赫山区安全生产治本攻坚三年行动方案

(2024—2026年)

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示精神和省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署， 进一步巩固深化国务院安委会“十五条”硬措施，强化全面 夯实安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患，有效 防范一般生产安全事故风险，坚决遏制较大及以上生产安全 事故，制定全区安全生产治本攻坚三年行动方案(2024— 2026年)。

一 、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第 一 、预防为主，将安全监管关口前移重心下沉，着力消除各 重点行业、重点领域易导致群死群伤的重大风险，着力根治 因安防设施配备不齐全、安全管理执行不到位的重大隐患。 开展安全生产治本攻坚“九大行动”,落细落实安全生产十 五条硬措施，在安全理念、安全监管、安全责任、安全规划、 安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方 面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实 提升发现问题和解决问题的主观能动性和能力水平，推动重 大事故隐患动态清零，加快推进安全生产治理体系和治理能 力现代化。

二、工作目标

通过三年治本攻坚，地方党委政府、部门和生产经营单 位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识 更加强烈，减少重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性 主动性显著增强；各行业领域建立健全“一件事”由一个部 门牵头、相关部门配合，全链条排查整治重大事故隐患的责 任体系；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重 大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量， 2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对 重大事故隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施 落地见效，本质安全生产水平大幅提升；坚决杜绝较大及以 上生产安全事故，坚决遏制和压减一般事故，确保安全生产 事故总量持续下降，实现“三坚决两确保两争先”工作目标， 全区安全生产形势持续稳定向好。

三、主要任务

(一)开展各行业领域安全生产监管溯本清源行动

1.健全监管体系。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁负责、 谁靠近谁牵头”原则，建立健全“一件事”全链条监管责任 体系：由一个部门牵头、相关部门配合，按照全链条排查整 治重大事故隐患的责任体系工作要求，全面溯清全区各行业 领域监管责任体系，并及时更新。2024年，建立健全各重点 行业领域“一件事”责任体系，结合上级文件，明确牵头部  门，各牵头单位明确配合部门职责职能；2025年及以后，逐 年完善更新“一件事”责任体系清单台账。

2.强化源头管控。有效衔接国土空间规划，因地制宜做  好以安全为前提的居民生活区、商业区、产业园区及其他功  能区的空间布局，建立完善安全生产、消防、道路交通、防  灾减灾、应急救援等各类发展规划的安全风险评估会商机制， 定期开展专家论证评审和中期评估。结合地区实际制定中心  城区、开发区、工业园区等重点区域安全生产禁止和限制类  产业目录，严格准入和退出机制，推动产业结构调整。严格  落实重大工程项目“三同时”监督管理办法，开展安全风险  评估与论证，强化重大安全风险源头管控。

3.深化专项整治。按照“三管三必须”和“一件事”全  链条监管原则，各行业领域负有安全生产监管责任的主管部  门分别制定治本攻坚三年行动具体落实方案。其中，教 育部   门牵头负责校园安全，工业和信息化部门牵头负责通信、电  力、民爆、民用船舶制造安全，民政部门牵头负责养老服务、 儿童福利等机构安全，住房和城乡建设部门牵头负责建设施  工、燃气、既有建筑安全，公安交警部门牵头负责道路交通  安 全 ，交通运输部门牵头负责交通运输(含道路、水上、铁  路)安全，农业农村部门牵头负责农业农机、渔业船舶安全， 商务部门牵头负责商贸服务业安全，文旅广体部门牵头负责  文化旅游场所、文博单位、体育场馆及相关设施安全，卫生   健康部门牵头负责医疗卫生及托育机构安全，应急管理部门  牵头负责非煤矿山、危化品、烟花爆竹、工贸安全，市场监   管部门牵头负责特种设备安全，发展改革部门牵头负责园区、 油气长输管道和国家粮油储备安全安全，生态环境部门牵头

负责危险废物及辐射安全，邮政部门牵头负责邮政快递安全， 消防救援部门牵头负责消防安全。公安、自然资源、国有资  产、气象、林业等部门单位要对照职责职能同步制定方案。

(二)开展重大事故隐患动态清零行动

1.集中开展标准宣贯。对照国家各部局发布的30个行  业领域《重大事故隐患判定标准》,认真做好重大事故隐患  判定标准宣贯工作，科学精准指导各部门单位研判风险隐患， 切实提高隐患排查整改质量。各部门单位要结合牵头负责监  管行业领域实际情况，同步做好检查指引、指南等配套解读  文件和视频宣传培训，规范事故隐患排查工作流程。各有关  企业要结合复工复产、安全生产月等关键节点，对企业密切  有关重大事故隐患判定标准进行培训学习。

