益欧委发〔2020〕7号

中共益阳市欧江岔镇委员会

益阳市欧江岔镇人民政府

关于印发《欧江岔镇2020年脱贫攻坚

实施方案》的通知

各村（社区）党组织、各村（居）民委员会，各部门单位、区派驻村帮扶工作队：

《欧江岔镇2020年脱贫攻坚实施方案》已经镇党委政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共益阳市欧江岔镇委员会

益阳市欧江岔镇人民政府

2020年3月13日

欧江岔镇2020年脱贫攻坚实施方案

为贯彻落实中共中央国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》文件精神，攻克脱贫攻坚最后堡垒，圆满完成全区脱贫攻坚年度目标任务，夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议、全省2020年决战脱贫攻坚动员会等精神，对标对表全面建成小康社会目标，强化“六个一批”“六大建设”攻坚举措，狠抓责任、政策、工作“三个落实”，集中力量打赢脱贫攻坚战，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

二、总体目标

1、全镇剩余未脱贫贫困人口，以户为单位达到“一超过、两不愁，三保障”的标准稳定脱贫；已脱贫贫困人口和已出列贫困村脱贫成效更加巩固。

2、完成省市区下达的其他各项指标任务。

3、脱贫攻坚工作进入先进行列。

三、工作任务

（一）筑牢决战决胜基础

1、抓好建档立卡。深化建档立卡工作，加强数据比对、分析应用和资源共享，抓好扶贫对象动态管理工作，妥善处置漏评、错退、返贫等问题，解决好人为拆分户、符合条件困难户未按标准和程序纳入、未达脱贫标准或未履行程序脱贫、因帮扶不力或政策落实不到位导致返贫等问题，严把数据信息采集关、审核关、录入关，精准记录还原识贫、扶贫、脱贫以及后续帮扶全过程。严把贫困退出关，提高脱贫质量。进一步加强过程监管，严格退出标准和程序，严禁弄虚作假、数字脱贫。【牵头单位：镇精准扶贫工作领导小组；责任单位：镇扶贫办、各村及驻村工作队】

2、提高脱贫质量。实现剩余未脱贫人口稳定脱贫，层层分解减贫任务，签订减贫责任书，落实减贫措施，确保6月底前全部具备脱贫的基本条件。严把贫困退出关，确保贫困对象高质量退出。巩固脱贫成效，落实“四不摘”相关要求，强化对脱贫监测户和边缘户的动态监测，落实《欧江岔镇脱贫攻坚巩固提升两年行动方案（2019-2020年）》，推动各保险公司参与以贫困家庭综合保障保险、借款人意外保险为主要内容的“扶贫特惠保”和“稳定脱贫险”，巩固稳定脱贫。适时动态调整，及时将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。脱贫后继续执行现行脱贫到户政策。【牵头单位：镇精准扶贫工作领导小组；责任单位：镇扶贫办、各村及驻村工作队】

3、开展脱贫攻坚普查。对已取得的脱贫攻坚成效进行全面检验，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等，及时总结脱贫攻坚成果，为研究制定2020年后巩固脱贫和衔接乡村振兴战略提供有力保障。【牵头单位：镇经管统计站；责任单位：镇扶贫办、相关行业扶贫单位、各村及驻村工作队】

4、编制“十四五”巩固脱贫规划。研究编制打赢脱贫攻坚战后的2021-2025年“十四五”巩固脱贫规划，指导精准扶贫工作由集中攻坚向常态化推进转变。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加大对非贫困村（社区）的帮扶支持，对贫困人口较多、情况较为复杂的村（社区）实施挂牌督战。【牵头单位：镇扶贫办；责任单位：相关行业扶贫单位、各村】

5、巩固基础工作。按照帮扶力量调整情况，及时更新挂图、扶贫手册、贫困户档案和系统数据。在平时的工作中形成规范的资料，定期收集整理，做好“镇、村、贫困户”三级档案管理工作，更新管理好贫困户“一户一档”，重点是规范填好扶贫手册。各村要安排专人，维护好建档立卡信息系统，不断提高数据真实性和准确性；要监督指导各村加强扶贫公示栏建设，及时更新扶贫对象、扶贫政策、扶贫项目和资金，坚持长期公示公开。加强行业部门扶贫数据监测分析，推进数据协同使用，提升扶贫相关数据质量。【牵头单位：镇扶贫办；责任单位：相关行业扶贫单位、各村及驻村工作队】

