印发《区委巡察组、第三巡察组领导讲话及党组书记表态讲话》的通知

益赫医保党组〔2021〕9 号            签发人：盛耀光

中共益阳市赫山区医疗保障局党组

印发《区委巡察组、第三巡察组领导讲话及党组书记表态讲话》的通知

区医保事务中心、机关各股室：

《区委巡察组、第三巡察组领导讲话及党组书记表态讲话》经党组研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻。

                中共益阳市赫山区医疗保障局党组

2021年5月8日

在区委第三巡察组对区医保局党组

巡察情况反馈会议上的讲话

蔡  盾

（2021年5月6日）

同志们：

根据区委安排，区委第三巡察组对区医保局党组开展了巡察。刚才，宏波组长代表区委第三巡察组，向区医保局党组反馈了巡察情况，对做好巡察整改工作提出了具体要求。巡察反馈的这些问题是经过区委书记专题会议研究的，会后还将通报给分管区级领导。区委第三巡察组旗帜鲜明讲政治，开门见山反馈问题，政治性、针对性、指导性都很强。对巡察组指出的问题、提出的意见，要诚恳接受、全盘认领，严肃对待、坚决整改。下面，我就落实区委要求、如何抓好问题整改讲三点意见。

一、提高政治站位，以高度的政治自觉推动巡察整改

巡视巡察是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排。巡察是巡视工作向基层延伸的有效方式，也是实现监督全覆盖的重要途径。巡察是政治巡察，巡察整改是政治任务。区医保局党组要统一思想认识，提高政治站位，以严肃认真的态度抓好巡察整改。

第一，抓好巡察整改是政治要求。习近平总书记每次听取巡视情况汇报，都对整改提出明确要求，强调巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏；整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。总书记的这些重要讲话，深刻阐明了巡视整改的重大意义和政治要求，为我们做好巡察整改工作提供了根本遵循。今年3月20日，省委许达哲书记听取巡视工作情况汇报时强调，要持续深化政治巡视，强化政治担当，压实整改责任，用好巡视成果，推动建章立制，做好“后半篇文章”，加强各级领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设，为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南提供保障。4月14日，省委巡视组向益阳市委反馈巡视情况时，瞿海书记提出了“提高政治站位抓整改、严细有序抓整改、统筹兼顾抓整改”的明确要求。区医保局领导班子和广大党员领导干部要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把思想和行动统一到党中央、省委、市委和区委关于加强巡视巡察整改的部署要求上来，以坐不住、等不得的责任感、紧迫感，用最坚决的态度、最有力的务实举措，抓好整改落实，在实际行动和具体工作中践行好“两个维护”。

第二，抓好巡察整改是纪律要求。2018年8月，党中央重新修订了《中国共产党纪律处分条例》，对“不落实巡视巡察整改要求”的问题作出了明确规定，而且是作为政治纪律提出来，处分档次也非常严格，从情节较轻到情节严重，分别给予警告直至开除党籍处分，这就意味着，只要不落实巡察整改要求，哪怕是情节较轻，也要给予党纪处分，充分体现了党中央抓好巡视巡察整改工作的决心和力度。区医保局党组要从严肃政治纪律、政治规矩的高度，督促党员领导干部严格落实巡察整改的纪律要求，扎扎实实抓好巡察整改工作。对敷衍整改、虚假整改、推进不力等不落实巡察整改要求的，将严肃追责问责，绝不含糊。

第三，抓好巡察整改是组织要求。巡察反馈的问题和提出的意见，是经区委书记专题会议研究审定的，代表的是区委的权威，体现的是区委的要求。区委书记邓正安同志在4月25日听取本轮巡察情况汇报时强调，“对巡察发现的问题，要明确整改要求，压实整改责任，必须坚决整改到位。” 区医保局党组上要对标中央要求，下要对标区委要求，正视巡察指出的问题，主动认领、照单全收，把每个问题、每条意见都作为“必答题”，不回避、不遮掩、不畏难，不搞选择、变通，切实做到真认账、真反思、真整改。

