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益阳市“十四五”应急体系规划 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于应急管理工作的一系列决策部署，深化“十四五”时期全市应急管理事业改革发展，有效防范化解重大安全风险，全面提高及时应对处置各类灾害事故能力，根据《益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖南省“十四五”应急体系建设规划》等相关文件和法律法规，制定本规划。 第一章  形势分析 （一）取得的进展。 “十三五”期间，全市各级各有关部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理系列重要论述，认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府决策部署，牢固树立安全意识、责任意识，以应急管理机构改革为契机，加快健全应急管理“大体制”，不断强化应急准备、监测预警、抢险救援、恢复重建、监管执法等能力建设，持续推进安全生产责任制度化、监管常态化、服务社会化和管理信息化“四化建设”，牢牢守住安全生产基本盘，筑牢防灾抗灾救灾“三道防线”，建立应急指挥、应急值守、应急救援“三道屏障”，有力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，为“十四五”应急管理事业发展奠定了坚实的基础。 体制机制改革稳步推进。应急管理机构改革深入推进，整合八个部门和五个议事协调（指挥）机构的应急管理职责，市、县（市、区）应急管理部门全部组建到位，乡镇（街道）基层应急管理机构组建工作基本完成。调整了市减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、防震减灾工作领导小组及其办公室成员，部门会商研判、军地协调联动、社会群防群治等联动机制逐步健全，应急管理部门统筹协调作用进一步强化。制定出台《中共益阳市委益阳市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《益阳市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《益阳市安全生产巡查工作制度》等地方政策法规文件，全面规范应急管理各项工作。突发事件总体预案和各级各类专项预案制修订工作有序推进，高危企业应急预案备案实现全覆盖，应急预案体系进一步健全。 安全生产治理能力不断提升。政府监管责任进一步压实，明确各级党委和政府主要负责人为安全生产第一责任人，“党政同责、一岗双责”实现全覆盖。深入开展“大排查、大管控、大整治”“企业主体责任年”“隐患排查治理年”和“强执法防事故”等活动，严格实施隐患动态“清零”、重大事故隐患治理“一单四制”、建设项目安全设施“三同时”制度，持续完善风险分级管控和隐患排查治理体系，压实企业安全生产主体责任。非煤矿山、危险化学品（含烟花爆竹）、道路和水上交通、特种设备等十大专项整治行动深入开展，安全生产基础进一步夯实。全市高危企业三级标准化达标率100%，规模以上工贸企业三级标准化达标率近80%，成功创建省级工贸企业安全生产标准化示范区，重点行业领域本质安全水平稳步提升。按可比口径与2015年相比，2020年生产安全事故起数同比下降19.48%。 防灾减灾救灾成效显著。成功应对水旱灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的要求，有效抗御2020年十八轮强降雨袭击，实现了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、山洪地质灾害防御人员零伤亡的工作目标。“两演练两培训”“以船以车代仓”“防汛抢险四张图”等经验做法在全省推广。积极推进自然灾害防治九大工程，灾害监测预警能力和工程防御能力不断增强。应急物资储备体系进一步健全，受灾群众生活救助工作有序开展。大力推动基层防灾减灾能力建设，综合减灾示范建设不断深化，创建综合减灾示范社区84个（国家级39个、省级45个），安化县成功创建“国家级综合防灾减灾示范县”和“全国自然灾害综合风险普查试点县”。 应急救援能力逐步提升。统筹推进应急救援队伍建设，稳步推进乡镇街道消防站建设。以国家综合性消防救援队伍为主力军，安化矿山救护队等专业应急救援队伍为骨干，蓝天救援队、城乡工程机械应急救援队等社会应急救援队伍为补充的应急救援队伍体系日益完善。现有各类应急救援队伍5支，救援人员758人。湖南省区域应急救援益阳中心建设快速推进，成立益阳市地震和地质灾害应急救援中心。积极推进应急指挥平台升级改造，建成视频会商系统、应急救援现场音视频实时传输系统、应急指挥网视频调度系统，应急指挥工作效率进一步提高。 应急宣教培训广泛开展。全力打造应急管理“一微一网”宣传主阵地，在益阳电视台、益阳日报、益阳交通广播开设专栏，与新华网、红网、腾讯网进行深度合作，推送我市各类安全生产、防灾减灾救灾、应急救援典型报道，发布各类安全生产、防灾减灾科普公益信息和预警信息。以安全生产月、全国防灾减灾日、国际减灾日等群众性宣传教育活动为抓手，深入开展安全生产益阳行、消防安全“五个一工程”、安全花鼓戏等各类科普咨询宣传活动，公众安全及应急意识不断提升。深入开展基层应急管理专题培训、应急管理队伍业务培训、自然灾害信息员救灾业务培训，系统内干部业务水平全面提升，基层应对各类灾害事故的处置避险能力进一步增强。 （二）面临的挑战。 “十四五”时期，随着工业化、城镇化发展，各类灾害事故风险交织叠加，影响公共安全的因素日益增多，矛盾风险挑战不断加大，应急管理工作面临更加严峻挑战。 自然灾害多发频发。全市处于雪峰山脉经湘中丘陵向洞庭湖平原过渡的倾斜地带，雨量充沛。境内湘资沅澧四水汇集，长江三口迂回切割，洞庭湖区域面积和提线长度占全省的三分之一，共有各类水库611座，既是长江的“水袋子”，又是洞庭湖的“锅底子”。受特殊的地理位置和气候条件影响，全市汛期外洪内涝并发、点多线长面广，防汛态势严峻。湖区水旱灾害多发、破坏强度大，山区（安化、桃江）森林防火形势严峻，泥石流、塌方、沉陷等地质灾害频发，具有显著的地域性、季节性、群发性等特征。 安全生产基础薄弱。全市安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，生产安全事故处于多发易发阶段。工业企业点多面广，中小型企业安全生产基础条件较差，安全管理专业技术力量薄弱，行业安全准入、安全设施“三同时”等制度落实不到位，安全投入不足。企业从业人员安全素养整体偏低，自我保护和事故防范意识不足。新技术、新产业、新业态、新模式的发展，带来了新风险、新隐患，甲醇汽油行业、涉氯涉氨企业、粉尘爆炸危险场所等新的安全生产问题聚集，常规灾害风险和非常规灾害风险并存，防范化解重大安全风险压力和挑战越来越大。 体制机制法治建设有待加强。应急管理体制机制不够完善，“防”与“救”的关系尚未理顺，防汛抗旱指挥等方面相关职能部门责任边界还未完全厘清，统筹协调能力不足。应急管理相关政策及配套制度、标准不完善，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的制度体系仍存在盲区和漏洞，上下联动、部门配合、统筹协调等机制需进一步健全。 应急管理能力有待提升。应急管理专业人才匮乏，基层基础薄弱，应急物资缺乏。消防队伍体制改革仍未落实，距离及时应对处置重大灾害事故、处理急难险重任务要求仍有较大差距，能打仗、打胜仗的能力和水平亟待提升。应急管理科技信息化支撑能力建设相对滞后，基础设施及装备条件有待提高。灾害事故监测网络亟需健全，风险隐患感知、监测预警、数据共享、信息发布能力需进一步提高。 社会应急认知度不高。应急科普宣传教育覆盖面不足，社会公众风险防范意识和自救互救能力较为薄弱。基层应急管理能力和专业水平不高，社会动员能力不足，“生命至上、安全第一”的安全应急文化氛围不够浓厚。 （三）发展的机遇。 “十四五”时期，全市区位优势更加明显、人才资源更加丰富，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，数字经济集聚性发展，产业基础持续夯实，发展动能加快转换，应急管理事业进入新的发展阶段，迎来新的机遇： 习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和指示精神，为新时代应急管理事业改革发展提供了科学指引和根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的战略高度，深化应急管理领域改革，全面推进应急管理事业迈入新的历史发展阶段。 党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府对应急管理事业高度重视，为应急管理体系和能力建设提供了有力的组织领导和政策支持。十八大以来，按照党中央国务院、省委省政府的要求，市委市政府积极推进治理体系和治理能力现代化建设，组建应急管理专职机构，重构应急管理体系，为实现应急管理职能的优化协同高效奠定了坚实基础。自然灾害防治九大工程的推进、安全生产专项整治三年行动计划的实施有力提升了全市重大风险防范化解能力，为实现应急管理体系和能力现代化奠定坚实基础。 经济社会新发展格局加速形成，为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了有利契机。供给侧结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化，企业本质安全水平将会大幅提升；新型城镇化进程加快，安全基础设施条件持续完善，防灾减灾抗灾基础将不断夯实。 AI、大数据、区块链等科技历史性变革，为创新驱动应急管理事业发展提供不竭动力。“三高四新”战略的实施、科技信息化的迅猛发展为应急管理体系和能力现代化建设提供了重大战略发展机遇。 人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求不断提升，为筑牢防灾减灾救灾人民防线提供良好的社会氛围。新冠肺炎疫情激活了社会公众对巨灾的警惕性，人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，对应急管理提出了更高要求，将为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。 综合判断，全市应急管理正处在充满挑战的战略机遇期，必须增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全面推进应急管理体系和能力现代化。 