益新政发〔2023〕12号

益阳市新市渡镇人民政府

关于印发《新市渡镇贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案》的通知

各村（社区）、部门单位：

《新市渡镇贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案》已经镇人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

     益阳市新市渡镇人民政府 

2023年4月28日    

新市渡镇贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，压紧压实属地管理和企业主体责任，根据《国务院食品安全委员会关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（食安委发〔2022〕7号，以下简称《意见》）、《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号，以下简称《规定》）、《湖南省食品安全委员会办公室湖南省市场监督管理局关于印发<贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案>的通知》（湘食安办〔2022〕32号，以下简称《方案》）、《益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案>的通知》（益政办函〔2022〕70号）要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体目标

为深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”、“党政同责”、“一岗双责”、“产管并重”要求，压紧压实食品安全属地管理责任、企业主体责任，迅速建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，在2022年12月底前全面完成全镇食品生产经营主体摸底登记备案、责任清单制定、承诺书签订等各项工作，2023年起全面推进食品安全“两个责任”机制落实落地，确保实现“2022年打基础，2023年全覆盖，三年见成效”的总体目标。

二、主要任务

（一）实行责任清单制。建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度（附件1）。分层是指包保干部按市、区、镇、村分为四层，分级是指按照“统计上大中小微型企业划分标准（2017）”（附件2），将全镇所有食品生产经营者划分为A、B、C、D四级。

镇领导干部包保C级主体。C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊、小型食品销售企业、餐饮企业、用餐人数200人以上500人以下的学校食堂、用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等。

村（社区）干部包保D级主体。D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业、用餐人数200人以下的学校食堂、用餐人数100人以下的幼儿园食堂以及其他食品生产经营者。

（二）实行任务清单制。建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制度（附件3）。镇、村（社区）两级包保干部要照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段要增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前指导、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

（三）实行督查清单制。建立健全镇、村（社区）级督查清单制度（附件4），并建立相应督查组。督查组要对包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不力、责任不落实的干部警示约谈、限期整改并视情通报。

（四）建立责任与任务承诺书制度。包保干部要按镇党委或政府（食品安全委员会）、村支部（村委会）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》（附件5）。承诺书应向上级食品安全委员会报备。

（五）督促落实企业主体责任制。包保干部要督促食品生产经营企业建立健全食品安全管理制度，落实食品安全企业主要责任人全面负责制，依法配备与企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等相适应的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，并明确岗位职责。建立健全日管控、周排查、月调度的食品安全工作制度。

三、实施步骤

各村（社区）要按照食品安全属地管理责任，负责辖区分层分级工作机制落实，及时动员部署，按时间节点和标准要求完成以下工作：

（一）明确包保标准及范围（2022年11月底前）。按照“市、区、镇、村（社区）四级干部包保主体范围”“统计上大中小微型企业划分标准（2017）”，结合实际，细化包保主体分级标准，明确镇、村（社区）两层包保干部范围、数量。镇级包保干部主要为党政领导班子成员，可扩大到其他同级干部；村（社区）级包保干部主要为村（社区）等基层群众性自治组织成员、村民小组负责人、食品安全协管员、网格员等。

（二）摸清底数（2022年11月下旬前）。组织对辖区食品生产经营主体分布、规模、业态等全覆盖调查，按分级标准统计A、B、C、D四级生产经营主体数量（附件6），交由镇食安办汇总。

（三）建立台账（2023年12月上旬前）。按照包保主体分级标准，组织建立包保主体台账，明确联系人；确定镇、村（社区）两级包保干部具体名单，实行台账管理。镇食安办汇总包保主体台账和包保干部台账后，由镇食安办存档备查。各村（社区）建立企业落实食品安全主体责任台账，督促企业落实主体责任。按照层级对应要求，组织建立镇、村（社区）两级责任清单和任务清单。

（四）签订承诺书（2022年12月中旬前）。组织包保干部同镇党委政府（食品安全委员会）、村支部（村委会、社区）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》，承诺书要逐级报备。

（五）全面实施（2023年1月起）。全面贯彻落实属地管理和企业主体责任“两个责任”机制，按照《意见》和《规定》要求，履行好“三清单一承诺一主体”，强化督导检查、评议考核，建立健全长效机制，为全面智慧监管打好基础。

