调，增设内陆直通关口岸，在保证海关和 国检部门对进出口货物实施有效监管的基础上，减少内陆、沿海口岸之间的转关，提高 通关效率。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 55 第 九章 章 “ 东接东融 ” 交通规划 “十三五”期间益阳市委、市政府即制定了全面落实“创新引领、开放崛起”战略， 强力实施“大益阳城市圈”和“东接东进”两大战略；“十四五”期间益阳市继续着力 推进“东接东融”战略实施，主动“融入长株潭城市群、对接长沙中心城市、服务省会 城市”。全面融入“长株潭”城市群是落实区域协调发展战略的必然要求，主动对接长 沙中心城市是构建新发展格局的重要途径，服务省会城市是推动中部地区崛起的担当使 命。 交通运输作为国民经济重要的基础性、先导性、战略性产业，应根据交通强国及国 家综合立体交通网建设要求，抓住当前国家推进基础设施建设的重要窗口期，发挥邻近 长沙的区位优势，全面融入长株潭城市群，重构益阳交通发展格局，从交通洼地走向区 域枢纽，推动区域协同发展。 1 1 、发展目标 在交通基础设施建设方面与长株潭主动对接，努力实现区域协同、布局对应、融合 发展，畅通互联互通合作渠道。加速轨道交通对接，合理布局高速铁路、城际铁路，多 通道快捷接轨长沙中心城区及黄花机场、长沙高铁南站、长沙高铁西站；推进公路水路 大连通，加快建设高速公路大动脉及加强水路互通对接，布局推动长益一体化发展经济 带，加快融入“长株潭”北部（渝长厦）发展带。促进赫山区“东接东融”战略实施， 为我区打造区域交通枢纽城市提供有力支撑。 2 2 、重点任务 从“强通道、优体系、全设施、重品质”的角度规划构建区域综合交通运输体系， 统筹研究铁路、公路、水运、民航等基础设施规划，完善多层次网络布局，以实现我区 “东接东融”交通格局的立体互联，构建长沙向西、辐射西北的交通枢纽。 —— 构建 “ 十字 ” 综合运输大通道：强化渝长厦、呼南“十字”综合运输大通道交 互，融入杭瑞通道建设。加快建成常益长高铁，谋划建设益阳至吉首铁路及重要高速公 路扩容，结合既有长张高速、长益扩容等，构建渝长厦大通道；尽早启动呼南高铁荆州 —益阳、益阳—永州线路，结合既有洛湛铁路、二广高速等，构建呼南大通道；依托杭 瑞高速、平益高速、澧水航道，启动建设常岳九（昌）铁路，融入杭瑞通道。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 56 —— 推进轨道交通跨市融合发展 ：推进城际铁路公交化运营，充分发挥我市邻近长 沙且将同时具有高铁、城际铁路的优势，加快推进打造“轨道上的益阳”，争取与长株 潭轨道交通线网充分对接，轨道交通制式协同，谋划跨市快速轨道交通建设；积极探索 城际铁路公交化运营模式创新，提升城际铁路服务水平及运营效益。 —— 优化公路运输通道，主动融入长株潭都市圈：积极对接长株潭高速公路环线， 近期推进益常复线建设，远期推进既有长益高速扩建。加强赫山区—宁乡、赫山区—望 城通道建设；推进与高速顺畅衔接的快速路、联络线建设；抓住湖南省高速公路网规划 即将开展修编的契机，积极争取宁乡至韶山高速公路北延线、长沙至吉首高速公路益阳 段等纳入湖南省高速公路规划项目库。 —— 畅通黄金水道 ， 建设区域重要港口 ：响应湖南省“一江一湖四水”水运发展蓝 图，深入推进区域内港口资源整合与组合发展，紧抓益阳港总体规划修编机遇，提升通 航等级，打通资江—沅水—湘江水运黄金通道，构建新型千吨级航道格局，满足区域装 备制造、纺织、建材、化工、砂石等原材料及产成品运输需求，建设湖南省地区重要港 口。 —— 构建互联互通的交通枢纽 （ 站场 ） ：整合益阳火车站、长途客运站与益阳南站 并站，打造综合交通枢纽。提前布局高铁片区交通枢纽，积极构建适应未来交通需求和 客流高峰期的配套路网多出入口多种运输方式衔接的现代化交通枢纽。整合物流资源， 布局完善物流枢纽。 根据益阳市交通与区域现状，分析交通建设需求，规划研究近远期交通重点建设项 目如下表所示。 