益金处〔2023〕11号

益阳市金银山街道办事处

关于印发《金银山街道2023年农村集体“三资”管理突出问题整治工作“回头看”实施方案》的通知

各办（站、所、中心、大队），各社区：

现将《金银山街道2023年农村集体“三资”管理突出问题整治工作“回头看”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                         益阳市金银山街道办事处

                             2023年4月25日

金银山街道2023年农村集体“三资”管理突出问题整治工作“回头看”实施方案

为深入贯彻省、市、区纪委关于开展“三湘护农”专项行动工作的部署安排，继续深入推进农村集体“三资”管理突出问题专项治理，对前段工作开展“回头看”，经街道办事处研究决定，特制定本实施方案。

一、成立工作专班

街道成立农村集体“三资”问题专项治理工作“回头看”工作专班，由党工委副书记、办事处主任徐亮任组长，办事处副主任汤志科、雍小兰任副组长，街道纪工委、经济发展办负责人、三眼塘股份经济合作社相关人员为成员，负责排查、研究和解决整治过程中的重大问题。

二、整治重点内容

（一）整治集体财务管理不规范问题。排查整治村集体私设小金库，坐收坐支，采取收入不入账、隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支等方式监守自盗、贪占挪用集体资金；支出不规范，违规使用集体资金，违规发放各项补贴等问题。纠正各级财政机构代管“村账”过程中，对报账票据只作形式审查、不作实质审查的做法。

（二）整治集体工程项目管理不规范问题。排查整治未按规定招投标，违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标；工程管理混乱，利用工程项目套取资金、收受贿赂；村干部违规承揽、转包本村工程等问题。

（三）整治集体债权债务管控不严问题。排查整治未按规定程序审批新增债权债务，违规举债，人为放大债务额度；违规进行债权回收、坏账处理；村级债权债务往来不清、关系不畅，债权债务不入账；以虚假债务核销不合理费用，举债列支村级非生产性支出等问题。

（四）整治集体资产管理混乱等问题。全面清理农村集体经济组织成员身份确认情况，突出排查本集体经济组织成员获取集体经济组织收益分配、集体土地征地拆迁补偿等问题。突出排查违规处置集体资源资产、暗箱操作、私吞私占、收受贿赂和欠租欠债长期不还等问题。整治扶贫项目资产底数不清、产权不明、管理不规范造成资产流失等问题。

（五）整治集体经济合同不规范问题。全面清理村集体经济组织签订的各类经济合同，对明显违背合同法、显失公平、未经民主程序、暗箱操作等四类问题合同进行纠正。突出排查整治集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设中的“垄断包”“人情包”“权力包”，以及暗箱操作、收受贿赂等问题。

（六）整治其他农村集体“三资”管理方面问题。排查农村集体资产管理办法是否制定，管理制度是否建立，内部控制制度是否健全，审计问题移交、定期通报和责任追究查处等机制是否健全等。重点整治其他对农村集体“三资”管理有关规定打折扣、搞变通，违反、规避农村集体“三资”监督管理相关制度等问题。

三、整治工作步骤

（一）全面开展“回头看”（4月中旬开始）。根据市、区“三湘护农”专项行动及安排，进行再动员再部署，结合去年以来开展的农村集体“三资”管理突出问题专项治理实际情况，围绕前期发现的问题和本次市、区纪委确定的整治重点内容，进一步细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，在查漏补缺、短板弱项上下足功夫，确保“回头看”取得实实在在的成效。

（二）自查自纠阶段（5月中旬完成）。深入社区，对照“回头看”发现的带有普遍性的问题、没有整改到位的具体问题和本次整治重点内容，全面深入排查，建立问题清单、线索清单、责任清单。开展全面检查和专项审计。边查边改，集中整改。对涉嫌违纪违规的问题线索，及时移送街道纪工委。

（三）督查阶段（分两轮进行）

第一轮督查（5月上旬完成）。街道“三资”管理突出问题“回头看”工作专班组织力量对辖区农村集体“三资”问题整治工作情况进行全覆盖实地督查。督查情况在全街道通报，被通报的单位要对通报的问题要及时进行整改。

第二轮督查（7月上旬完成）。督查组织形式、工作要求按第一轮督查的方式执行，配合做好省、市、区级实地督查工作。

（四）整章建制阶段（12月中下旬完成）

针对整治中发现的问题，系统归纳梳理，深入研究剖析，采取切实有效的措施整改到位。进一步健全完善村级财务管理、审计、内部控制、收支预决算等制度，持续巩固整治成果，防止“前清后乱”。认真总结本次整治工作，客观评估整治效果，形成总结报告，于12月10日前报送街道工作专班。

农村集体“三资”管理突出问题整治是维护农村集体经济组织、广大农民群众利益和深入推进农村基层党风廉政建设的有效举措。要坚持问题导向，以排查、发现、整治农村集体“三资”管理领域存在的问题为出发点和落脚点，及时形成问题清单、线索清单、责任清单，着力解决现有问题，健全完善长效机制。要强化部门配合，通力协作，形成工作合力，遇到重大问题事项，及时与街道工作专班或上级整治专班会商研判。要加强情况调度和信息报送，按阶段分月份进行调度，确保按时间节点和质量要求推进。从本月开始至12月，坚持每月25日前向街道工作专班报送问题整治报表和工作进展情况。联系人：何林立，联系电话：15197710926。

四、工作要求

（一）确保整治行动真是有效，不出差错。对标对表完成上级交办的“回头看”整治任务，保证数据的真实性、准确性和完整性。对于在整治中出现的违规操作、隐瞒事实真相等违规行为，提请街道纪工委调查处理。

（二）加强督促检查。高度重视整治工作，周密部署，确保“回头看”扎实开展，不走过场，在规定的时间内完成各阶段的工作任务。街道整治工作专班将对此项工作情况进行督促检查，对存在的问题要及时通报、限期整改，对好的做法和经验及时推介。

  益阳市金银山街道办事处                     2023年4月25日印发