第二章  指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和对湖南工作系列重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上、安全第一，牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，紧扣高质量发展主题和“东接东融”战略，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推进应急管理体系和能力现代化建设为主线，以全面遏制较大及以上事故、最大限度地减少人员伤亡和财产损失为主攻方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢守住安全生产基本盘，突出防灾减灾救灾“两个坚持”、“三个转变”，着力完善应急管理体系，全面加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，防范和化解各类自然灾害和生产安全事故风险，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设富饶创新开放绿色幸福新益阳保驾护航。 （二）基本原则。 ——坚持党的领导，社会共治。坚持党对应急管理工作的绝对领导，把党的政治优势、组织优势和集中力量办大事的中国特色社会主义制度优势转化为应急管理发展优势，坚持群众观点和群众路线，发挥群策群防群治机制作用，为应急管理体系和能力建设凝心聚力。 ——坚持人民至上，生命至上。牢固树立发展决不能以牺牲生命为代价的红线意识，统筹安全与发展、安全与效益，始终把安全作为头等大事，从人民群众的根本利益出发谋发展、创效益，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚守生命安全红线，切实保障人民群众生命财产安全。 ——坚持预防为主，全程管理。坚持关口前移，从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等多个环节全链条管理。 ——坚持依法管理，精准治理。以法治思维和法治方式推动应急管理事业改革发展，深入开展应急管理法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，聚焦应急管理体系建设中的体制性障碍、机制性梗阻等瓶颈问题，精准实施改革创新，推动高效能治理与高质量发展同频共振，做到预警发布要精准、抢险救援要精准、恢复重建要精准、监管执法要精准。 （三）主要目标。 1．2035年远景目标。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色应急管理体系，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，基本建成应急管理产业强市、文化强市、教育强市，安全生产、综合防灾减灾形势实现稳定可控，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，基本实现应急管理体系和能力现代化。 2．“十四五”发展目标。到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和灵敏运转的应急管理机制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，各类事故总量持续下降，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全市安全形势持续稳定向好，自然灾害防御水平明显提升，体现应急管理职业特点的队伍管理制度、人才培养制度和政策保障体系基本健全，应急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全社会防范应对处置灾害事故风险的能力显著提升。 专栏1  “十四五”核心指标 序号 指标内容 预期值 指标性质 1 生产安全事故死亡人数 下降15% 约束性 2 重特大事故起数 0 约束性 3 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率 下降33% 约束性 4 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 下降20% 约束性 5 年均每百万人口因自然灾害死亡率 /cms/siteResource/upload/site1/uploadfiles/202112/20211208115108945.png/cms/siteResource/upload/site1/uploadfiles/202112/20211208115108392.jpg1 预期性 6 年均每十万人受灾人次 /cms/siteResource/upload/site1/uploadfiles/202112/20211208115108928.png/cms/siteResource/upload/site1/uploadfiles/202112/20211208115108213.jpg18000 预期性 7 年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值比例 /cms/siteResource/upload/site1/uploadfiles/202112/20211208115108435.png/cms/siteResource/upload/site1/uploadfiles/202112/20211208115108876.jpg1% 预期性 注：“十四五”核心指标的基期值以省应急管理厅相关规定为准。 分项目标： ——构建协同高效应急管理模式。