各乡镇（街道、园区）农业综合服务中心，局属相关单位：

经局班子研究，现将《2022年农产品质量安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                      益阳市赫山区农业农村局

                       2022年3月25日

2022年农产品质量安全监管工作要点

2022年，为深入贯彻习近平总书记“四个最严”“产出来”“管出来”和“保数量、保多样、保质量”等重要指示精神，按照中央和部、省、市区有关部署要求，坚持统筹发展和安全，加快推进农产品质量安全治理体系和治理能力现代化，全面夯实农产品质量安全监管工作基础，稳步提升全区农产品质量安全水平，确保全区主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一、深入开展“治违禁 控药残 促提升”行动

（一）加强农兽药管理使用。强化监管与指导服务并举，加大农药兽药质量监管力度，严厉打击违禁超限、非法添加等违法行动。强化投入品生产经营监管，加强兽用原料药管理和农药兽药网络销售平台的监督，严格执行高毒农兽药定点经营、实名购买和溯源管理等规范制度，积极推动农药销售档案中记录施药对象及用途。

（二）强化风险隐患排查。健全完善农产品生产经营主体名录，以乡镇为单位摸清11个品种生产基地（生产者）的详实情况，将辖区内商品化生产经营主体纳入监管范围。坚持问题导向，采取“双随机、一公开”等方式，规范开展日常巡查、监督抽查、暗访暗查。加强重点品种农兽药残留问题速测筛查，开展豇豆、韭菜常规农残超标和牛羊猪“瘦肉精”违禁使用的“拉网式”排查，将茶叶（黑毛茶）、小龙虾、稻谷质量和牛羊猪“瘦肉精”的违禁使用纳入风险监测范畴，鼓励应用胶体金免疫速测等技术。

（三）深化突出问题整治。坚决落实食品安全“四个最严”要求，对农产品质量安全等违法行为做到“零容忍”。健全重点治理品种问题清单、任务清单和治理清单，运行“四个一”机制，建立工作台账，对重点问题实行挂账销号。加强部门协调联动，会同网信、市场监管和公安等部门开展专项整治行动，严查严打违法销售农兽药残留超标农产品、在互联网违法销售假劣农资和非法使用禁限药物等行为。落实暗查暗访、飞行检查制度，深入排查案情线索，加强“行刑”衔接，公开曝光一批典型案例，对部、省、市例行监测中发现的问题一律跟进实施监督抽样，监督抽样中发现的问题一律立案查处，对发现的禁限用农兽药和非法添加行为，一律移送司法机关，充分发挥警示震慑作用。 

（四）切实加强宣传培训。加强科学用药宣传，制作发放禁限用农兽药名录、警示教育宣传挂图和视频，将省厅统一设计的11个重点品种安全管控技术性指导意见张贴于宣传栏、转化为明白纸，发放至相关农业生产主体、基层农产品质量安全监管机构和技术推广机构。开展农兽药残留国家标准宣贯和指导服务，以群众喜闻乐见的方式广泛普及农产品质量安全知识，推广普及绿色防控、配方施肥、健康养殖等技术，推进农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。对11个品种的规模化生产主体，每年至少组织一次安全用药培训。

二、加强风险监测评估

（五）组织开展风险监测和评估。实施全区统一的农产品质量安全监测计划，按照“全域覆盖、联动互补”的原则，突出优势主导产业和重点区域，科学开展例行监测、风险监测和监督抽查，以“三前”环节为重点，覆盖所有乡镇（街道、园区）和主要农产品品类、突出重点治理品种和承诺达标合格证产品，扩大小散农户比例。按照不少于1.5批次/千人的农产品质量安全定量监测任务，全区农产品质量安全定量监测总数不少于480批次，快速检测数量不少于2200批次，每个乡镇（街道、园区）快速检测数量不少于600批次。建立监测数据直报平台，加强对未知风险的危害识别和分析，重点对粮油产品生物毒素、种植养殖跨领域用药、收贮运环节防腐保鲜类化学物质使用等开展风险评估，针对问题突出的农产品，会同产业主管部门深挖问题成因，提出系统性解决方案。

（六）推进粮食质量安全闭合式监管。坚决扛牢粮食质量安全责任，突出耕地质量、过程管控、风险监测和饲料监管四项重点任务，严格落实粮食质量安全闭合式监管。强化粮食种植环节风险监测和评估，组织实施稻谷质量安全定量检测200批次以上；加大乡镇粮食质量安全速测筛查力度，落实好“临田检测、先检后收”要求，按照每个村民小组不少于2个稻谷样品的标准，开展稻谷质量产地溯源检测。加强部门间协调配合，组织粮食质量安全会商，加强监测数据分析运用和粮食进入定向饲料加工企业后的质量安全监管，为耕地土壤污染治理和种植结构调整提供数据支撑。

（七）加强舆情监测和应急处置。加强舆情监测预警，全面摸排风险防控点，科学预估和研判年度舆情潜在热点及发展态势，重点监测节假日、重大活动期间以及“治违禁 控药残 促提升”三年行动治理的11个重点品种舆情。修订完善农产品质量安全突发事件应急预案，做好重点时间节点的应急值守，对负面舆情和突发事件做到快报、快核、快处置。通过“食品安全宣传周”“质量月”等活动，广泛普及农产品质量安全知识，正确引导安全消费，提振消费信心。健全农产品质量安全投诉举报受理核查机制，鼓励社会监督，积极营造社会共治的良好氛围。

