益笔政发〔2021〕15号

益阳市笔架山乡人民政府

关于印发《笔架山乡春节期间新冠肺炎疫情

防控工作实施方案》的通知

各村（社区）、乡属各部门单位：

现将《笔架山乡春节期间新冠肺炎疫情防控工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                             益阳市笔架山乡人民政府

                                              2021年1月26日

笔架山乡春节期间新冠肺炎疫情防控工作

实施方案

当前，境外疫情加速蔓延，我国本土疫情呈零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，防控形势严峻复杂，春节临近，返(回)乡人员将在短时间内大量增加，同时聚集性活动特别是室内活动多，进口冷链食品和货物物流增大，市域外输入病例导致本地疫情传播风险大大增加。为落实“外防输入、内防反弹”策略，科学精准做好我乡新冠肺炎疫情防控工作，特制定本实施方案。

一、强化常态化防控措施

(一)落实疫情监测报告。各村（社区）和乡卫生院、村卫生室及个体诊所要严格落实“早发现、早报告”要求，提高对发热病例、急性呼吸道症状病例和新冠肺炎病例的早期甄别意识及能力，强化多病共防措施，加强疫情监测和报告。按照“村报告，乡采样，区检测”要求，村卫生室、个体诊所、药店要落实首诊责任制，严格执行“一退两抗”药品凭处方购买要求，做好就诊、购买登记，发现可疑患者和购买退烧药、抗感染等药物的患者后2小时内报告乡卫生院，乡卫生院负责采集样本和及时送检，阳性结果要同时报告区级卫生健康行政部门，做到从采样到检测结果反馈不超过12小时。扩大“应检尽检”范围，乡卫生院新住院患者及陪护人员、医疗机构(包括乡卫生院、村卫生室、个体诊所)工作人员、农村排查和协查人员等纳入“应检尽检”范围，每周开展核酸检测。  

(二)做好重点人群防控。实行乡包村、村包户两级包干制，落实乡干部、村干部、村辅警、村联络人、乡村医生“五包一”责任制，对返乡人员实行网格化管理，对不同风险程度的返乡人员实施风险排查、精准分类管理，组织人员开展全面排查，摸清返乡人员底数，做好返乡人员返乡前、返乡后信息登记和日常健康监测工作，督促落实个人防护措施，减少串门走动，加强出现发热等症状后的自我隔离和报告，形成点线面推进，无缝隙、无遗漏、全覆盖的大排查大管控工作格局。所有省域外返乡人员必须持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性证明，返乡后实行14天居家健康监测，期间不聚集、不流动，每7天开展一次核酸检测；无7天内有效新冠病毒核酸检测阴性证明的，集中隔离至核酸检测阴性结果反馈，后续管理要求同上。对在入境口岸完成14天集中隔离的来(回)益人员，继续实施“7+7+3”管控措施，第一个“7”为7天集中隔离，第二个“7”为居家健康监测，“3”指三次核酸检测；对高风险地区来(回)益人员，集中隔离14天，2次核酸检测，再居家健康监测7天，期间至少做1次核酸检测；对中风险地区来(回)益人员，有7天内核酸检测阴性证明的，做两种试剂平行核酸检测，居家健康监测14天，期间不聚集、不流动，至少做1次核酸检测；无7天内核酸检测阴性证明的，集中隔离至核酸检测阴性结果反馈，居家健康监测14天，期间不聚集、不流动，至少做1次核酸检测。集中隔离对象解除隔离时的核酸检测必须进行两种试剂平行检测。  

强化重点人群排查工作的信息互通和协查配合，确保重点人群不脱管不漏管。乡域内要建立乡、村两级沟通机制，对重点人群排查或入户摸排发现的非本地情况要及时通知有关地方或单位，直至排查到位。建立各站办所、派出所、乡卫生院等部门相互配合的协查机制，对不配合排查管控的对象要依法依规进行处理。

(三)加强重点场所管控。各村(社区)要督促辖区内的企业和单位落实主体责任，严格要求辖区内企业、景区、民宿、餐馆、文化室、学校、托幼机构、养老福利机构、农(集)贸市场等人员聚集场所落实测温、登记、验码、消毒等日常防护和健康监测工作。宗教活动场所和其他民间信仰活动场所不得举行大型聚集性祈福和其他宗教活动。有关行业主管部门要按照“管行业必须管疫情防控”的要求，加强农村地区相关行业、单位的监管，确保管辖的单位做到“五有”,制定实施疫情防控工作方案并报笔架山乡新冠肺炎疫情防控领导小组办公室备案。

(四)严格控制活动规模减少人员聚集流动。各村(社区)在春节期间按照非必要不举办的原则，严控文艺演出、展销促销等活动，减少农村集市规模和频次，控制人流量。居民家庭原则上不举办聚餐等聚集性活动，宣传和倡导移风易俗，劝导农民群众不串门、不聚集、少外出，提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”,确需举办的，规模控制在50人以下并有防控方案，向乡疫情防控办公室报批，并由村委会负责监督登记参加人员基本信息并严格执行防控措施。景区、影剧院、娱乐场所等接待人数不超过核定人数的75%。提倡春节假期非必要不流动，从事进口物品搬运、运输、存储和销售环节的工作人员，原则上在工作地休假或工作。