第四，抓好巡察整改是群众要求。巡察作为党内监督和群众监督相结合的有效方式，是密切联系群众的桥梁纽带，在巡察过程中，广泛接触基层党员干部和群众，畅通信访渠道，充分听取意见建议，这本身就是在走群众路线、做群众工作，巡察组反馈的问题很多都是来自人民群众的反映。所以，抓好巡察整改也是人民群众的要求。总书记讲，民心是最大的政治。区医保局党组要把抓好巡察整改与落实以人民为中心的发展思想结合起来，以实际成效取信于民，切实增强人民群众的获得感。

二、强化责任担当，坚决完成巡察整改的政治任务

巡察整改是政治任务，说到底是个责任问题、担当问题。巡察整改实不实、效果好不好，能不能向人民群众交上一份满意的整改答卷，关键要端正态度、正视问题，敢于斗争、较真碰硬，在前阶段边巡边改的基础上，坚决扛牢巡察整改的政治责任，高标准高质量完成整改任务。

第一，要压实整改主体责任。习近平总书记强调，巡视发现的问题，根本责任在被巡视单位党组织，自己的问题必须自己“买单”，不能发现问题后还当“看客”和“说客”。区医保局党组要认真履行巡察整改主体责任，党组书记作为第一责任人，不能“新官不理旧账”，不能“只挂帅不出征”，不能当“甩手掌柜”，要牵头抓、为主抓、亲自抓，抓具体、抓到底，要第一时间召开专题会议，认真研究制定整改方案，逐条逐项细化整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确要求、定期调度、推动落实，要以实打实的作风和钉钉子的精神，一件一件盯住不放，确保巡察反馈的每个问题、每条意见都整改到位。

第二，要认真履行“一岗双责”。班子成员要强化责任意识，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，结合分管领域和分管部门工作，对照“三张清单”，一项一项抓落实，特别是对巡察反馈意见中指出的重点难点问题，要敢于自我革命，敢于攻坚克难，敢于刮骨疗毒，确保职责范围内的整改工作落地落实、见底见效。

第三，要强化整改日常监督。习近平总书记在审议中央巡视工作规划时明确要求，纪检监察机关和组织部门要担负起整改日常监督责任。巡察反馈后，区纪委监委将及时跟进，通过实地调研督导、列席巡察整改专题民主生活会、调阅资料、抽查暗访等方式开展经常性监督检查。区纪委监委对口联系室要建立问题台账，逐项监督检查，完成一个、销号一个、巩固一个，对整改责任不落实的，要严肃追责问责，对整改情况要进行评估，作为年度绩效考核的重要依据。派驻纪检监察组也要把巡察整改纳入日常监督的重要内容，积极协助、推动区医保局党组抓好整改。区委巡察机构将根据整改情况，适时开展“回头看”。

第四，要明确整改步骤和要求。巡察集中整改工作以巡察反馈后3个月为期限，被巡察党组织要把握3个重要时间节点，倒排工期，制定任务时间表，完成一项，销号一项，确保整改工作可量化、可检查、可追责。一是要制定整改方案和整改清单。要逐条对照巡察组指出的问题、提出的意见建议，研究制定整改方案、整改清单，细化整改措施，明确责任领导、责任人员和拟整改完成时间。要召开党组织会议专题研究巡察整改方案，从反馈之日起10个工作日内将整改方案、整改清单报区纪委监委对口联系室审核，出具审核意见，修改完善后将定稿的整改方案、整改清单报区委巡察办备案。二是要召开专题民主生活会。反馈后45天内，区医保局党组要召开一次巡察整改专题民主生活会，深刻剖析问题，开展对照检查，统一思想认识，明确整改方向、整改重点。会前要及时将会议方案、班子对照检查材料和个人发言提纲报区纪委监委、区委组织部、区委巡察办。要主动邀请分管的区级领导、区纪委监委对口室负责人、区委组织部有关负责人、派驻纪检监察组组长、巡察组人员参加。三是要及时报告整改情况。区医保局党组要在反馈之日起3个月内，将区医保局党组整改情况报告、主要负责人组织落实整改工作情况报告向区纪委监委对口联系室报送，同时抄送区委巡察办、派驻纪检监察组。反馈问题要在整改报告里一一回应，真实体现整改成效。集中整改告一段落后，整改情况还要在党内通报、向社会公开，接受党员干部群众监督。对3个月内因特殊情况未整改到位需要延期的问题，要定期报告最新整改情况，直至问题整改完成。

