各公、民办幼儿园，督学责任区，教育局有关股室：
根据《湖南省教育督导条例》的规定，湖南省第三轮县级人民政府教育工作“两项督导评估考核”的要求，以及《关于印发赫山区第二轮幼儿园办园水平督导评估规划的通知》（赫政教督〔2012〕2号）精神，赫山区人民政府教育督导室组织部分市、区督学，成立了2014年幼儿园办园水平督导评估团，分三个督导评估组，对规划内的49所幼儿园进行了办园水平督导评估。督导评估组依据《赫山区幼儿园办园水平督导评估细则》，采取听、查、看、访的方式，对幼儿园的园舍与设备、教师与员工、办园经费、园务管理、保育和保教五个方面进行了评估，听取了幼儿园园长的汇报，查阅了相关档案资料，实地察看了幼儿园园舍园貌及教学、生活设施设备，听取了部分幼儿家长的意见。现将督导评估情况综合通报如下：
一、主要成绩和特色
（一）投入不断增加，办园条件日趋完善
1.新建园舍投资较大，规格较高。近几年新开办了一批幼儿园及幼儿园分园，投资成本几十万或几百万元，按高标准、高规格建设。2014年新建成的八字哨镇中心幼儿园、笔架山乡中心幼儿园分别投资600万和200余万元，按幼儿园标准新建或扩建，幼儿活动室、休息室和盥洗室配套，建设了塑胶运动场。苗苗幼儿园整体搬迁，新建园舍标准较高，设计符合要求，各项设施齐全，能满足幼儿活动需要。
2.逐年增加投入，园内设施逐步完善。大多数幼儿园在一次性投资建设的基础上，逐年有所投入，不断改善园舍条件，保证了班班有教学活动室、有寝室，不断添置和更新教学和生活设施设备，进行环境美化、绿化。英文幼稚园近3年投入40万元建设了园门、综合办公楼和攀岩活动区，办园条件锦上添花。欧江岔镇蓝精灵幼儿园近两年投入资金15万多元开辟了二楼两个教学室，修建了风雨活动室。博艺经典幼儿园投入10万元，修建了食堂。兰溪镇蓝月亮幼儿园搬迁新址，投资60余万元，改造园舍，添置大型玩架和玩具，开辟户外活动室。童星幼儿园投入45万元，搭建200平方米风雨活动室，添置大型玩架。评估的49所幼儿园共建有16个塑胶运动场，占总数的三分之一。
（二）办园理念不断更新，园务管理逐步规范
1.办园理念先进。各幼儿园基本上实行了园长负责制，大部分幼儿园能按照《幼儿园工作规程》操作，以“玩中乐、乐中学”为宗旨，组织开展适合幼儿特点、有益于幼儿身心健康发展的活动，有的幼儿园与全国知名的幼儿园品牌联盟，请专家来园指导，引入先进的办园理念。大部分幼儿园能积极参加教育局组织的园际交流活动，广大幼师的理念得到进一步更新。。
2.编制符合规定。所评估幼儿园的班级规模均在3个班以上，12个班以下，最少的3个班，最多的是12个班（限一个园区）。大都能按年龄分班，以托班、小班、中班、大班命名。班额绝大多数符合要求，小班不超过28人，中班不超过33人，大班不超过38人。
3.制度比较健全。所评估的幼儿园均建立了各项规章制度，并张贴上墙，明确了各项岗位职责，并且狠抓制度落实，认真按照《幼儿园管理条例》、《3—6周岁儿童学习与发展指南》要求组织保教保育活动。部分幼儿园财务制度比较完善，财务管理比较规范，财务账簿清楚，幼儿伙食有收支明细账，且定期向家长公布。
4.安全工作比较扎实。各幼儿园把安全工作放在首位，制定了安全制度，落实了安全责任，有的签定了安全责任状。注重食品的安全卫生，严把进货关。严格园车管理，安排了专人跟车接送。积极做好卫生防预工作，园内采取熏烟、用消毒液消毒等办法，有效地防止了流感、手足口病等传染性疾病的发生和传播。经常进行安全排查，制定了安全应急预案，确保没有发生安全责任事故。部分幼儿园做好了幼儿入园体检工作，平时坚持晨检、午检，检查登记齐全。
（三）队伍建设不断加强，保教保育队伍充满活力