2.健全重大事故隐患数据库。2024年底前健全完善重大 事故隐患数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检 查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇 总，推动监管部门之间重大事故隐患信息共享共管，实行清 单制管理，动态更新整改落实情况。推动照单逐条整改销号， 严格按照“一单四制”实行闭环管理，确保100%按期整改到 位。

3.健全完善督办制度。全面推行专家诊查、行业互查、 企业自查、问题曝光“三查一曝光”举措，全覆盖排查、“零 放过”整改，做到风险有效管控。认真贯彻落实益阳市安全 生产重大事故隐患市级挂牌督办整改销号工作规程，严格按 照区级部门100%上门检查、区级安委会或市级部门抽查50%、

市安委会抽查20%的复核模式，全面确保隐患闭环按实整改 到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统 计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝 光等措施。

(三)开展生产经营单位安全管理体系建设行动

1.推进安全管理体系建设。认真贯彻落实中国特色的安 全生产管理体系标准，对照即将修订完成的《企业安全生产 标准化管理体系基本规范》《小微企业安全管理体系基本规 范》,适时推进相关行业安全生产标准化创建工作，推动规 模以上企业安全生产标准化逐步达标、规模以下企业积极创 建。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业，落实安 全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、安 全生产责任保险和工伤保险费率下浮、信贷信用等级评定等 方面的激励政策。2026年底前，打造一批安全生产标准化标 杆企业，推广安全生产管理体系先进经验。

2.健全完善双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识 评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治 理双重预防机制。加强企业全过程全链条安全管理，切实强 化高风险作业现场管理，高危企业落实“双重预防”、“一 会三卡”制度覆盖率达100%。持续提升专业技术服务机构服 务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分 发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，推动保险机构积 极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治、宣传教育 培训等工作。

(四)开展生产经营单位主要负责人安全守底行动

1.组织集中开展专题培训。固化完善“党校主课堂+各 县市区分课堂”同步的模式，推动重点行业领域生产经营单 位主要负责人专题安全教育培训，逐步实现相关重点行业领 域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。2024年，重点 开展矿山企业、燃气企业、重点危险化学品企业、规模以上 工贸企业、重点运输企业、重点特种设备企业、校车企业、 重点养老院、国网供电分公司等生产单位主要负责人和区级 重点消防单位、二级三级医院、重点文博文保单位、重点商 超农贸等消防安全责任人集中培训；2025年，全面开展金属 冶炼生产经营单位主要负责人、文物保护等单位消防安全责 任人集中培训；2026年，全面开展大型商业综合体消防安全 责任人集中培训。区安委会各有关成员单位及各乡镇(街道、 园区)要结合实际，每年组织对有关重点行业领域生产经营 单位主要负责人开展1次以上安全教育培训。

2.严格压实企业主要负责人“第一责任”。健全完善生 产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单 位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整 治情况至少开展1次检查(高危行业领域每月至少1次),完 善并落实全员安全生产岗位责任制。对于未开展排查或者查 出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的要按照事故 对待，一律实施责任倒查，依法从严从重追究责任。

(五)开展生产经营单位从业人员安全技能提升行动

1.强化高危行业从业人员技能水平。推动危化品、非煤 矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人 员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要 负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核， 以及特种作业人员安全技术培训考核。贯彻落实《安全生产 培训机构基本条件》标准，对安全生产培训机构进行一轮全 覆盖条件复核，2024年底前清退一批不符合条件的机构。巩 固“教考分离”成果，严格巡考监考管理。推进“互联网+ 特种作业人员综合管理服务”行动，推动特种作业人员持证 上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等用工管理，严格 遵守消防安全操作规程。

2.提升从业人员安全培训质量。结合各行业领域实际情 况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安 全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强 化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以 及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力 水平。要结合复工复产、安全生产月等重要时间节点，每年 综合性安全培训不得少于2次。

3.提升从业人员应急处突能力。聚焦从业人员疏散逃生 避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一 次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少一次),让全体从 业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态 化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产 应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

(六)开展安全生产精准执法和帮扶行动

1.持续强化打非治违。严格落实“打非治违”主体责任， 严厉查处违法分包转包挂靠资质行为，严厉打击矿山违法盗 采，油气管道乱挖乱钻，客车、客船和危化品非法运营等各 种典型非法违纪行为。健全完善覆盖各行业领域的安全生产 举报渠道和奖励机制，加大奖励力度、完善保密制度、鼓励 匿名举报，充分发动从业人员和社会群众举报生产经营单位  存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类非法违 法行为。狠抓一批违法行为和事件的处理，对顶风作案屡禁 不改以及责任不落实、监管不到位，存在失职渎职的，要依 法依规从严惩处，绝不手软。要坚决打击违法行为背后的保 护伞，对猫鼠一家的腐败行为，及时移交纪检监察部门严肃 处理。