(五)开展宣传教育和健康促进。通过村村响、流动宣传车、微信群、宣传画和上门宣传等多种方式，持续加强疫情防控知识宣传和政策解读，引导群众非必要不出行，原则上暂时不出境，非必要不出省，避免前往中高风险地区，引导在外务工人员留在务工地过年和错峰返乡；倡导养成勤洗手咳嗽打喷嚏时注意遮挡、聚餐使用公筷、合理膳食、适度运动等卫生习惯和生活方式；积极倡导节庆文明新风，控制聚会聚餐人数，不大办婚丧喜宴，尽量少摆席、少串门、少走动，避免人群聚集，降低疫情传播风险。各村(社区)要主动发声，通过微信等渠道向社会发布疫情防控提示，科学引导公众出行和防控。

(六)开展爱国卫生运动。以“干干净净、健健康康过春节”为主题深入开展农村爱国卫生运动，开展城乡环境卫生大整治和病媒生物防治，及时清运垃圾，清除病媒生物孳生地。倡议家家户户清洁卫生、开窗通风、勤于消毒。

二、做好疫情防控能力储备

(一)村(社区)防控能力建设。村(社区)要建立网格化管理专班，由1名办点干部、1名村(社区)干部、1名乡村医生、1名村辅警、1名及以上志愿服务者组成，实行“五包一”疫情防控责任制，负责组织开展村封闭管理、健康教育、环境卫生整治、密切接触者和居家观察者管理、居民日常生活保障，配合开展流行病学调查和应急处置工作。

(二)环境消毒队伍建设。各村(社区)组建环境消毒队伍，乡卫生院负责消毒人员培训和技术指导，环境消毒队伍负责辖区内居家隔离对象及人员相对集中的公共场所进行常规消毒工作。

(三)心理疏导能力建设。加强乡卫生院专业人员心理干预能力培训，设置心理咨询室并配备1名心理干预专(兼)职员。  

(四)医疗卫生机构防控能力建设。乡卫生院要规范发热病人就诊流程，配备1台-20℃冰箱用于标本保存，指定专门医务人员进行培训，必要时配合开展流行病学调查、采样  和样本转运工作。开展院感防控全员培训，进一步提高医务人员院感防控意识和能力，严格落实标准预防措施，加强佩戴口罩、手卫生、环境通风和物表消毒管理，坚决防止交叉感染事件发生。

(五)防控队伍培训演练。通过理论授课、实践操作、应急演练、督导指导等方式，加强人员队伍能力建设，提升现场流行病学调查、核酸检测、隔离管理、社区防控、环境消毒、心理疏导等方面能力，确保疫情发生时人员队伍“拉得出、上得去、打得赢”。

(六)应急值守。乡新冠肺炎疫情防控领导小组办公室实行24小时值班制度；乡卫生院要确保流行病学调查、现场疫情处置等专业队伍时刻待命，加强对呼吸道传染病等重点疾病的诊疗服务，保持发热门诊24小时开放，并建立绿色通道，确保一旦出现新冠病例，能及时救治到位。村(社区)要明确疫情防控工作联系人，实行24小时值班制度。

三、及时有效处置疫情

发生疫情后，防控目标是杜绝持续新发病例。防控策略是“内防扩散，外防输出”。

(一)立即启动应急响应。笔架山乡新冠肺炎疫情防控领导小组立即根据相关预案作出应急响应，落实信息报告、工作例会、工作台账等制度。村(社区)主要负责同志靠前指挥，迅速组织调派流行病学调查、核酸检测、医疗救治和环境消毒等工作队伍投入疫情防控，落实第一梯队集中隔离场所、乡卫生院做好应对准备。

(二)落实分包工作机制。按照乡镇干部包村、村干部包片，党员组长包户的三级网格分包体系，落实疫情防控责任制，有序开展疫情应对处置工作。

(三)及时严格管控病例和疫点疫区。笔架山乡新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室要迅速组织卫生院等相关部门开展疫情形势分析研判，及时果断上报区疫情防控工作指挥部，并依法依规采取交通管制，中高风险区域人员不出行，低风险区域人员持阴性核酸检测证明出行，限制人员聚集，坚决做好外防输出。对于发现的确诊病例、疑似病例和无症状感染者，立即转运到新冠肺炎患者定点收治医院，对于查找出来的密接者和次密者送隔离点进行集中隔离，科学规范开展治疗或集中隔离医学观察，做好转运过程中的感染控制，减少传播风险。对发生病例的村采取封村封户的管控措施，规范设置进村检疫点，严格落实出入人员测温、询问、登记、扫码、消毒等措施。