表 1 11.1 益阳市 “ 东接东融 ” 交通规划建设项目表 序号 项目名称 建设性质 一 铁路建设项目 1 常益长高铁益阳段 续建 2 洛湛铁路益娄段扩能改造 新建 3 呼南高铁益阳至娄底段 新建 4 东部新区城际站 新建 5 益阳铁公水联运枢纽进港铁路 新建 6 长沙至益阳至常德城际铁路 新建 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 57 序号 项目名称 建设性质 二 高速公路建设项目 1 伍市至益阳高速公路益阳段 续建 2 宁乡至韶山高速公路益阳段 续建 3 宁乡至韶山高速公路北延线 新建 4 长沙绕城至沅江高速公路 新建 5 宁韶高速公路至华常高速公路联络线 新建 三 普通 国道建设项目 1 G234 赫山区谢林港至桃江石洞公路 续建 2 G319 宁乡菁华铺至益阳公路 新建 四 普通省道（重要经济干线）建设项目 1 S221 赫山区小河口至桐子岭公路 新建 2 宁乡市 G5517 朱良桥互通至赫山区将军湾公路（赫山段） 新建 3 赫山区笔架山至铺子岭公路 新建 4 长沙市靖港至益阳市欧江岔公路 新建 5 赫山区泉交河互通至将军湾公路 新建 6 S540 赫山区鱼形山至岳家桥公路 新建 五 水运建设项目 1 资水益阳至芦林潭 2000吨级航道建设工程 新建 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 58 第 十章 章 科技与信息化 “十四五”期间，重点推进区级交通运输信息指挥中心建设，全面接入市级交通运 输信息指挥中心；建立公众出行信息服务系统、交通运输经济运行监测预警与决策分析 系统、交通运输移动稽查与执法系统、物流信息公共服务系统、交通运输信用信息管理 与培训系统等功能子系统，通过智慧路网协同运行管理系统，建设全市路网管理中心， 实现路网运行状态、技术状况、公路气象监测及公路治理非法超限联网信息系统；实现 多层级、多地区、多部门联动，多途径信息采集、发布与服务。 一 、 建立 区级交通运输信息指挥中心 ，整合现有监控资源，建成赫山区交通运输行 业综合管理平台体系，实现交通运输行业全部业务领域全面涵盖。 1、 、 建立区 级交通运输信息指挥中心，实现与市级平台、省级平台互联，实现交通 运输基础设施、运载装备、经营业户、从业人员等交通基本要素以及固定资产投资等重 要数据在赫山区级交通运输指挥中心的汇聚，探索县（乡、镇）级交通信息资源整合的 模式。 2 、建设目录信息库和目录服务系统，构建基于互联网的交通运输行业数据开放共 享平台。从纵向与横向两个方面，推进交通运输各级管理部门之间以及交通与国土、公 安、市政等其它政府部门之间的信息交换、整合与共享；逐步实现交通管理部门与各类 交通运输企业信息平台的对接，掌握行业整体运行情况和安全状况，为其它业务系统提 供数据支撑。 3 、建设视频资源整合与交换共享平台，基本形成全区交通运输行业统一调度的视 频监控信息资源体系。 4 、建设 赫山区 交通运输行业计算中心体系，依托以市级、省级云中心节点，建设 形成赫山区二级云节点，乡、镇为应用节点的计算中心体系，进一步完善云计算平台及 应用支撑平台。 二、建立功能子系统，通过智慧路网协同运行管理系统，建设全区路网管理中心， 实现路网运行状态、技术状况、公路气象监测及公路治理非法超限联网信息系统。 1 、公众出行信息服务系统 —— 实施 “ 互联网+” ” 便捷交通，整合公路、道路运输、城市公交、民航、铁路、 气象、旅游等信息资源，推动社会开放共享。积极推进项目市场化运作，实现政企优势 资源的深度融合，支持企业利用已有政府依法开放的数据资源，开发建设各类出行信息 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 59 服务系统，切实为公众出行服务提供技术支持。融合基于出租车和重点车辆监控、交通 调查、路况检测、移动终端信息等动态交通流数据，为实现公众出行综合规划和动态信 息诱导服务提供比较全面、实时的数据支持。 —— 推进行业服务监督电话（12328 ）联网建设，完善网站、服务热线、微博、微 信、短信、智能终端、电视、电子站牌、可变情报等信息发布手段。 —— 整合公路 、 道路运输 、 城市公交 、 出租车 、 铁路 、 气象 、 旅游等信息资源 ，充 分利用移动互联网丰富交通运输信息的发布功能，满足用户对出行信息的实时性、准确 性和互动性的需求，提升交通信息服务水平。 2 、交通运输经济运行监测预警与决策分析系统 建立行业统计和运行监测体系。以此为基础，完善系统应用、落实数据采集，加强 大数据管理和分析，增强行业决策分析力度和维度。 —— 加强普通国省干线公路的经济运行监测和预测预警， ，完善公路水路客货运输量 监测，持续深化统计及运行监测信息的直采直报。 —— 完善市级统计信息的采集与上报 、 经济运行监测和统计信息共享服务体系 ，为 省级统计和投资计划管理系统提供支撑，提高宏观决策的前瞻性和科学性。 —— 完善公路沿线环境信息监测，加强普通国省干线公路的环境监测和预测预警， 深化环境数据统计，推进公路施工期及运营期环境监测信息的直采直报。 3 、交通运输移动稽查与执法系统 加强行政许可与执法管理、加强综合执法管理与服务、加强建设质量与安全监督， 积极推进全区交通运输领域智慧执法，与市级、省级交通运输综合行政执法监管系统实 现联网联动。 —— 建设全区交通运输行政执法综合管理信息系统 ，在全区推进资格准入、培训考 试、发证年审等交通运输行政执法人员的全过程信息管理，加强电子监察、网上办理、 “罚缴分离”，初步实现与相邻区镇的执法案件信息交换。 —— 进一步完善交通行政许可和行政执法的网络化管理， ，以道路运输等领域为重点， 加强公众及从业企业的信息服务和业务互动，逐步实现全区范围内的交通运输行政许可 一站式服务，逐步实现交通运输政务事项的网上办理，有效减少行政相对人的现场办事 次数，显著提升政务信息服务和网上办事服务的便捷性和透明度；积极拓展区级应用， 打通跨部门、跨行业的互联互认，实现多种平台的融合对接；在路政治超等业务领域试 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 60 点推行非现场执法，根据实际条件，配备移动综合执法记录仪为现场执法及非现场执法 提供技术支撑，逐步推行移动办公和移动政务。 —— 在道路运输领域 ， 推进事前 、 事中 、 事后安全监管 ，加强安全监管行为实时记 录和信息管理。建设道路运输车辆及驾驶员安全监管系统，加强营运车辆技术状况及维 修信息监测，推动实现从业人员 “黑名单”信息管理。建设道路运输安全检查管理信 息系统，促进道路运输领域安全监管流程完整、反馈及时。 —— 以路政审批、运管执法等领域为重点，建设完善交通运输行政审批管理系统， 实现区镇行政审批的联网信息管理，形成区、镇之间层级联动管理的业务模式，建立全 区统一的监督监察机制，规范路政等重点领域业务处理流程和自由裁量权，提高交通运 输行政审批工作效率，加强路产路权等领域的行政管理。 4 、物流信息公共服务系统 —— 推进 “ 互联网+” ” 高效物流，将商贸制造企业、运输企业等供应链各环节的信 息资源进行整合和共享，完善区域交通运输物流公共信息平台，提高区域物流的互联互 通和提质增效。 —— 以国家和省重点物流园区为主 ，进一步推进物流园区的信息化建设和改造，逐 步实现主要物流园区的信息互联，创新和推广园区信息互联应用服务，发挥物流园区在 物流行业中衔接作用，推动物流信息化水平的提高；大力拓展物流信息服务公共平台与 水路运输、港口航道、铁路运输等平台的对接。 —— 建设水运综合信息服务平台 ，提供航道水位、船闸调度、港口码头、船源货源 等服务内容，提升主要港口码头及其物流仓储的信息化管理水平，推进水运物流行业发 展。根据需求，加快信息化对农村物流发展的支持力度；推动多式联运信息服务，加强 公水联运等综合运输信息服务，实现多种运输方式单证信息共享和通关一体化服务，促 进运输、包装、装卸等环节业务信息的互联互通。 5 、交通运输信用信息管理与培训系统 —— 完善统一的交通建设与运输市场信用信息服务体系 ，优化系统、拓展应用，实 现经营业户、从业人员、营运车辆等信息的汇聚，不断推进从业企业和从业人员的信用 等级评定公开透明，逐渐开放共享跨区域、跨行业的信用信息。 —— 深化应用和推广道路运输三级协同管理与服务信息系统工程， ，建立赫山区道路 运政管理系统，全面建立各类从业企业和从业人员的征信体系，推行数字化征信管理， 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 61 实现行业监管的创新发展。 —— 不断深入推广应用交通运输行业信用信息系统， ，形成多级联动和信息共享的信 用信息体系，推动社会信用体系的不断完善。 —— 构建基于交通运输行业的远程教育培训和学习支持平台， ，整合集成现有的交通 科技教学信息资源，建立交通从业人员远程教育培训系统，为行政执法部门对从业资格 的认定提供支撑。 