三、深化标本兼治，全面提升巡察整改的实效

习近平总书记强调，巡视巡察整改要坚持“四个融入”，即把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设。区医保局党组要按照总书记“四个融入”的要求，既拿出“当下改”的举措，集中解决突出问题，又形成“长久立”的机制，充分发挥巡察推动改革、促进发展的作用。

第一，要落实政治责任。区委书记邓正安同志在听取本轮巡察情况汇报后指出，被巡察党组织政治责任落实不到位的问题还比较突出，最直接的体现就是贯彻落实党中央、省委、市委、区委的决策部署不够有力，没有把“四个意识”“两个维护”真正落实到工作中。比如，个别同志《习近平谈治国理政》第三卷）》等书籍未拆封，医保基金安全监管不严密，对定点药店“套刷”非药品行为、对定点医疗机构的违规行为稽核力度不够等问题，区医保局党组要切实提高政治站位，着力加强政治建设，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强政治觉悟，提高政治能力。要切实担负起管党治党政治责任，严肃政治纪律和政治规矩，确保党中央、省委、市委、区委的各项决策部署不折不扣地得到贯彻落实，以实际行动践行“四个意识”“两个维护”。

第二，要举一反三统筹兼顾。开展巡察整改不能就事论事，而要透过现象看本质、举一反三找根源，即要拿出“当下改”的举措，又要制定“长久立”的机制。要坚持以点促面，统筹兼顾，把巡察整改与本单位的工作实际紧密联系起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的问题“回头看”结合起来，与省委巡视反馈问题的整改结合起来，与政法队伍教育整顿结合起来，与当前深入开展的党史学习教育结合起来，一体整改、集成整改，切实发挥巡察推动改革、促进发展的重要作用。

第三，要持续推进全面从严治党。这次巡察发现的一个比较突出的共性问题就是“两个责任”落实不到位、不到底，管党治党不严，有的党委（党工委）全面从严治党韧劲不足、狠劲不够，抓纪律建设不严不实，违反党的组织纪律、工作纪律、廉洁纪律等问题时有发生，党员干部不守纪律、不讲规矩的情况还不同程度地存在，有的还比较严重。比如，巧立名目发放工作补贴，违规发放工作人员元宵节福利，财务制度执行不严等问题。对巡察反馈的这些突出问题，既要全面整改到位，又要对相关责任人严格追责问责。对于普遍存在的突出问题，一定要从源头上反思、制度上堵漏，不能“雨过地皮湿”，“风吹草又生”。区医保局党组要通过巡察整改，进一步落实全面从严治党主体责任，加强对党员干部的教育、监督和管理，管好关键人、管住关键事，管住关键岗位、管住重点领域。派驻纪检监察组要认真履行日常监督责任，把纪律挺在前面，敢于“唱黑脸”“当包公”，强化监督执纪问责，持续保持全面从严治党高压态势。

我就讲这些，谢谢大家！

关于对赫山区医保局党组开展巡察的

反馈意见

区委第三巡察组

根据区委巡察工作统一部署，区委第三巡察组于2020年12月11日至2021年2月5日对区医保局党组开展了巡察。

巡察期间，巡察组严格落实政治巡察的要求，以“四个意识”为政治标杆，落实“两个维护”，坚持实事求是，立足责任落实，突出问题导向，紧扣“三个聚焦”，通过查阅有关资料、实地调查、广泛开展个别谈话等方式重点对区医保局2016年以来的有关情况进行了巡察。共发现10个问题，反馈区医保局党组整改9个。