6、抓党建促脱贫。全面夯实基层基础，突出贫困村“两委”班子建设，开展软弱涣散村级党组织集中排查整顿，有效推进脱贫攻坚工作落实，有效提升脱贫攻坚整体水平。探索建立脱贫攻坚正向激励机制，加强对脱贫攻坚一线干部的关心关爱。【牵头单位：镇党建站；责任单位：镇民政办、镇扶贫办、各村及驻村工作队】

7、加强队伍建设。提高扶贫队伍稳定性，扶贫专干原则上不得调整，需调整的，报镇党委、政府扶贫分管领导批准后方能调整。镇扶贫办强化对全镇扶贫工作的业务指导。全镇适时组织驻村帮扶工作队和镇村扶贫干部培训，开展警示教育，各牵头行业扶贫部门做好本行业本系统内的政策业务培训，打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。【牵头单位：镇精准扶贫工作领导小组；责任单位：镇扶贫办、相关行业部门、各村及驻村工作队】

（二）全面解决“两不愁三保障”问题

1、住房安全。对建档立卡贫困户等四类重点对象新出现的危房进行动态改造，实现“应改尽改”，强化危房鉴定告知、评议公示、验收拨付等工作。完善易地扶贫搬迁，对标上级要求，完成已搬迁对象相关问题整改工作，强化复垦、搬迁后续帮扶等相关工作。【牵头单位：镇国保所；责任单位：镇财政所、镇农业农村和扶贫办、各村】

2、义务教育保障。强化控辍保学，深入推进“三帮一”劝返复学，规范全面开展送教上门。全面落实对建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育全覆盖的教育助学政策。包括学前教育资助，义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助，普通高中、中等职业教育学校中家庭经济困难学生免除学杂费、申报国家助学金，高校困难学生办理信用助学贷款，雨露计划职业教育扶持政策等，以实现对贫困学生的“应助尽助”，杜绝“因贫失学”。【牵头单位：镇中心学校党总支；责任单位：镇扶贫办、镇财政所、各村】

3、基本医疗保障。全面落实贫困人口城乡居民医保参保补助政策，实现100%参保。落实 “三提高、两补贴、一减免、一兜底”政策，实施建档立卡贫困患者医疗费用“一站式”结算和先诊疗后付费，采取针对性措施减轻患者医疗费用负担，确保报销比例达到省定标准。巩固慢病全覆盖签约服务管理。加强行政村卫生室和乡镇卫生院建设，配备合格村医和全科医生，提升接诊能力和服务质量，有效遏制因病因灾致贫返贫。【牵头单位：镇社会事务办；责任单位：镇财政所、镇妇联、各村】

4、安全饮水保障。统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设，推进城乡供水一体化，确保工程质量和作用发挥，实现所有贫困户安全饮水保障，确保水量、水质、取水方便程度达标。因干旱、冰冻等极端情况导致季节性缺水或临时断水的，要通过送水车或用户储水等方式应急供水。【牵头单位：镇两片水管站；责任单位：各村】

（三）增强贫困对象“造血”功能

1、产业扶贫。按照“四跟四走”的原则和“村村有扶贫产业”“户户有产业帮扶”的要求，积极培育引进规模以上乡村产业企业，加强贫困村合作社培育管理，切实发挥农民合作社对贫困群众的带动作用，清理整顿空壳社、挂名社，建立和完善扶贫产业与贫困户的利益联结机制，增强龙头企业（合作社）的带贫益贫效果，提高产业扶贫覆盖面，确保有发展能力和意愿的贫困户得到有效产业帮扶，加强对发展产业贫困户的技术培训和指导，提高生产技能和低于风险能力。推进消费扶贫，抓好工会节日采购、食堂定点认购、帮扶单位促销、搭建平台展销等工作，编制消费扶贫产业目录，拓展农副产品网络销售渠道，培育电商扶贫新业态，积极组织和参加各级产销对接活动。发掘特色旅游资源，探索开发旅游扶贫产业。根据省市区安排，结合镇情实际，实施好光伏扶贫项目，做好受益分配与电站运行维护工作。防范产业扶贫经营风险。【牵头单位：镇农业农村和扶贫办；责任单位：镇财政所、镇机关工会、镇林管站、镇招商办、镇文化站、镇供电所、各村及驻村工作队】