应急管理部门的综合治理优势与行业管理部门的专业治理优势有机融合，领导体制、指挥体制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理协同机制灵敏、运转顺畅，应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得积极进展，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。基本实现应急管理法治化、专业化、规范化。县级以上应急管理部门装备达标率达到80%。 ——重大风险管控能力全面提升。安全生产专项整治三年行动取得显著成效，自然灾害防治九大工程建设全面完成，全社会综合防灾、减灾、救灾能力显著提升。安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升。灾害事故信息及时准确，灾害预警信息发布公众覆盖率达到90%。 ——巨灾应对准备能力显著增强。综合救援、专业救援、基层救援、航空救援、社会救援力量布局更加合理，应急救援效能显著提升，应急预案、应急通信、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强，集中、统一、高效的领导指挥体系进一步完善，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。航空应急力量基本实现2小时内到达重大灾害事故风险地域，全市范围内道路交通工程抢险救援应急联动时间不超过2小时，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。 ——创新驱动发展能力全面加强。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，科技支撑体系更加牢固，应急管理关键技术应用推广取得重大进展，规模合理、素质优良的应急专业人才队伍初步形成，应急管理科技信息化水平明显提高，安全应急产业规模逐步扩大，应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平显著提升，在全省处于一流水平。县级以上应急管理机构专业人才占比超过60%。 ——共建共治共享能力大幅跃升。全社会安全文明程度明显提升，安全发展观念深入人心，社会公众风险防范意识和自救互救能力显著增强，基层治理水平明显提高，共建共治共享格局基本形成。市场和社会的功能充分发挥，各类非政府组织、企业、志愿者等多元主体有序参与应急管理过程，形成应急管理合力。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。 第三章  健全应急管理体制机制 （一）健全领导指挥体制。 健全市级应急管理组织体系。建立市委市政府领导下的市应急救援指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，健全常态化的应急管理领导指挥体制，统筹灾害事故救援全过程管理，为灾害事故应急管理提供根本保障。强化防汛抗旱指挥部办公室职能建设，理顺相关部门间的职责，完成机构和人员转隶。深化应急管理体制改革，推进消防救援队伍和森林消防队伍整合，组建统一的领导指挥机关。建立与经济社会发展相适应的队伍编制员额同步增长机制，推进国家消防救援队伍与应急管理部门主要负责人交叉任职，规范指挥调度。完善应急管理部门双重领导、地方为主管理体制，全面实行准军事化管理。 建强基层应急管理组织体系。坚持分级负责、属地为主的原则，强化县（市、区）、乡镇（街道）在灾害事故应对中的主体意识、主体责任、主体作用。加快乡镇综合治理和应急管理办公室规范化建设，科学设定企事业单位、非政府组织等主体的应急管理职责和职能，形成网络化的应急管理体系，明确市、县（市、区）、乡镇（街道）应对事故和灾害的事权划分，加强应急管理工作权责制度化，全面提升应急管理的系统性水平。 （二）完善监管监察体制。 推进应急管理综合行政执法改革，整合监管执法职责，组建应急管理综合行政执法队伍，制定防震减灾、防汛抗旱、森林草原防灭火等领域的执法权责配置清单，加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制，健全市县两级应急管理综合行政执法体系，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分级分类执法。落实乡镇政府以及街道办事处、开发区和工业园区管理机构相关职责，依法赋予必要的监管执法权限。整合优化安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理系统执法职能，理顺危险废物、新型燃料、人员密集场所等行业领域安全监管职责。制定实施安全生产监管能力建设规划，强化负有安全生产监管职责的部门机构建设，完善执法装备配备标准，重点推进基层（县乡）执法能力建设，夯实基层一线监管执法力量。 （三）优化应急协同机制。 加强各级党委政府、相关议事协调机构的统筹指导和综合协调作用，充分发挥应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用和各行业领域主管部门专业优势，强化灾害事故协同应对，推进灾害事故应急管理的统一组织、统一指挥、统一协调。健全风险防控、监测预警、会商研判、信息共享公开、分级响应、指挥联动、物资保障、善后救助、调查评估、恢复重建等各方面协同机制，健全工作规程，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性，形成市县（市、区）间、部门间、区域间、军地间、政社间通力协作的应急协同格局。 