区委巡察工作领导小组、区委书记专题会议先后听取巡察情况汇报。区委书记邓正安要求，各被巡察党组织要提高政治站位，强化问题整改，规范制度建设，紧盯突出问题，勇于担当作为，严格落实好巡察整改的主体责任和第一责任人责任，对照问题清单，逐一整改到位。

现将巡察情况反馈如下。

一、巡察发现的重点问题

（一）  贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委、区委决策部署方面的问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。用党的创新理论武装头脑做得不够，组织集中学习时，多停留在领读层面，没有深入开展讨论，达不到入脑入心效果；抽查发现2名干部下发的《习近平谈治国理政》第三卷）》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等书籍未拆封，部分党员干部应知应会知识缺乏基本的了解。

2.开展“不忘初心、牢记使命”主题教育不扎实。一是2019年9月个别党组成员“不忘初心、牢记使命”主题教育个人发言材料与网上文章大篇幅雷同，仅文末一段有所删减。二是2019年民主生活会领导班子对照检查材料有照搬照抄现象。

3.医保基金安全监管不严密。

（1）对定点药店“套刷”非药品行为稽核力度不够。医保卡可在药店购买生活用品、保外药品的问题较普遍。巡察抽查4家乡镇药店均存在此类问题，5家市内药店有3家存在该问题。 

（2）对定点医疗机构的违规行为稽查不够到位。一是过度医疗、小病大治大养，五保户组团住院和长期“泡院”的情况较为突出。二是特殊人群占用医疗资源和医保基金比例过高。三是对医疗机构稽查时发现的多收已出院患者费用未督促退返。

（3）监管机制不完善。一是单位内控制度不够健全。如：大额医保资金调拨时，城乡居民医保有局长审批，职工医保没有这一程序；城乡居民医保补偿1万元及以上的未设置局领导或党组集体研究的把关制度。二是未对定点医药机构协议履行情况进行考核评价。三是未建立欺诈骗保监督举报奖励制度。

4.意识形态工作有待加强。一是意识形态工作责任制落实不到位。2019年党组未研究意识形态工作；班子成员民主生活会、党组书记与分管领导2019年述职述效述廉等材料中未体现意识形态内容；未召开意识形态领域情况分析研判会。二是未按要求开展中心组理论学习。中心组学习只有领学、研讨环节，未严格按照“自学、听课、发言、研讨、总结、通报”六个环节组织。

（二）群众身边腐败和不正之风方面的问题

5.违规发放福利。一是巧立名目发放工作补贴。2016年原医保中心以“应急值守工作补贴”名义发放12名工作人员窗口工作补贴。二是2020年违规发放工作人员元宵节福利。

6.财务制度执行不严。一是财务手续不健全。抽查2020年部分财务凭证发现，大量餐饮费、印刷费、办公费的发票仅一人签字。二是凭证附件不齐全。2020年付工会节日福利，无具体发放人员名单；未使用接待清单，部分餐饮发票未附菜单。

（三）基层党组织软弱涣散和组织力欠缺方面的问题

7.重业务、轻党建现象突出。一是党建工作与业务工作没有做到同要求、同部署、同落实、同考核。二是在职党员进社区活动资料多处涂改。三是党员积分管理制度落实不力，多数党员干部不知晓党员积分管理情况。四是党费收缴不规范，未做到按月收缴。

8.党内政治生活不严肃。一是2019年民主生活会方案中出现“组织生活会”“党支部委员会”“支部班子”“支部委员”等概念错误表述。二是2019年组织生活会资料中部分党员的剖析材料中出现“民主生活会”字样。三是整改清单内容不符合实际。四是四名党员“不忘初心、牢记使命”主题教育剖析材料大篇幅雷同。