2、就业扶贫。深入推进劳务协作扶贫，建立健全农村富余贫困劳动力台帐，大力做好农村贫困劳动力转移就业工作。大力培育发展扶贫车间，开发面向贫困户的保洁员、护路员、治安巡查员等公益岗位，进一步扩大“四个渠道”吸纳就业成果，实现贫困户就近就业、稳定就业。将有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困人口纳入就业援助范围，提供每人每年至少一次就业介绍服务。广泛开展建档立卡贫困家庭“两后生”技能提升培训，贫困户新成长劳动力职业学历培训，贫困村创业致富带头人培训，各类就业创业技能培训和实用技术培训。【牵头单位：镇社会事务办；责任单位：镇财政所、镇中心学校党总支、镇农业农村和扶贫办、各村】

3、扶贫小额信贷。继续做好扶贫小额信贷工作，积极通过“点对点”模式，满足“四有两好一项目”贫困户产业发展的贷款需求。按季度完成贴息工作。做好信贷风险防控工作，全面足额收回到期贷款，适时启动风险补偿金。【牵头单位：镇扶贫办；责任单位：两片农商银行、各村及驻村工作队】

4、激发内生动力。加强政策引导、教育引导和典型引导，充分调动干部群众的积极性和创造性，不断补齐“精神短板”、激发内生动力，建立生产奖补、以工代赈、劳务奖励等正向激励机制，帮助和带动贫困人口实现光荣脱贫、勤劳致富。加强贫困村移风易俗工作，发挥村规民约作用，防止扶贫政策养懒汉造成“福利陷阱”产生的道德风险。【牵头单位：镇党建办；责任单位：镇农业农村和扶贫办、各村及驻村工作队】

（四）补齐农村基础设施和公共服务短板

1、交通建设。改善贫困村公路设施条件，提高建制村通客车服务质量，解决群众出行难的问题。【牵头单位：镇交管站；责任单位：各村】

2、水利建设。开展贫困村水利建设，主要包括水环境试点、五小水利、河道建设、灌溉设施建设、沟渠疏浚工程、中小河流治理等项目。【牵头单位：镇两片水管站；责任单位：各村】

3、电力建设。对贫困村进行电力升级改造，保障贫困村电力供应。【牵头单位：镇供电所；责任单位：各村】

4、广电建设。为贫困户安装电视户户通设备，解决贫困户收视困难问题，推进有线电视覆盖工程和“三网”融合，逐步解决贫困村有线电视收视难问题。继续开展“一村一月一场电影”放映活动，保障贫困村每月放映1场公益电影，送戏下乡活动向贫困村倾斜。【牵头单位：镇文化站；责任单位：各村】

5、通信建设。确保贫困村4G信号和光纤覆盖率达标。【牵头单位：镇社会事务办；责任单位：电信、移动、联通】

6、生态建设。加强农村人居环境综合整治，推进农村厕所革命，基本完成农村户用厕所无害化改造，倡导垃圾分类减量，推进农村生活垃圾治理、生活污水治理，开展农村黑臭水体整治，推进“美丽家园”建设。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面，积极参与以“庆丰收、迎小康”为主题的中国农民丰收节。加强科技下乡。加强林业生态建设。加强地质灾害隐患治理。【牵头单位：镇精准扶贫工作领导小组；责任单位：镇党建站、镇农业农村和扶贫办、镇文化站、镇林管站、镇自然资源和生态环境办公室】

7、兜底保障。实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，符合条件的困难对象实行低保户、贫困户双向纳入，坚持动态管理的原则，杜绝漏保、脱保、人情保、关系保等。合理提高低保等社会救助水平，实现农村最低生活保障标准和扶贫线标准“两线合一”。及时、足额落实残疾人“两项补贴”，落实残疾人参加城乡居民医保、养老保险和残疾对象教育资助政策。【牵头单位：镇民政办；责任单位：镇财政所、各村】