1.保教保育员职数基本达标。所评估的49所幼儿园，共有各类班级272个，在园幼儿8165人，平均班额30人；幼师367人，保育员267人，平均每班1.5教1保。幼师中有合格学历的311人，有教师资格证的278人，分别占幼师总数的84.7%和75.3%，比上年度评估的幼儿园有较大幅度的提高。所评估的幼儿园保证了每班一教一保。其中英文幼稚园、衡龙桥镇中心幼儿园、福中福幼儿园师资配备较全，达到了二教一保。
2.保教队伍素质较高。有一批理念新、素质高、能力强、经验丰富、管理水平较高的幼儿园园长。绝大多数园长具有园长培训证，持证上岗，有教师资格证和合格学历，园长中最高学历有大学本科文凭。
3.幼师培训力度增大。各幼儿园采取多途径培训幼师。一是采取“请进来，送出去”的方式培训幼师。有的与同盟园、示范园建成合作关系，请专家来园对教师定点培训，还不定期组织教师去上海、武汉、长沙等地参观学习。二是采取园本培训。开展园内教学活动，通过比武课、公开课、研究课的方式，相互学习，取长补短；派幼师或园长去外地学习，外出学习人员回来后组织展示活动及教育讲座，学习和推介他人的先进经验。全年外出学习的幼师有290余人次。
4.充分发挥激励机制作用。大多数幼儿园制定了考核制度，对幼师、保育员实行考核，并将考核结果与工资挂钩，实行基本工资与奖励工资相结合的办法，有效地激发了保教保育人员工作积极性。对长期工作的幼师和保育员，逐年增加工资，确保教师工资能按时发放，力争保持园长和教师队伍的相对稳定。
（四）保教工作渐趋完善，保育活动形式多样
1.保教工作扎实。大部分幼儿园认真制定了年（期）教学计划、月教学计划，合理安排了一日活动，有总结和交流。幼师保教工作认真负责，认真备课，互相听课、评课，工作细致。园长、副园长能深入班级指导保教工作，定期组织召开保教工作研究会。一些小规模幼儿园，条件相对简陋，但能想尽办法，创设环境，按规程要求组织幼儿保教活动，能以游戏为主要形式，坚持户外活动，保证了每天2小时活动时间。
2.保育工作到位。各幼儿园遵循幼儿身心发展规律和保教并重原则，营造了适合幼儿特点的成长环境，认真组织保育活动，开展了一系列游戏和体育活动。园内整洁、卫生，注重培养幼儿良好的卫生习惯，养成教育做得比较到位，保育活动秩序良好，活动丰富多样。校车接送，进餐护理等保育工作扎实、经常、有效。
3.家园联系密切。大多数幼儿园家园联系经常化、制度化，每期召开了幼儿家长会。有的幼儿园利用网络进行家园联系，实现了园长、幼师、家长的有效沟通。有的幼儿园积极与社区联系，组织幼儿参加社区活动，培养了幼儿能力，开拓了幼儿视野。开辟“家园联系栏目”，宣传幼教活动，加强了家园沟通和互动。
二、存在的问题与不足
1.园舍建设欠科学规范，保教保育设施有待进一步完善。部分民办幼儿园是租赁的场地，建筑设计不符合幼儿园建筑标准，尽管进行了整体装修改造，但教室、寝室面积仍然达不到标准，有的没有配套的盥洗室、卫生间等生活服务用房，有的户外活动场地、绿化面积不达标。大多数幼儿园没有沙地，没有开辟动物饲养角和植物种植角。个别幼儿园园舍不能满足保教保育活动需要，有的未达到一人一床的标准，大型玩架不能满足2个班同时活动，没有户外活动场地。具有符合标准的盥洗室、卫生间的幼儿园不到50%。
2.办园理念欠端正，办园行为需进一步规范。有的幼儿园没有按《幼儿园工作规程》操作，违反有关规定，存在小学化教学倾向，教学活动室仍有课桌，按小学生要求上课，农村幼儿园尤为突出。有的幼儿园班额超标。有的幼儿膳食标准太低，菜谱欠科学，不利于幼儿身体健康成长。
3.收费标准不统一，收费秩序有待进一步整顿。部分幼儿园没有到物价部门核定收费标准，幼儿园自定的收费标准参差不一，最低的收费每月仅200多元，最高的达1000多元。有的乡镇内没有统一收费标准，为了争夺生源，打收费战，造成不正当竞争，降低收费标准，导致办园标准降低。另外，有个别幼儿园以办特长班的名义收取费用，严重违反有关规定。