强化上下联动。健全灾害事故分级响应制度，明确响应程序和处置工作流程，完善应急组织指挥体系和分级响应措施。 强化部门协同。建立部门联席会议、信息共享、专家辅助决策、行业部门协调联动等工作机制，明确各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的工作职责，加强跨部门业务协同和灾情信息互联互通，健全重大安全风险防范化解协同机制，构建应急管理部门统筹、相关部门参与的跨部门、跨层级、跨地域的应急协调联动机制。 强化区域协同。加强与周边市州的区域合作机制建设，推动县（市、区）灾害事故联动协调处置机制建设，强化突发事件协同应对，实现各区域间的信息互通、资源共享、预警联动、协同指挥。 强化军地协同。优化军地协调联动制度，加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，建立军地应急联训联演机制，健全军地应急信息通报和数据共享制度，建立军地应急平台互联互通机制，提升军地联动应急抢险救援效能。完善军分区、武警益阳支队和民兵预备役参与抢险救灾的快速调动程序和保障机制，建立联合搜救行动机制。 强化社会协同。完善社会应急力量与各级应急管理部门协同机制，深入推进社会应急联动工作，优化政、企等多元主体之间的应急联动机制，提高协作能力和应急联动效率，健全属地为主、市级支持的社会应急救援力量调用机制。 （四）压实应急管理责任。 强化党委政府属地责任。坚持属地为主原则，加快建立党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的应急管理责任制。将应急管理体系建设纳入地方各级党政领导干部绩效考核内容。明确各级应急管理事权划分、灾害事故响应程序，落实地方主体责任。 压实安全生产监管责任。全面落实《湖南省重点行业领域安全生产监管责任分工》要求，压实重点行业领域安全监管责任。推动落实党政领导干部安全生产责任制，制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，厘清各有关部门安全生产监管职责。 压实自然灾害防控责任。在行政首长负责制的基础上推动落实自然灾害防治地方党委责任。应急管理部门和各相关部门根据职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成应急管理部门“综合防、协同抗、主导救、统筹助”、专业管理部门本行业系统领域“具体防、为主抗、先期救、分工助”的工作格局。 压实安全生产主体责任。全面落实企业安全生产费用提取与使用等安全经济政策。推进企业诚信体系建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、教育培训和舆论监督等措施，健全落实联合惩戒和联合激励机制，完善企业生产经营全过程安全责任追溯、企业安全生产公开承诺等制度，实行企业主要负责人、员工安全生产双向承诺。督促企业建立全员安全生产责任制，建立企业安全生产责任清单，强化岗位责任制落实情况的监督检查。推广“一会三卡”制度，落实班组“四个一”制度，督促企业法定代表人、实际控制人和主要负责人履行好第一责任人责任，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。督促企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，健全企业风险分级管控和隐患排查治理情况“双报告”制度，落实好安全生产“十个一次”工作，切实加强内部安全机构、人员配备、规章制度、安全投入、教育培训、应急救援、隐患排查治理等各项工作。 健全应急管理责任考核体系。推进应急管理责任制度化，建立各级党委政府、各级各部门、各级党政领导干部责任清单。强化对县（市、区）和行业主管部门履责检查和履职考核，实行党政领导任期应急管理责任制。综合运用巡查、督查等手段，强化安全生产责任落实情况的监督考核。完善灾害事故直报制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善重大自然灾害和生产安全事故调查评估制度，推动将调查重点延伸到政策制定、制度管理、标准技术等方面。将导致重特大事故发生的现实危险行为列入刑事追诉的范围当中，加大对安全生产犯罪的预防惩治力度。严格落实“四不放过”制度。提高第三方参与力度，组织开展重大灾害事故科学考察与调查，把灾害事故致因转化为防范化解重大安全风险的务实管用措施。完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制，建立事故防范和整改措施落实情况评估制度。 第四章  健全应急管理法治体系 （一）健全政策法规体系。 根据国家法律法规框架体系及时推进相应地方性法规制修订，做好《益阳市安全生产监督管理职责规定》等地方规章及规范性文件“立、改、废、释”工作。加强应急管理法治化、规范化、标准化建设，逐步建立预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建等各个环节的工作指南体系，研究出台财政保障、技术能力支持、救援基地建设、医疗救治、职业津贴、值班补贴、人身意外伤害保险等相关政策和措施。从政策法规、技术标准、应急预案等方面构建系统完备、科学规范的应急管理规章制度体系。 （二）深化行政审批改革。 围绕深化“放管服”改革，深化应急管理领域简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。全面推行行政许可审批服务“马上办、网上办、一次办”，进一步减少审批事项，提高行政审批效率。