6 、智慧路网协同运行管理系统 —— 建设全区统一的路网管理中心 ，实现路网运行状态、技术状况及公路气象监测 并对接部路网中心，利用网站、广播、微信等多渠道发布手段加强公路出行信息服务， 建立兼顾日常养护与重大突发事件的应急处置信息管理体系及路网运行综合分析决策 支持系统，推进跨区路网管理业务协同，全面提升路网安全畅通的保障能力。 —— 建设全区公路治理非法超限联网信息系统 ，推进治超站监控系统建设，实现区 （乡、镇）站治超联网，有效降低超限率；开展超限非现场执法工作，推进多部门协同 治超，为“源头”治超提供条件。 —— 基于物联网技术， ， 实现路网设施和运营状态实时感知， ，重点加强路网容量分析、 交通状态监测、交通环境监测、路网运行效率评估、协同运行反馈控制、出行引导等功 能；建设普通干线公路重点路段、危险源视频监控，开展公路交气象监测与服务以及重 大桥梁健康监测。 —— 推进交通建设领域的不同建设阶段、 、 不同建设参与方及不同应用层次深度三大 维度的高度集成， ，按照建设信息模型（BIM）标准，实现交通建设领域高度集成、业务 高度融合的综合交通建设管理及服务。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 62 第 十 一章 章 绿色交通 “十四五”期是赫山区加快转变交通运输发展方式、实现交通运输现代化的关键时 期，绿色循环低碳交通运输发展进入了一个新的阶段。赫山区应提出符合自身发展的绿 色交通发展战略目标，同时制定和完善相关保障体系确保绿色交通发展的顺利推进。 依托国家和省“试点示范工程和专项行动”，加快推进绿色交通基础设施建设、节 能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设、科技创新与信息化等“六大重点工 程”；完善绿色交通战略规划、绿色交通制度标准、绿色交通监测统计考核、绿色交通 市场服务四大体系建设，积极推进清洁能源汽车和船舶标准化步伐，加快发展水运等资 源节约型、环境友好型运输方式，大力发展城市公共交通。 绿色交通发展涉及铁路、公路、水路、民航和邮政等整个交通运输行业，依托国家 和省厅的“试点示范工程和专项行动”为主要推进方式，应加快推进绿色交通基础设施 建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设、科技创新与信息化等“六 大重点工程”。 1 、公路建设与运营环保节能理念和技术推广工程 大力推广公路勘察设计新理念及公路绿色降噪技术；大力推进温拌沥青铺路技术的 应用；积极改造与应用隧道节能减排技术。 推进生态旅游公路规划建设，在景区路段设置景观平台，在适宜路段建设绿道，鼓 励自行车观光出行。 2 、公交优先示范创建工程 全面落实公交优先发展战略。加快城市公交专用道建设，拓展公交专用道网络；在 赫山区城区试点建设交叉口公交优先信号系统；加强自行车道网络建设以及自行车专用 道的设置规划；同时加强行人步道等城市慢行系统建设，增强绿色出行吸引力。 3 、绿色交通运输装备应用推广工程 加大天然气车、混合动力、纯电动汽车等的示范与推广，如环保公共客运车的使用。 积极推进清洁能源船舶试点应用；大力加强加气、充换电等配套设施的规划与建设； 逐步淘汰高能耗、低效率的老旧车船；货运车辆向重型化、厢式化、专业化、序列化方 向发展。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 63 图 图 11.1 绿色环保的公共交通车辆 4 、绿色交通运输组织模式推广工程 积极促进公路、水路、铁路、航空和城市交通等不同运输方式的高效衔接，积极发 展多式联运，大力开展甩挂运输推广工作。 5 、节能驾驶操作与绿色维修推广工程 大力推广绿色节能驾驶，大力推广车船驾驶培训模拟装置；针对全区机动车维修业 的节能环保状况，从机动车维修业的管理要求、维修作业和废弃物处理等方面组织实施 绿色维修工程。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 64 第 十 二 章安全与应急 节 第一节 加强安全体系建设 1 、提高交通设施安全性 随着经济的快速发展，交通建设的投资力度也在逐渐加大，在安全性、舒适性、稳 定性等方面极大的满足了人们对于交通运输的需求。