三、推行农业标准化生产

（八）推进现代农业全产业链标准化。突出农业区域公用品牌，鼓励支持制修订农业地方标准和技术规程。大力发展农业标准化生产，积极申报现代农业全产业链标准化试点，制定高质量的团体标准和企业标准，扩大良好农业规范实施规模，培育一批企业标准“领跑者”，带动小农户与现代农业标准有机衔接。

（九）加快发展绿色优质农产品。深入开展农兽药使用减量和产地环境净化“护源”行动，强化农业废弃物和畜禽粪污综合利用。加强绿色、有机、地理标志农产品认证监管，深入开展生产操作规程“进企入户”活动，推广生态种养、资源循环利用等绿色化、清洁化先进技术，支持建设绿色食品原料标准化基地。优化认证比例，在政策、资金、技术支持等方面向加工产品、畜禽水产品和龙头企业予以倾斜。开展地理标志助力乡村振兴行动，组织参加全国农产品地理标志品牌推介会，遴选一批“身份证”赋码农产品参加展示展销。今年净增认证产品在去年基础上提高10%以上，新增产品在2个以上。

四、加强质量安全追溯管理

（十）推行食用农产品承诺达标合格证制度。压实种植养殖者质量安全主体责任，将蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和养殖水产品等五类承诺达标合格证品种的生产主体全部纳入管理范围，督促生产主体加强产品全程质量控制，落实自控自检要求，规范开具承诺达标合格证。承诺达标合格证开具使用情况落实“四挂钩”机制，推动新型农业经营主体应开尽开。加强巡查检查和监督抽查，确保承诺达标合格证真实开具、有效使用。推动食用农产品承诺达标合格证制度与市场准入有效衔接，将承诺达标合格证制度落实情况纳入农产品质量安全等考核。

（十一）切实加强农产品“身份证”管理。建立常态化的联席会商、调度考核机制，推动农业区域公用品牌、“一县一特”品牌、“两品一标”农产品，及市级以上农业产业化龙头企业及产品进驻湖南省农产品“身份证”管理平台。健全农产品“身份证”质量管控标准体系，规范平台信息，推动赋码标识和投保质量安全责任险，支持“赫山兰溪大米”开展“第二代身份证”试点，探索全程可视化信息化“阳光农安”智慧监管服务。依托“禾棠悦色”“惠农网”等电商平台和中国中部（湖南）农业博览会、中国绿色食品博览会等展示展销活动，大力开展“身份证”农产品集中推广和集群营销，推动“湘”、“益”字号农产品走出去。

（十二）加快推进质量安全追溯体系建设。推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台，合理布局追溯网点，提升追溯体系整区建设水平，推动食用农产品规模主体“带证上网、带码上线、带标上市”，鼓励其他生产主体纳入追溯管理。以“一主”（稻米）、“五特”（蔬菜、竹筷、生猪、艾叶、水产）等优势特色农业产业为重点，不断增加接入企业数量，丰富优势品牌产品，使平台发挥农产品质量安全监管、质量溯源、品牌展示营销等多重作用。推动农产品质量安全责任保险扩面提质，追溯体系建设项目县全面开展质量安全责任保险试点。

（十三）推动农产品质量安全信用体系建设。在健全县域农产品生产经营主体名录的基础上，创新监管理念和监管方式，开展农产品质量安全信用体系建设试点，建立信用档案，及时更新信用信息，实现档案电子化、常态化管理。探索建立以农产品质量安全相关要素为基础的信用评价体系，创新认定和公示制度，实施分级分类监管，鼓励社会监督。综合运用行政许可、重点监管、财政支持等多方面政策，建立激励惩戒机制，探索“信用+监管”“信用+金融”等服务场景应用，提高生产经营主体立信、守信、用信的积极性。

五、夯实基层监管基础

（十四）深化农产品质量安全县创建。巩固农产品质量安全县创建成果，持续开展结对帮扶、产销对接等活动，引导企业亮明身份、拓展市场，提高农安县的品牌知名度和社会影响力。

（十五）推进乡镇农产品质量安全网格化管理。按照“区域定格、网格定人、人员定责”要求，积极推进乡镇农产品质量安全管理，加快建立健全农产品质量安全监管员、协管员队伍，强化条件保障，落实全面轮训任务。制订乡镇农产品质量安全监管服务规范，健全管理制度，明确职责任务，规范档案记录。支持创建一批星级乡镇监管站和村级监督网格化示范单位，遴选推介一批“农安卫士”，提升基层监管服务水平。

（十六）强化基层检测机构能力建设。稳定农产品质量安全检验检测体系，推进系统内检测机构能力建设和资源整合，严格落实安全生产“一岗双责”。加强基层检测技术培训，开展检测机构能力验证和飞行检查。积极组织参加全省农产品质量安全检测技能竞赛并参加第五届全国农产品质量安全检测技能竞赛活动。

（十七）强化责任落实。认真落实党政同责要求，严格开展食品安全评议、质量工作、乡村振兴等考核工作，优化考核指标，创新考核方式，加强日常工作调度与评价，建立结果考核和过程考核相结合的考核机制，督促落实地方属地管理责任、部门监管责任和农产品生产经营者第一责任，抓实抓细农产品质量安全监管工作。建立农产品质量安全与农业农村扶持项目挂钩机制，协同推进农产品“产出来”和“管出来”的政策措施。

（十八）持续加强队伍建设。坚持以党建为引领，在实践中锤炼忠诚干净担当的政治品格，打造“特别能吃苦、特别能战斗、特别能抗压、特别有作为”的监管干部队伍。牢固树立“发现问题是业绩，解决问题是政绩”的理念，敢于较真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，不回避矛盾问题，不怕红脸出汗，以优良作风推动农产品质量安全工作高质量发展。