8、信访舆情。开展越级访、集体访、重复访专项治理，健全涉贫信访排查制度，各单位要定期开展涉贫信访排查处置工作，实现涉贫信访化解常态化，努力将涉贫信访问题控制在萌芽状态。【牵头单位：镇扶贫办；责任单位：驻村工作队、镇综治办、相关行业扶贫部门单位、各村】

（五）提升帮扶实效

1、驻村帮扶与结对帮扶。保持所有村（社区）驻村帮扶“全覆盖”，严格驻村考勤管理，工作队要加强政策宣传、建强组织、发展产业、政策落实、贫困对象动态管理、资金项目安排使用等工作，提高驻村帮扶成效。巩固贫困户结对帮扶“全覆盖”，按要求走访贫困户，商定“一户一策”脱贫措施，不断提高群众满意度。加强对不稳定脱贫户、边缘贫困户等相对贫困对象的帮扶力度，实现结对帮扶与驻村工作队全覆盖。【牵头单位：镇扶贫办；责任单位：各村及驻村工作队】

2、社会扶贫。结合“10.17扶贫日”，继续开展“百企联百村”、“我想有个家”、“光明行动”、“三社力量”精准扶贫等活动，用好“中国社会扶贫网”平台。【牵头单位：镇政协联工委；责任单位：镇扶贫办、镇社会事务办、镇区委、镇妇联、各村】

四、保障措施

（一）强化组织领导。加强镇精准扶贫工作领导小组牵头揽总作用，及时召开领导小组会议，研究解决相关问题，推进工作开展。建立健全“一把手”负总责、分管扶贫工作领导抓落实的责任机制，建立健全“工作到村、责任到人”的工作机制，把精准脱贫工作作为“必须完成的重大任务”抓细抓实。镇村两级，继续发挥领导干部示范引领作用，做好党政主要领导干部带头开展脱贫攻坚“三走访三签字”工作，做到走访全覆盖并着力解决具体问题。

（二）强化投入保障。各村各部门单位要抢抓机遇，积极主动与上级对口部门协调衔接，争取资金、项目向贫困村倾斜，整合涉农资金用于精准扶贫。镇财政要加大对扶贫开发的资金投入和整合力度，各村要根据减贫计划预算安排专项经费。各驻村帮扶工作队要积极筹措帮扶资金和物资，确保有一定规模资金或项目投入帮扶村。要广泛发动群众自筹资金，积极鼓励社会各界参与精准扶贫工作。进一步规范脱贫攻坚项目库建设，财政专项扶贫资金支持的项目计划严格从项目库中选择。强化扶贫资产后续管理，分年度、分类别进行扶贫资产确权登记，维护产业项目的正常运行和基础设施项目的正常使用。

（三）强化作风建设。加强扶贫资金项目监管。整合涉农资金，提高扶贫投入。规范资金使用管理，杜绝挤占挪用等违纪违规行为发生。全面落实扶贫项目和资金公告公示制度，镇、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。加快扶贫资金拨付、使用，提升扶贫资金使用效益。切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫。开展作风专项治理行动。坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，进一步树立用心用脑、精细精准的脱贫攻坚工作作风，把全面从严治党要求贯穿始终。加强扶贫审计执纪监督，严厉查处套取、冒领、挪用扶贫资金和优亲厚友、强行摊派、强制收费等发生在群众身边的“微腐败”问题，为深入推进脱贫攻坚提供纪律保障。

（四）强化氛围营造。要牢牢把握精准扶贫舆论导向，营造全社会共同推进精准扶贫的良好氛围。要加强精准扶贫的宣传报道，通过广播、电视、报纸、网站、手机报、宣传册等立体化、多途径的方式宣传扶贫政策、工作进展、攻坚成效、先进典型。

（五）强化考核奖惩。镇纪委、督查室、镇扶贫办和相关单位采取明查与暗访、专项与综合相结合的方式，深入开展督查督办，及时发现问题，督促整改到位。脱贫攻坚考核结果纳入相关责任单位的年度绩效考核范围。对取得先进单位德在全镇经济工作会议上授奖，对不合格单位要追究相关责任人德责任。