但是随着各种车辆的增多，交通压 力持续增长，公路行车安全问题日益显露出来。为了降低交通事故发生率，减少交通事 故造成的损失，需从以下几方面来提高交通设施的安全性。 规划设计方面。在进行公路网的交通安全设施总体规划时，针对不同道路，根据它 在路网中的作用，并结合其所处地区的地形、地质、气候、人文、环境等因素，采用最 适合的方案。 施工方面。严格按照设计要求进行安全设施施工，保障安全设施的施工质量。另外， 在对道路进行竣工验收时，应重视安全设施是否设置合理、全面。 养护管理方面。重视对交通安全设施的养护，将交通安全设施方面的养护质量指标 纳入评价道路养护管理工作中，根据道路需求设置、更新交通安全设施，最大程度地消 除公路行车安全隐患。 2 、加强安全生产管理 （1）交通运输企业安全生产管理 交通运输企业要严格执行有关安全生产方面的法律法规，全面落实安全生产的规章 制度、标准规范和操作规程，要严把安全生产的每个过程、每个环节，做到安全生产一 丝不苟。 （2）交通运输从业人员安全生产管理 交通运输企业要通过开展各种形式的教育、学习活动，有效的提高安全管理人员、 从业人员的安全意识和业务技术水平，构建良好的安全基础。 （3）交通运输设施、设备安全生产管理 交通运输相关部门应落实安全专项基金，实行专款专用，加大安全投入，完善硬件 设施。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 65 节 第二节 加强应急体系建设 综合交通运输应急保障体系的诸多子体系主要分为硬件体系（公路资源体系、水运 资源体系、铁路资源体系、应急平台、物质设备等）和软件体系（预案体系、财政体系、 法制体系、运作机制等）。 通过建立交通运输应急保障网络和应急联动机制两方面来构建综合交通运输应急 保障体系。 （ （1 ）交通运输应急保障网络 交通运输应急保障网络主要由交通运输应急节点和交通运输应急通道（路径）组成。 交通运输应急节点是综合交通运输应急系统的载体，其最主要的作用是为应急过程 提供交通应急保障。交通运输应急通道则指在灾害或者突发事件下，连接两个或者多个 交通应急节点之间的用来实现和完成应急救援、开展各项应急活动的运输路径。 在灾害应急救援过程中，各种应急救援活动的开展都依赖于连接各级应急节点的运 输通道进行。 （ （2 ）应急联动机制 应急救援活动是一个系统工程，需要多个部门协同配合完成。特别是对于区域性灾 害，更是跨地区共同开展。因此，要求包括交通部门在内的其他部门建立有效的联动机 制，统一指挥调度，使不同部门相互协调、配合，实现公共安全及应急处理的联合行动。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 66 第 十三章 章 投资 1 1 、投资规模 “十四五”期间，赫山区交通建设规划投资 320.23 亿元。其中，公路、水路建设 投资 139.34 亿元（高速公路投资 67.38 亿元，路网衔接项目投资 7.5 亿元，普通国道 投资 9.91 亿元，普通省道（重要经济干线）投资 22.19 亿元，农村公路投资 11.58 亿 元，水运投资 22.41 亿元）；铁路、航空投资 147.89 亿元；站场投资 14.76 亿元；科 技与信息化投资 1.61 亿元。各分项建设投资及占比如下。 表 1 13 31 .1 益阳市 “ 十四五 ” 交通建设投资汇总表 序号 项目 “ 十四五 ” 投资 数值（亿元） 比例（% % ） 1 公路 高速公路 67.38 22.08 2 路网衔接 7.50 2.46 3 普通国道 9.91 3.25 4 普通省道 （重要经济干线） 22.19 7.327 5 农村公路 11.58 3.79 6 水运 22.41 7.34 7 铁路、航空 147.89 48.45 8 站场 14.76 4.84 9 科技与信息化 1.61 0.53 注： “ 十四五 ” 规划资金来源为部省补助、社会融资（ BOT 、 PPP ）以及地方自筹等。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 67 第 十四章 章 规划评价 节 第一节 发展指标评价 根据《湖南省“十四五”交通运输发展规划》，“十四五”期间将落实交通强国建 设要求，结合赫山区交通发展实际，按照“可测度、可对标、可感知、可落实”原则， 从“便捷顺畅、覆盖广泛，衔接高效，服务优良，保障有力”五个维度，提出多个发展 指标，赫山区交通建设主要发展指标如下表所示。 