2.坚决整治执法检查宽松软。强化精准执法，按照区乡 二级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查 企业对严重违法行为，举一反三加强执法检查，深化专业执 法，聘请专家参与执法过程，充分利用新技术信息化手段， 及时发现违法行为。综合运用“四不两直”、明查暗访、异 地交叉执法、“互联网+执法”等方式，聚焦重大事故隐患 排查整治，深入推进精准安全监管执法，集中挂牌、公布、 曝光、处理一批。依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、 行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接 机制，严厉打击各类非法违法行为。2024年底前，建立健全 各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案

例报送制度，完善自由裁量基准，对“零处罚”“只检查不 处罚”等工作不力的部门单位进行约谈通报，抓好以案说法、 以案促改，2025年底前组织开展安全生产执法比武竞赛。持  续加大“互联网+执法”推广应用力度，推广运用非现场执 法方式实现“远程+现场”执法。

3.加强基层安全监管执法队伍建设。综合统筹乡镇(街 道、园区)安全生产、消防、防灾减灾救灾、应急救援等人 员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应 急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。推 动安全生产应急救援队伍建设，强化骨干专业安全生产救援 队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救 援支撑保障。优化整合各类应急资源，强化综合性消防救援 力量、专业救援力量、基层应急力量和社会应急力量建设， 根据事故风险和救援需要配齐配足应急物资。乡镇(街道、 园区)要依法明确安全生产监管机构职能职责，并强化工作 保障。加强乡镇“两站两员”队伍建设，夯实农村交通安全 管理基础。

4.提升安全监管执法效能。聚焦重大事故隐患排查整治， 针对检维修作业、临时用电作业、高空作业、吊装作业、断  路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与  热切割作业等危险作业环节，每年组织对基层安全监管执法  人员至少开展一轮全覆盖轮训。2024年底前，统筹建立健全  安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。 组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导

帮扶。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完 善政府购买服务开展第三方监督检查的工作机制。推动保险 机构加大高危行业领域企业重大事故隐患排查整治帮扶力 度。

(七)开展安全科技支撑行动

1.强化大数据运用科技赋能。加快推动安全生产监管模 式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网 等技术，持续加大危化品重大危险源、非煤矿山、尾矿库、

建设施工、交通运输、水利、能源、消防、工贸钢铁、铝加  工(深井铸造)、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域  安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2024年底  前建设完善高危企业安全生产电力监测分析系统、矿山提升  运输系统在线监测系统，2025年底前实现危化品重大危险源、 非煤煤矿、钢铁、铝加工(深井铸造)、重点粉尘涉爆等企业  安全风险监测预警全覆盖2026年底安全生产风险智能化管  控能力显著增强。

2.完善物防设备设施助力基础安全。及时更新先进适用 技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，加大 危化品、矿山、尾矿库、工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通 运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散 乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、老旧渔船更新改造、 老旧化工生产装置改造提升，2025年底前推动变型拖拉机全 部淘汰退出。大力推进“机械化换人、自动化减人”,提升 矿山、危化品、烟花爆竹、军工、民爆、隧道施工等行业领

域自动化、智能化水平。推进‘九小场所’、经营性自建房、 老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。

(八)开展基础安全工程治理行动

1.强化专项基础工程治理。大力推进城市更新行动，深  入开展森林防火基础能力提升、城市消防站建设“两年行动”, 深入实施老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工  程建设、病险水库除险加固、电梯安全筑底、城市更新、铁  路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等专项工  程治理行动，2025年底前实现城镇建成区消防供水全覆盖、 存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提  质增效，2026年城市公共消防设施明显改善，强化本质安全。

2.加强城市运行综合安全防范。抓好安全规划和基础设  施源头治理，完善安全风险检测预警，持续推进国家安全发  展示范城市创建工作。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、 谁靠近谁牵头”和“一件事”全链条的原则，由城市管理委  员会(区城管执法局)牵头负责城市运行安全监管，统筹开  展国家安全发展示范城市创建工作。2024年，以“城市体检” 和“城市更新”行动为基础，汇集中心城区地下管网地理信  息、地上桥梁和电梯等设施信息、物联感知监测数据等CIM   基础数据，以及国土空间规划、人口经济信息等社会资源数  据，建立覆盖地上地下的城市生命线安全工程数据库。加快  推进城市运行运管服平台建设，兼容城市运行安全基本要求， 全面推行并完善城市运行网格化管理和巡查制度。2024年底  前，启动安全发展示范城市试点街道(园区)创建工作，以