四、工作保障

（一）强化组织领导。该项工作由镇党委副书记、镇长黄胜同志总负责，由镇食安委具体组织实施，成立新市渡镇贯彻落实食品安全“两个责任”机制领导小组，由镇党委副书记、镇长、镇食安委主任黄胜同志任组长，镇食安委副主任、副镇长欧英杰同志、镇市场监管所所长谭林同志任副组长，镇市场监管所和各村（社区）分管负责人为成员。领导小组下设办公室，由镇食安委副主任、副镇长欧英杰同志任办公室主任，党政办郑志明为镇食品安全信息员，办公室设立在市场监管所办公室。各村（社区）要进一步提高认识、加强· 领导，把推动落实末端发力终端见效工作机制作为“一把手”工程。要组建工作专班，实体化运行，集中力量、集中攻坚。要制定实施方案，明确职责，细化任务，责任到人，确保有序完成各项任务。

（二）强化责任落实。包保干部要切实履行工作职责，确保按时间节点高标准完成包保任务。如因工作调整、人事变动等原因需要调整包保干部的，须在5个工作日内重新确定包保干部，并逐级上报备案。包保干部要每年向镇党委、政府或村支部（村委会、社区）和上级食安办报告履职情况，确保包保责任落实。

（三）强化保障服务。镇、村（社区）两级要保障好落实“两个责任”机制相应的工作经费和人员，督促包保干部与包保主体主要负责人、食品安全总监、食品安全员做好衔接，做到“两个责任”同安排、同推进、同落实。

（四）强化督查考核。包保干部除完成规定的包保责任外，还要加强对落实“两个责任”的督促检查。镇食安办要每年适时组织开展督查，督查包保干部履职情况。镇食安委要将推进落实“两个责任”机制纳入镇年度食品安全评议考核，加大考核权重，确保落地见效。

（五）强化工作纪律。村（社区）要严格按标准确定包保层级，不得随意降低标准；要严格按照任务清单开展督查，不得以监管责任代替包保责任；要严格落实中央八项规定精神，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担。

附件：1.责任清单（镇级、村级）

2.统计上大中小微型企业划分标准（2017）

3.任务清单（镇级、村级）

4.督查清单（镇级、村级）

5.食品安全责任与任务承诺书

附件1

责  任  清  单

（镇级）

填表单位（单位）：         主要负责人（签字）：        填表日期：   年   月  日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

责  任  清  单

（村级）

填表单位（单位）：         主要负责人（签字）：        填表日期：   年   月  日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

附件2

统计上大中小微型企业划分标准（2017）

说明：1.大型、中型和小型企业须同时满足所列指标的下限，否则下划一档；微型企业只须满足所列指标中的一项即可。2.企业划分指标以现行统计制度为准。（1）从业人员，是指期末从业人员数，没有期末从业人员数的，采用全年平均人员数代替。（2）营业收入，工业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业以及其他设置主营业务收入指标的行业，采用主营业务收入；限额以下批发与零售业企业采用商品销售额代替；限额以下住宿与餐饮业企业采用营业额代替；其他未设置主营业务收入的行业，采用营业收入指标。（3）资产总额，采用资产总计代替。3.各类食品生产经营场所参照执行。

附件3

任  务  清  单

（镇级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

任  务  清  单

（村级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件4

督  查  清  单

（镇级）

附件5

食品安全责任与任务承诺书

（镇级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保                         等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1.责任清单（镇级）

          2.任务清单（镇级）

                               新市渡镇人民政府（盖章）

主要负责人签字：             承诺人签字：          

                年  月  日

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份镇人民政府（街道办事处、园区管委会）留存、一份交区食品安全办备案。

食品安全责任与任务承诺书

（村级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保                         等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1.责任清单（村级）

          2.任务清单（村级）

                村（社区）支部（村委会、居委会）（盖章）

主要负责人签字：             承诺人签字：          

                年  月  日

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份村（社区）支部（村委会、居委会）留存、一份交镇（街道、园区）食品安全办备案。