表 1 14.1 赫山区 交通建设主要发展指标 类型 序 号 具体任务 单位 发展指标 发展指标 便捷 顺畅 1 高速公路通车里程 公里 ＞49.9 约束性 2 普通国道三级及以上公路比例 % 100 约束性 3 省道二级及以上比例 % 100 约束性 4 500 吨及以上骨干航道里程 公里 101 约束性 5 新增 1000 吨级及以上泊位 个 6 约束性 覆盖 广泛 6 乡镇通三级及以上公路比例 % 100 约束性 7 现有市级以上旅游资源点双车道覆盖率 % 100 约束性 衔接 高效 8 高速互通收费站通三级及以上公路比例 % 100 约束性 服务 优良 9 老旧客运站提质改造率 % 100 约束性 10 高速公路（MQI 和 PQI）优等路率 % ≥95 约束性 11 列养普通国省道 MQI 优良路率 % ≥85 约束性 12 农村公路优良中等路率 % ≥80 约束性 13 城乡客运一体化覆盖率 % 100 约束性 14 具备条件的建制村物流快递比例 % 100 预期性 保障 有力 15 高速公路车辆救援 40 分钟到达率 % ≥90 预期性 16 “两客一危”车辆主动防范系统安装率 % 100 预期性 17 危险货物道路运输电子运单车辆覆盖率 % ≥90 预期性 18 新增公交车辆新能源及清洁能源车辆占比 % 100 约束性 19 营运车辆单位运输周转量二氧化碳(CO 2 ）下降率 % 3.2 预期性 20 营运船舶单位运输周转量二氧化碳(CO 2 )下降率 % 2.8 预期性 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 68 节 第二节 环境影响评价 按照生态文明建设、转变交通运输发展方式的总体要求，规划坚持节能环保、绿色 发展的原则，将可持续发展理念贯穿到全市交通基础设施建设、运输生产、管理的各领 域和全过程，全面提高资源利用效率，降低污染排放水平。 1 1 、 对生态环境的影响 交通基础设施建设会对沿线的生态环境产生一定的破坏，主要表现在工程建设需要 开挖土方，破坏已有的绿化系统和水资源系统。同时，建设期间和营运期间会对环境产 生一定的污染，从而影响一些动植物的生长栖息环境，使动植物生长范围缩小，种群变 小，生态系统发生变化。 2 2 、 对自然景观的影响 交通基础设施建设施工期内会对周围自然景观造成负面的美学影响，这种影响主要 是视觉上的，它破坏景观的连续、和谐、增加视觉上的杂乱、破裂、造成不舒适感，破 坏美感。还会破坏地面植被和沿线的河岸风景，破坏沿线原有的自然景观，但这种破坏 在某种程度上是可以恢复的，工程完成后，通过合理的防护工程和绿化设计，可以产生 新的人工景观。 3 3 、 对水资源的影响 交通基础设施建设对水环境的影响主要表现在：河道开挖会改变原有的水循环路径， 影响地下水和地表水的循环。另外，施工过程中的水土流失、河底泥沙的重新悬浮、施 工人员的生活污水和生活垃圾、生产性废水，若不采取任何防治措施，也将对区域内的 水体产生负面影响。公路运营期间道路两侧的的水体受机动车辆排放污染物的影响也是 明显存在的，路面径流中可能含有的有害物质主要有：尾气、腐蚀物和磨耗物、车辆外 排泄物和人类活动的残留物等，污染物主要以悬浮物、油和有机物状态出现在水体中。 4 4 、 对环境造成的污染 交通基础设施建设在施工过程中，产生的噪声、振动及排放的废气、废水、废渣等， 会对沿线的大气、土壤、水体以及周围的环境产生一定的污染；在营运期间，随着通行 能力的提高带来大量的交通流量，由此所增加的噪声、振动、废气还会对周围环境产生 相当的污染；同时，危险品的泄露、漏油等还会污染河流，对河流内的生态链产生严重 的影响。 水土流失严重会使生态环境恶化，影响城市景观，淤高河床，加剧洪涝灾害，对城 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 69 市的可持续发展构成严重威胁。规划项目在建设过程中，由于要占用土地，破坏原有的 地表植被，施工过程中，土方的开挖、运送等，容易造成水土流失。 