各乡镇、街道党（工）委，各乡镇人民政府、街道办事处，龙岭产业开发区党工委、管委会，区直及中央、省、市驻区有关单位：

现将《赫山区2023年度农村改厕工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

益阳市赫山区农村户用卫生厕所改（新）建领导小组办公室

2023年3月29日

赫山区2023年度农村改厕工作实施方案

各乡镇、街道，龙岭产业开发区：

为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和省委、省政府，市委、市政府决策部署，扎实推进农村厕所革命，切实提升改厕质量，落实《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》(湘农联〔2022〕61号)、《关于做好2023年度农村改厕工作的通知》（湘振局发〔2023〕3号）文件精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求和工作目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记的重要指示批示，将农村改厕作为重要的民生工程、文明工程，作为实施乡村振兴战略的重要举措。

（二）总体要求。按照“数量服从质量、进度服从实效，求好不求快”总方针，继续推行“首厕过关带动每厕过关”工作机制，把农村改厕与污水治理相结合，坚持政府引导、农民主体，规划引领、统筹推进，因地制宜、分类施策，建管并重、注重长效，科学稳步高质量推进农村厕所革命。

（三）工作目标。一是高质量完成8200户农村户用卫生厕所和3座公厕的改（新）建任务。二是开展“问题厕所清零”攻坚行动，在去年全面开展厕所问题摸排整改的基础上再抓一年，做到户厕问题及时排查、及时整改、动态清零。三是在农业农村局对全区农村户用厕所现状摸排基础上，进行进一步校准、核实。

二、基本原则

（一）镇村主责、村民主体。乡镇（街道）是农村改厕工作的责任主体，充分发挥农民的积极性，在尊重农民历史形成的居住现状和习惯基础上，从实际出发，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，引导和鼓励受益农户投资投劳。

（二）统筹兼顾、突出重点。坚持先规划、后建设，先建机制、后建工程。以农村户用厕所无害化改造为重点，统筹农村公共卫生厕所建设和污水处理，在保障供水前提下，把简易旱厕作为优先改造对象。以生态敏感脆弱区、乡村振兴重点帮扶村和示范创建村、美丽宜居屋场等为重点，在村级组织能力强、农民群众意愿高、技术模式成熟适用、后续管护有保障的行政村优先推进.。

（三）好字当头、质量优先。坚持质量优先于进度，把改厕质量放在第一位，从源头上严格把关，加强产品购销、安装施工、验收管护等各环节的监督，确保改一个成功一个。强化质量意识，要把农户满意度作为衡量改厕质量的主要标准，坚决把好事办好、实事办实。

三、工作重点

（一）选择适宜改厕模式。采取整村推进方式解决农村厕所问题，充分尊重群众意见，改厕申报任务数要经村民议事会同意，严格落实“四议两公开”制度。厕具采用整体缠绕三格式玻璃钢化粪池和生态池，由改厕村通过“四议两公开”方式确定生产厂家，自行采购。对供水没有保障的农户，不宜采用水冲式厕所，避免厕所建成后不好用、被弃用。

（二）把握工作标准。各乡镇（街道）要按照“五化”(即选址合理化、设计低碳化、建设标准化、使用便利化、维护经常化) 要求，扎实推进农村厕所改(新)建，原则上使用中央财政奖补资金的建制村，改厕后旱厕必须清零，卫生厕所普及率要达到80%以上，厕所粪污无害化处理率要达到85%以上。如村卫生厕所普及率是80%，则无害化处理率要达到80%的85%，即68%。美丽屋场片区卫生厕所改（新）建率要达到100%。

（三）规范编制号码。改（新）建的无害化卫生户厕均需进行统一编号，规则为“建造年份后2位数+5位数字”（共7位数字），其中后5位数字由区乡村振兴局按顺序依次编号分配到村（如2300001-2308200），编号采用瓷砖激光刻字的形式，安装位置为第二格厌氧发酵池，正对清粪口边缘距离10cm。

（四）开展粪污达标排放治理。按照“宜分则分、宜联则联、宜统则统”的原则，合理选择厕所粪污处理方式。单户改（新）建应当选择三格式化粪池+生态池（人工湿地）模式，通过在生态池填埋砂卵石、栽种美人蕉、菖蒲等吸附力强的植物，实现达标排放。生态池安装应正确连接化粪池，按照卵石2/8、沙3/8、黄土 3/8的比列从下至上铺好湿地池，并种植5株以上美人蕉或菖蒲，容积应大于或等于 0.8m3。鼓励有条件的地方采取多户联建（建设集中小湿地）、屋场统建（建设集中人工湿地）方式收集处理粪污，也可通过管网输送至粪污集中处理站、城镇污水处理厂统一处理。

（五）强化全程质量监管。严把产品“入口关”，化粪池产品必须符合国家标准要求且取得质监部门抽检认可，提供最新质检报告。化粪池有效容积大于或等于1.5m3，第1、2、3池容积比为2:1:3,深度不小于1.2m，罐体标签标识规范。整体缠绕三格式玻璃钢化粪池重量要达到88kg以上，池体长度165cm以上，壁厚要达到3.5mm以上，清粪口盖体需为外镶式，且重量在2kg以上。严把建设“施工关”，施工监理必须全程监督。严把竣工“验收关”，由区农村户用卫生厕所改（新）建领导小组办公室（以下简称区改厕办）制定统一的验收标准和验收办法，并组织相关部门和单位开展全覆盖验收，包括资料验收、材料验收、工程验收和功能验收等。严格按照“谁签字谁负责”的原则，实行厕改全程责任倒查。实行改厕工程建设准入制度，施工安装必须持证，并严格按照流程操作。