(四)规范病人转运救治。对可疑患者实行集中隔离。乡卫生院、村卫生室和诊所发现可疑患者后要立即报告区疫情防控工作指挥部。等待区疫情防控工作指挥部安排负压救护车将患者转运到指定医院就诊。乡政府、各村（社区）要协助做好转运服务。疑似病例和无症状感染者集中收治到市第四人民医院。

(五)迅速开展流行病学调查。迅速组织流调队伍对病例、疑似病例、密切接触者、次密切接触者及其工作、生活环境等进行流行病学调查，坚持人、物、环境同查，充分利用大数据技术和智能化手段，建立乡社会事务综合服务中心、卫生院、派出所等部门协同工作机制，摸清可能的感染来源，判定密切接触者、次密切接触者，要求24小时内完成“面对面”流行病学调查。乡卫生院、村卫生室要做好发热患者的筛查、医学追踪、预检分诊和转诊，设置备用隔离房间，对发现的可疑人员在转运前进行暂时隔离。

(六)严格规范密切接触者隔离管理。每村应当利用闲置房等资源设置部分集中隔离场所，对密切接触者、密切接触者的密切接触者实施集中隔离医学观察，要在12小时内完成密切接触者和密切接触者的密切接触者转运。对不具备集中隔离医学观察条件的，可采取居家医学观察，落实单人单间隔离，乡、村干部和村医要做好所包联居家隔离人员的跟踪管理，坚持每日上门沟通联系和体温测量，发现异常情况及时报告。

(七)快速开展全员核酸筛查。要对发生疫情的村（社区）开展全员核酸检测，明确样本采集地点为各村（社区）由乡卫生院安排专人专车上门进行核酸采样，合理配置人员队伍，按照密切接触者、重点人群、全体村民的顺序，分区域、分时段有序开展，及时发现并管控感染者。必要时组织开展多次核酸筛查，排除潜在风险。

(八)加强环境消杀和环境卫生整治。组织专业队伍对确诊和疑似病例的行动轨迹进行全链条、彻底消杀。笔架山社区要对辖区内农贸市场、客运站点、公厕等易出现疫情传播的重点场所，制定专门的消毒规范，安排专门值班人员，负责消毒和秩序管理工作。对生活垃圾，消毒外运集中处理，对隔离人员产生垃圾集中消毒、封存并由相关部门处理。  

(九)加强村民网格化管理。各村（社区）干部全面摸排重点人群情况，做好人员出入管控、健康监测、健康宣教等工作。  开展“敲门行动”,鼓励群众举报，及时发现重点人群。加强巡回督查，利用先进监控方式，发现异常情况及时了解、核实和报告。

(十)加强宣传教育和信息发布。各村要通过“村村响”、流动宣传车、微信群、宣传画等多种形式，持续加强疫情防控宣传，引导居民减少外出，不聚集，增强个人防护意识，保持勤洗手、戴口罩、用公筷等卫生习惯和健康生活方式，降低疫情传播风险。建立信息发布机制，及时准确、公开透明向社会发布风险提示和社区防控等方面信息，引导公众积极配合参与疫情防控工作。通过开通疫情防控热线等方式，畅通群众求助渠道，多方位收集疫情相关信息。加强舆情监测，做好媒体沟通，及时回应社会关切。

四、加强保障

(一)加强组织领导。各村（社区）要高度重视农村疫情防控工作，结合实际制定疫情防控工作方案，做到五有(有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备等措施),强化冬春季、节假日等重点时段防控。落实属地责任、个人和家庭自我管理责任。发挥村干部、联络员、党员和志愿者的积极作用。健全乡村公共卫生工作机制，强化乡村卫生健康治理，组织发动村民积极开展卫生防疫工作。

(二)加强人员和物资保障。各单位要加强疫情防控和应急处置工作的经费支持和物资保障，乡卫生院要加强对村卫生室医务人员新冠肺炎防控技术的培训。乡卫生院、村卫生室要及时完善疫情防控工作预案并开展演练。

(三)加强督导检查。各部门站所要结合本部门本行业工作特点，组织开展工作部署和落实情况督导检查 及时发现和整改各类隐患，补齐防控短板，堵塞工作漏洞，确保每一个隐患都要及时消除、每一个传染源都能及时发现隔离、每一个患者都能得到及时诊治。

(四)加强健康教育。深入开展健康宣传教育，加强传染病防治相关法律法规及防治知识宣传，及时准确发布疫情防控信息，加强政策解读，引导公众主动采取科学佩戴口罩、保持社交距离、减少人员聚集、加强通风消毒等防护措施，自觉遵守文明行为规范，提高个人防护意识。各部门要加强工作统筹和政策衔接，各村（社区）要按照已出台的相关疫情防控应急预案要求，结合实际制定本村（社区）疫情防控工作方案，及时报乡新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室备案，在1月底前将人群扩大核酸检测、医疗救治和隔离点设置管理等应急预案报笔架山乡新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室备案。