4.人员素质参差不齐，幼师队伍不稳定。个别园长无教师资格证和园长培训证。幼师流动性比较大，长期在一个幼儿园工作的幼师不多，特别是有的幼儿园因交通、待遇、条件等因素影响，留教师难，留好教师更难，甚至聘不到合格幼师，农村幼儿园尤为突出。幼师队伍整体素质有待提高，合格师资缺乏，优质幼师难求，不利于幼儿园的管理和保教保育水平的提高，影响幼儿教育事业的发展。
5.安全设施不齐全，安全存在较大隐患。个别幼儿园消防设施不完善，没有灭火器，没有安全通道，部分幼儿园没有拟定重大及突发事故应急预案，既使有预案也是一纸空文，未组织师生学习和演练。有的幼儿园在幼儿入园前没有要求做健康检查，保育人员无体检健康证。个别幼儿园食堂狭窄，条件简陋，无消毒柜，食品留样时有时无，卫生工作不到位。
6.未建立财务制度，教职工大会制度有待完善。有的幼儿园没有建立教职工大会制度，有的虽然建立了，但重大问题研究和决策没有提交园务委员会或教职工代表大会审议。大多数幼儿园没有建立财务制度，没有进行经费预决算，收多少就是多少，支出也很随意，无财务账目，更没有定期向教职工大会公布幼儿园收支情况，没有幼儿伙食账或者没有定期向家长公开。
7.文书资料基础薄，档案工作亟待加强。除少数幼儿园有完整的档案外，大部分幼儿园都没有建立档案，资料收集不齐，整理不规范，有的连教师的资格证、学历证等个人信息资料也收集不全。开展的活动没有记载，甚至园务日志、班级花名册也没有。有些幼儿园资料都在电脑里面，少有纸质档案材料。还有个别的迎检汇报材料、自评自查材料也没有准备，仅有的少量材料也是一盘散沙，没有整理。特别是汇报材料存在相互抄袭的现象，仅为应付督导评估，根本没有按照实际情况认真汇报。
三、几点建议
1.要进一步端正办园思想，更新办园理念。各幼儿园要进一步规范办园行为，严格按照《幼儿园工作规程》进行操作，以游戏为教学的主要形式，着重于启迪幼儿智力，加强养成教育，坚决杜绝小学化教学倾向。
2.要有长远规划，建立自己的基地。大多幼儿园的场地是租赁而来，建筑设计不符合规范要求，房子改造、装修又受条件约束，加上租赁时间不是很长，不敢放手投资，这些都造成了幼儿园园舍不能达标，制约了幼儿园的发展。幼儿教育是一项事业，办幼儿园不能片面追求短期效益，要把社会责任和社会效益放在第一位，因此，要考虑长远的发展，必须建设好自己的基地。
3.要建立一支稳定的高素质的幼师队伍，提高保教保育水平。幼儿园管理水平、保教保育质量主要决定于幼师队伍素质。幼儿园要加大人员投入，留住优秀人才，努力维护幼师队伍的稳定。适当提高幼师待遇，帮助幼师解决实际困难，以感情留人；要加大培训力度，提高幼师综合素质，培养幼师的主人翁精神，增强其责任感，以事业留人；要与幼师签订劳动合同，按时交纳养老保险金，保障幼师的各项权利，以制度留人。
4.要实行规范和科学的管理，提升幼儿园品位。目前，幼儿园的管理大多是经验型管理，建立在人际友好的基础上，没有建立科学、规范的长效机制。要善于总结经验，加强理论性研究，把自身管理经验上升为理论。同时，要加强园际间的交流，借鉴和学习他人的经验，吸收新的理念，结合自身特点，形成自身特色，产生品牌效应。
5.要加强幼儿园的管理和指导，规范办园行为。教育行政主管部门要进一步加强对幼儿园的管理和指导，科学选定和统一规范幼儿教材的使用；与有关职能部门联系，制定收费标准范围；适时组织开展园际之间的交流活动和各种幼儿比赛活动，推介管理经验和保教保育经验；组织幼师培训，把幼师培训工作纳入教师培训计划；督促各幼儿园进一步端正办园思想，更新办园理念，切实规范办园行为，严格按照《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》要求，开展保教保育活动，坚决防止和杜绝小学化教学现象，提高保教保育质量，整体提升学前教育水平。各幼儿园要高度重视自身存在的问题和不足，并加以整改落实。区教育督导室将实行跟踪督导，在适当时候进行复查。
益阳市赫山区人民政府教育督导室
2015年3月23日