（六）完善建设管护机制。坚持建管用并重，农村厕所改造要与使用管护一体谋划、一体设计、一体建设。村级作为公共厕所管理、维修、粪污收集转运处理责任主体，要制定管护标准，落实后续管护资金，确保有效使用。农村户厕的管护主体为农户自身，乡镇（街道）应做好宣传培训，建立长效管维机制。引导村级组织、企业或当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍，参与厕所检查维修、粪污定期收运及回收利用等工作。鼓励探索以村级集体经济合作组织牵头，结合农村生活垃圾处理，以保洁员为主体，实施农村厕所收费服务机制，统一运维管理。同时，建立健全“首厕过关带动每厕过关”工作机制。

四、实施步骤

一是部署培训阶段（3月-4月）。确定改厕村，完成改厕户的摸底。组织开展农村厕所建设和维护相关知识技能培训，确保新参与改厕工作的乡镇（街道）、村负责人员培训全覆盖。组建区镇村三级专家技术服务队伍，加强农村厕所革命技术服务，解决改厕难题。

二是推进实施阶段（5月-9月）。坚持以点带面、示范引领，按照改厕村数量和模式，明确组织领导、建设内容，强化推进措施，落实时间表和路线图，全面实施改厕工作，原则上9月底前要全面完成厕所改（新）建全部任务。

三是验收核查阶段（10月-12月）。施工单位自检后，由区改厕办牵头，组织相关部门和单位、施工方、监理方、乡镇村干部及农户逐户验收，实地查看施工质量验收记录和渗漏水试验记录，检查相关文件资料和影像资料是否整理齐全，以备录入信息系统需要。11月上旬完成区级核查验收，12月中旬省级启动核查验收和考核评估。

五、保障措施

（一）强化组织领导。严格落实五级书记抓乡村振兴的要求，区乡村振兴局加强对乡镇（街道）改厕工作的指导。各乡镇（街道）要实行“一把手”负责制，成立专门工作机构，组织实施改厕工作，特别要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过联系农户、民情恳谈、百姓议事、屋场夜话等活动，推动厕所革命理念和各项工作落实落地。

（二）强化责任落实。坚持以“镇村为主，部门主管”的原则，落实乡镇（街道）主体责任及部门职责。乡镇（街道）是农村改厕实施责任主体，主要负责同志对改厕的宣传发动、指导监督、考核验收等全过程负总责。村级组织从摸底造册、具体实施、录入考核、资金支付等操作层面负主责。区乡村振兴局要履行好牵头抓总职责，加强与各有关部门沟通协调，统筹抓好农村改厕各项工作。区卫生健康局要抓好农村改厕技术保障工作；赫山生态环境分局要结合农村生活污水治理和黑臭水体整治抓好农村厕所粪污治理（含粪污处理前后的抽样检测报告）；区水利局要提高供水保障能力；区住房城乡建设局要加强农房建设管理，新建农房同步设计卫生厕所，因地制宜推动水冲式厕所入室；区市场监督管理局要加强农村改厕产品质量监管；区财政局、区审计局负责改厕奖补资金调度和监督管理。

（三）强化资金保障。省级已下达2023年农村厕所革命财政奖补资金(湘财农指〔2022〕89号),户厕按照1200元/座的标准奖补(其中700元用于化粪池建设、改造等，500元用于粪污达标排放治理),公厕按照5万元/座进行奖补。奖补资金以户测算按村奖补，主要用于户厕、公厕后端的化粪池建设和粪污达标排放治理等，原则上户厕只奖补地下部分和公共部分，不支持农户建设厕屋和购置厕具。粪污达标排放治理以村为单位，可采取分户独建、多户联建、屋场统建等方式，具体由区级统筹安排。要对奖补资金实行专项管理、专款专用，严禁截留、挤占、挪用和虚报套取专项资金，加强资金使用情况审计监督，确保资金安全。在中央、省改厕专项奖补资金专款专用的基础上，区财政统筹部分资金用于化粪池改（新）建、粪污达标排放治理和奖补等费用。鼓励和引导群众投工投劳自筹资金，改厕户可自行挖坑、自备配件或自愿出资（100-300元/户，根据实际情况而定）委托村施工队统一挖坑和购买配件。采取“先建后补、以奖代补”的方式，对农村卫生厕所改（新）建进行补助。

（四）强化验收考核。由区改厕办牵头，组织相关部门和单位依次开展资料、材料、工程和功能验收，落实村、镇、区、市、省、国家逐级验收制度，其中村、镇、区验收覆盖率须达到100%。今年将把存在以下十类问题作为扣分依据：一是化粪池漏水、渗水、串水，罐体破损、上浮、裸露。二是四格式化粪池第四格表面进行了硬化，无法正常发挥作用。三是化粪池完全封闭，无法进行清掏。四是化粪池表面未硬化、未绿化，或硬化面整体断裂。五是三格式化粪池尾水直接排入水源、河流等水体。六是管道未安装、未接通或堵塞，导致无法正常使用。七是因供水无保障，厕屋用于堆放杂物、蓄养家禽等导致新改建户厕被弃用。八是化粪池选址不合理，地势低洼，以及建设不规范，清渣(粪)口未高出地面100mm, 存在雨水倒灌风险的。九是未达标安装排气管，高度不足2m 的。十是未按要求将奖补资金用于厕所后端改建、实现粪污无害化处理或资源化利用的。

（五）强化激励奖惩。采取月调度、季通报、年底考评的方式，对措施不力、工作不实的通报批评或约谈。年度目标任务完成情况与改厕奖补资金挂钩。将改厕工作纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核和年度绩效评价，对工作成效显著的单位给予适当奖励，全年评选3个改厕工作先进乡镇（街道），每个奖励3万元；评选5个改厕工作先进村（社区），每个奖励5万元。