点带面带动提升城市安全风险监测预警能力。2025年底前， 逐步完善试点单位燃气、供排水、热力、桥梁、电梯、综合 管廊等城市生命线工程和城市洪涝等安全监测感知网络覆 盖、监测预警系统建设。2026年底前，扩展至试点单位辖区 内消防、交通、特种设备、人员密集场所等公共安全，以及 安全生产、防灾减灾等领域安全监测感知网络覆盖、监测预 警系统建设。

(九)开展全民安全素质提升行动

1.加强全民安全素质教育培训。加强全民安全生产宣传 教育，持续开展安全生产月、119消防宣传月、安全宣传咨 询日等活动，将安全素质教育纳入全民教育体系，引导公众 践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、 进社区、进学校、进家庭。推动在区级主流媒体设置固定的 安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产 典型经验做法、曝光存在的突出问题。因地制宜加快建设安 全科普宣传教育和安全体验基地。

2.开展安全示范创建活动。积极开展安全发展示范单位 创建，深化公路水运建设“平安工程”、“平安农机”、“平 安渔业”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗等示范创 建，在全区评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人， 强化示范引领作用。

四、责任分工

区安委会统筹做好全区安全生产治本攻坚三年行动的  组织推动，成立区安全生产治本攻坚三年行动实施领导小组，

由区委常委、常务副区长胡金勇会任组长，区政府常务副主  任陈军、区安委办主任陈虎明任常务副组长，区安委办副主  任陈惠彬为副组长，其他安委会成员单位分管负责人为成员。 领导小组办公室设区安委办(区应急局),成立全区治本攻坚  三年行动工作专班，具体负责组织实施和协调推动、督促、

指导、考核工作。各乡镇(街道、园区)负责制定并实施辖 区的安全生产治本攻坚三年行动方案，区安委会各成员单位 按照“三管三必须”原则分别制定细化本部门单位的治本攻 坚三年行动方案，各部门单位要成立相应工作机构，加强统 筹协调，抓好工作落实。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各部门和单位主要负责同志要亲自 召开专题会议进行动员部署，每季度至少听取一次安全生产 治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志每月至少研 究一次分管行业领域安全生产突出问题，并定期开展督导调 研。全面规范并建立区、乡二级地方党政领导干部安全生产 职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目 标，按程序报上级安委会办公室备案。区工作专班要加强统 筹协调，综合运用建议函、交办函、批评通报、警示约谈、 “黄牌警告”、“一票否决”等手段，切实加强对各乡镇(街 道、园区)和负有安全生产监管职责部门的监督检查和指导 协调。

(二)强化宣传教育。各部门单位特别是宣传部门要将开  展安全生产治本攻坚三年行动列入宣传工作重点，组织电视、

电台、报刊等各主流媒体开设专栏、形成系列报道；要充分  利用门户网站、微信微博、宣传展版，突出重点、抓住典型、 集中宣传；同时广泛动员厂矿企业、社区等基层单位采取各  种有效形式，加强宣传，形成强大舆论声势。要畅通各类举  报投诉渠道，开设曝光平台，鼓励和引导广大群众特别是企  业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、 群防群治的良好局面。

(三)强化保障能力。要按照规定设立安全生产专项资  金并列入本级财政预算，加大安全生产相关工作的投入力度， 并与财政收入保持同步增长，切实强化安全生产治本攻坚各  项任务措施的支撑保障。各有关部门单位要聚焦制约安全生  产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝  图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程  防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各乡镇  (街道、园区)、各有关部门要督促企业单位加大安全生产  投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办  法》,保障企业安全资金投入。

(四)强化正向激励。要用好正向激励手段，将治本攻坚 行动要求、安全生产和消防教育培训列入党政领导干部必学 内容，将治本攻坚三年行动开展情况纳入党政领导干部组织 考察、评优评先等事项的必察必核内容，按照有关规定对治 本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，并酌情 给予记功或者嘉奖，相关领导干部在同等条件下可按规定优 先提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表

扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体 工作水平提升。

(五)强化考核巡查。区安委会将把治本攻坚三年行动作 为安全生产和消防工作考核巡查重点，考核结果与地方党政 班子和领导干部高质量发展政绩考核结合，拉开考核梯次并 如实向区委、区政府报告；借鉴环保督察经验做法优化考核 巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安 全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事 故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。同 时，区安委会将结合实际，建立健全考核巡查、督导督办、 责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治 本攻坚三年行动落实落地。区安委办将以月调度、季度通报、 年评估的形式，及时通报全区工作进展情况，对工作推进不 力、进展迟缓导致出现重大问题隐患的典型情况，按照事前 问责办法，予以全区通报并问责处理。