9.干部管理不到位。一是个别退线工作人员长期不上班。二是部分中层干部未按规定轮岗交流。

二、意见建议

1.切实加强理论政策学习教育。要更加重视政治理论的宣讲教育，按照“六个环节”要求，在党组班子、机关干部中深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传，真正做到用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作；要更加精准把握政策，学深学透中央和省市区关于医疗保障工作的制度安排与决策部署，在执行上做到规范严谨、公正透明。

2.严格落实全面从严治党主体责任。全面加强党的领导，切实落实管党治党政治责任；充分发挥党建引领作用，促进党建与业务工作融合发展；全面构建科学合理的廉政风险防控机制，严肃工作纪律，加强干部管理，强化工作人员的作风建设、廉政观念、规矩意识。

3.进一步强化医保基金监管。要围绕“保障基金安全、公平公正落实参保待遇、最大限度提高群众满意度”的工作要求，制定完善相应规章制度，严密封堵医保报销、基金监管中的风险隐患，努力提升医保报销的透明度、平等性、公信力，不断提高参保群众的满意度、获得感。

区医保局在区委巡察反馈会上的表态发言

区医保局党组书记、局长 盛耀光

各位领导、同志们：

    按照区委统一部署，区委第三巡察组于2020年12月11日至2021年2月5日，对我局进行了为期60天的集中巡察。今天，巡察组的各位领导又再次来到我局，专题反馈巡察情况，这是集中体现巡察成果的重要环节，也是我们认真总结、反思问题、改进工作的重要契机。在此，我代表局党组班子成员及全体干部职工，对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

    刚才，周组长给我们反馈了巡察中发现的具体问题，提出了整改建议，蔡主任对如何落实巡察整改工作提出了具体要求。巡察组反馈的意见建议我们认为是实事求是，全面客观的，确实暴露出我们平常的工作中存在着不少问题和不足，对于反馈内容，我们照单全收，诚恳接受。下面，我代表局党组作如下表态：

     一、统一思想，深化认识，全盘认领整改清单

    区委开展巡察工作，是对我们加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次集中检验。巡察组对我局的反馈情况，提出的意见、建议，实事求是、全面客观，对我们坚定政治立场，严明政治纪律，理清工作思路具有十分重要的指导意义，我们一定要统一思想，站位全局，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把巡察组的巡察反馈意见当作一次加强党性锻炼的机会，一次改进工作作风的机会，一次检验工作成效的机会。我们每一名党员干部都要进一步增强“三个自觉”，坚定“四个自信”，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，强化领导、全员参与、上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。

     二、聚焦问题，立行立改，全力破解整改难题

    会后，我们将根据区委巡察组反馈的意见和提出的要求，专题召开党组会和民主生活会，认真研究制定整改措施。建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，个性问题对号入座，落实到人，立行立改，对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音。全局上下要高度重视，对照意见和建议的具体内容逐个细化整改方案，提出整改措施并认真落实，做到整改一个销号一个。在抓好集中整改的同时，要举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

     三、抓好结合，强化引领，全面转化整改成果

    巡察发现问题是震慑，用好巡察成果推动问题解决，促进整体工作效能提升才是关键和目的。我们要坚持把落实整改与局党组主体责任落实结合起来，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，层层传导压力，压实责任，推动全面从严治党向纵深发展。要坚持把落实整改与作风建设结合起来，严格贯彻执行中央八项规定、省纪委监委“十个严禁”，严防“四风”问题反弹回潮。要坚持把落实整改与班子队伍建设结合起来，严格执行民主集中制，坚持正确的选人用人导向，着力构建一支高素质的医保干部队伍。要坚持把落实整改与党风廉政建设结合起来，让每一名党员干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，扎实构建不能腐、不想腐、不敢腐的机制。

    同志们，我们要自觉接受区委第三巡察组对我局巡察工作反馈的意见和建议。在区委的正确领导下，在巡察组的指导和帮助下，以求真务实的工作作风，切实抓好整改落实，推动全区医保工作持续健康发展，以优异成绩向建党100周年献礼！

中共益阳市赫山区医疗保障局党组  2021年5月8日印发