5 5 、 减缓不良环境影响的对策 为消除或减缓、降低由于规划项目建设实施对环境造成的不利影响，建议设计与施 工阶段从方案选择、借弃方及水土保持、绿化恢复植被等方面进行考虑，节约集约利用 资源和减少污染，实现对能源、资金、土地和环境等的集约节约利用，采取相应措施以 改善对工程环境的不良影响。 ①建设方案的对策 建设方案的选择应注意生态保护，尽量绕避水源保护区、生态保护区等生态敏感区 域和永久基本农田，应在满足规范的前提下，尽量利用原有用地范围，避免新征用地以 减少对地貌的破坏。 ②借方、弃方及水土保持对策 施工过程中产生的弃土尽量减少毁坏植被、不占农田耕地，并不得阻塞原有的排水 系统或污染水体，应对弃土堆及时平复垦，避免破坏天然的排水系统。项目建设取土用 地应与土地管理部门统一调配解决，结合当地的经济发展规划，选择贫瘠地段集中取土。 取土时应注意保护当地的植被及水土资源，将取土坑与水产养殖、农田灌溉结合起来， 综合利用以提高其使用价值。 ③绿化恢复植被对策 研究制定公路航道沿线绿化和公路边坡复绿的工作目标和政策措施。工程取土用地 破坏了原有植被，工程建设完后必须进行绿化，恢复植被；对施工临时用地，按原有土 地功能予以恢复，并对荒地、闲置土地进行绿化，恢复植被，以防治水土流失，改善环 境。 另外应严格控制车船尾气污染排放量，推广使用清洁能源、环保交通设施，减少环 境污染，如采取新型燃料，安装废气净化装置等。 按要求严格开展建设项目的环境影响评价工作，加强环境监测，强化行业监管，防 范突发事件造成的环境破坏，保障对于突发环境事故能及时、有效地得到控制。 节 第三节 社会效益评价 交通基础设施建设对国民经济的促进作用可分为两部分：一部分是投资建设工程本 身对增加国民产值、拉动经济增长的作用；另一部分是交通基础设施建成后，因通行能 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 70 力增加和通行条件改善，带来的运输费用降低、运输时间节约、交通事故减少等经济效 益，以及因缓解交通“瓶颈”制约，改善投资环境而对其他产业发展产生巨大波及作用， 后者较前者而言，对经济发展的促进作用更大，持续时间也更长。交通基础设施的建设， 对社会影响的评价主要包括以下几个方面。 1 1 、 推动经济稳健增长 路网完善后加强了赫山区与周边地区的联系，发挥其对社会经济发展的促进作用， 推动赫山区及周边区域经济的持续稳健增长。 2 2 、 加速城市化进程 路网完善后时空距离大大缩短，中心城区和乡镇等能便捷衔接，从一定程度上加速 了城市化进程，推动城镇体系发展目标的实现。 3 3 、 支撑综合交通运输体系构建 路网零距离连接港口、铁路枢纽，有利于实现多式联运，支撑多方式的协调发展， 加快赫山区综合交通运输体系的构建，降低运输成本，促进现代化物流产业发展。 4 4 、 节约用地 对公路而言，由于不同等级公路在基本功能上具有可替代性，公路网技术等级的提 高，对应着承担相同的交通周转量所需的公路总里程就较少，公路所占土地面积也越少。 建设等级高的公路网，意味着可以减少道路面积，通过单位道路空间通行能力的增加满 足交通需求的增长，从而节省大量土地资源，符合国家所倡导集约化发展道路。 5 5 、 促进旅游业发展 通过紧密衔接旅游景点路网的建设，可以依赖高服务水平的旅游通道，串联区域内 各个旅游景点，利用区域旅游资源的整体优势吸引更多的游客，促进赫山区旅游业的发 展。 6 6 、 提高人民满意度 路网完善后，提高了路网的整体服务水平，缓解了目前出现的拥堵问题，同时减少 交通拥挤产生的有害气体排放从而改善环境质量，并且有效降低交通事故率，有利于保 障居民的安康乐业。 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 71 第十 五章 章 保障措施 节 第一节 加强组织领导，完善协调机制 —— 加强组织领导 ：政府部门要加强领导，明确权责，要紧紧围绕规划目标和重点 工程项目做好成立相应的指挥部门，形成以交通部门为主，自然资源和规划、水利、生 态环境、住房和城乡建设等部门为辅的项目前期工作小组，各部门负责落实好项目前期报 批所需的各专项报告的上报及审批。由政府协调解决工作推进过程中出现的各种问题， 保障项目的顺利推进。 —— 建立部门间协调配合机制 ：积极探索和创新部门间沟通协调机制，建立常态化 的联系渠道和工作机制。建立发展改革、财政、自然资源、水利等部门与区交通运输局 的密切配合机制，积极为赫山区交通规划与基础设施建设做好各项服务，有效推动交通 强国建设。 —— 明确责任分工 ：实行目标任务责任制。明确年度交通运输基础设施建设目标任 务。区、镇自然资源、林业等部门要根据交通运输基础设施建设发展规划和建设计划， 结合土地、林地利用总体规划，统筹安排、优先保证交通运输基础设施建设的用地、用 林，并积极争取国家对交通运输基础设施建设用地的支持。 节 第二节 拓展融资渠道，强化资金保障 —— 推进交通建设的配套经济调节政策 ：加大对交通运输的政策性投入，确保政府 给予交通运输在土地利用、投资、财税等方面的重点支持，从而为交通运输适应经济社 会发展提供制度和资金保障。 —— 争取国家和省级层面的交通专项资金与国债支持： ：积极争取上级有关部门的资 金支持。积极争取更多的国债资金用于农村公路建设。积极争取将高速公路、国省干线 公路等重点交通运输基础设施建设项目列入国家建设规划，争取中央补助。 —— 创新社会化投融资运作模式 ：针对交通运输建设的巨额投资需求，按照“政府 主导、市场运作、社会参与”的原则，大力拓宽投融资渠道，向民间资本和外资开放部 分交通基础设施、经营领域，确保重点项目如期推进。把握国家投融资体制改革方向， 在政府宏观调控指引下，积极探索与市场经济相适应的交通基础设施投融资机制，研究 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 72 制订吸引社会资金进入交通领域的政策，结合路域经济开发，采用多渠道、新途径地筹 集交通建设和发展资金。对于营利性较强、有条件进行市场化运作的交通基础设施建设 项目，政府要采取必要的扶持政策或投入一定的引导资金，通过市场解决其建设资金的 来源问题；对于某些经济收益不稳定的交通基础设施项目，由当地政府提供一些优惠政 策而采用市场融资的方式进行建设。 创新投融资体制，充分发挥国家补助资金、专项债券、政府投资的带动作用，运用 PPP、BOT 等模式，大力引导社会资本参与交通领域建设。积极运用资产证券化、股权 转让、资产质押、金融租赁等金融工具盘活现有交通资产。 节 第三节 重视人才科技，加强项目管理 —— 加强交通人力资源保障体系建设 ：围绕综合交通运输体系建设、综合物流园区 建设等重点领域，引进一批高层次人才、专业技术人才、管理人才和现代物流等紧缺人 才。 —— 加大职工培训基地建设力度 ：加强从业人员教育培训，全面推行人才素质工程 和重要技术岗位的职业资格认证制度。加强交通行政执法人员队伍建设和岗位培训，全 面提高执法人员整体素质。坚持业务建设与队伍建设两手抓，两手硬思想，加强作风建 设，严明纪律规矩，严拾执法问责，不断改进党风、政风、行风。适应交通建设大发展 的需要，加强专业人才引进、专业干部培养，调整完善用人政策，使人才“引得进，留 得住”，打造一支总量适度、结构合理、素质优良的交通干部队伍。 —— 加强先进科技成果应用 ：努力提高科技在赫山区交通发展中的贡献率，提高交 通科技含量。加强综合运输信息基础设施建设，提升交通运输行业管理、交通运输公众 信息服务能力。 —— 加强项目管理 ：组织人员全程参与项目的建设规划、设计、建设、管理，熟悉 了解各环节技术标准及要求，加强项目实施管理，确保交通建设项目保质保量进行。 节 第四节 切实注重环保，实现可持续发展 —— 积极宣传环保理念 ：交通运输建设进程中需要针对赫山区自然环境的特点，采 取有效的环保措施，宣传科学环保理念，保护好环境，促进城市可持续发展。 —— 加强设计 、 施工环保力度 ：随着国家越来越重视生态环境和国土资源，共抓大 赫山区交通运输“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标 赫山区交通运输局&益阳市交通规划勘测设计院有限公司 73 保护、不搞大开发，自然资源和规划、生态环境等刚性约束越来越强，特别是基本农田 用地和生态红线已成为推进交通项目的主要瓶颈。在规划、设计、施工和运营等环节， 严格执行国家有关环保、国土等法律法规，优化交通建设项目路线走向，减少交通建设 对生态环境的影响，注重生态修复建设，有效改善路域生态环境功能，加强公路、港口、 机场等施工和运营过程中的污染治理，确保污染物达标排放，切实做到防止污染，节约 土地。与生态环境和自然资源和规划等部门积极配合，共同探索探索和谐发展、安全发 展、绿色发展、可持续发展的运行模式。