贯彻落实审批服务“三集中、三到位”改革，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。推行“互联网+政务服务”，加强同电子政务办、智慧益阳平台的协调对接。健全权威高效的制度执行机制，强化依法行政质量考核评议工作。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，提高应急管理依法行政第三方参与水平，引进企业、团体及群众对应急管理行政审批、执法等流程进行评估、监督，提升行政透明度。 （三）强力推进应急执法。 全面推行分类分级差异化监管和“四不两直”明察暗访、“双随机一公开”“三位一体”执法模式，科学制定年度执法计划，加强行政执法全过程监督管理，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。实行执法事项清单制度，突出加强安全生产监管执法。建立完善行政处罚、行政强制权责清单，并依法及时动态调整。健全行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级，合理确定自由裁量幅度，制修订操作性强的应急管理综合监管的细则或标准，推动监督管理执法检查制度化、常态化。严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，强化执法保障，配齐配强安全生产监管执法专业人员力量，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。建立应急管理部门和综合行政执法队伍的协调联动机制，联合实施行政监察，减少检查频次。加快推进行政执法系统的应用，加强执法系统的数据管理。创新行业监管执法新模式，全面推进“互联网+监管”“互联网+执法”“异地交叉执法”，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接，严格执行移送标准和程序。推行执法办案评议考核制度，建立健全执法评价体系，做到精准执法、规范执法、严格执法。建立健全容错纠错机制，充分调动广大执法人员动真碰硬、担当作为的积极性。 第五章  健全应急预案体系 （一）完善应急预案体系。 加强市县两级以灾害事故风险评估、应急资源调查为基础的“1+N+X”应急预案体系的编制、备案和演练工作，推动企业编制岗位应急处置卡。依照事件分类与分级明确相关各方职责和任务，强化上下级预案、同级预案、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接。制定应急预案管理工作办法，规范应急预案编制、审批、演练、修订等工作流程，提高应急预案的权威性和规范性。建设应急预案数字化管理平台，针对应急救援队伍的不同应急救援任务，加强预案配套工作手册、行动方案等支撑性文件的编制和管理，规范应急响应标准与流程，提高应急预案的针对性和可操作性。强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用。“十四五”期间全面完成《益阳市突发事件总体应急预案》和安全生产类、自然灾害类专项应急预案修订工作。 （二）强化应急预案演练。 制定并落实年度应急演练计划，开展形式多样、节约高效的应急演练，加强预案宣传培训，建立健全预案督促指导工作机制，开展常态化重大灾害事故应急演练，重点加强“双盲”演练。专项应急预案每2年至少开展一次综合应急演练。加强队伍、装备、物资等应急预案支撑保障，确保应急响应启动后各专项任务措施执行到位。强化应急预案演练过程管理，加强应急预案涉及部门的衔接联动，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。完善应急预案定期评估修订机制和刚性要求，注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整优化、改善提升作用，推动应急预案的动态优化。 第六章  提升安全生产治理能力 （一）提高安全生产风险管控能力。 科学合理确定建设项目选址、基础设施建设与居民生活区空间布局，推进安全生产风险防范与各级各类区域规划、空间规划、专项规划的衔接，严格高危行业领域安全准入，建立安全生产领域职业、行业禁入制度，加强重点工程建设项目安全条件审查论证。建立完善安全风险评估与论证机制，提高社会参与度和决策透明度，实行重大安全风险“一票否决”。按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控。每3年开展一次矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、城乡建设、特种设备、城市消防等重点行业领域生产安全水平、人口密集重点区域、化工园区等重点园区以及城市整体安全风险评估，评估结果适时向社会公众发布。加强对新技术、新产业、新业态的风险评估与安全管控，严格控制区域风险等级和容量，有效落实安全标准、防护设施和管控措施。 （二）加强安全生产监测预警能力。 建立“空－天－地－现场”一体化的事故风险综合与立体监测系统，围绕重点行业、重点区域、重点企业生产安全事故监测，加强物联网、卫星遥感、视频识别、5G等新技术应用，建成覆盖全市的矿山（含尾矿库）、危险化学品生产安全风险监测预警系统，接入“两客一危一校”交通运输在线实时监控。建设生产安全风险监测预警信息化平台，实现生产安全风险监测预警信息互联互通。推动“城市生命线工程”建设，实现对城区重点道路、桥梁、隧道、燃气管网相邻地下空间和给排水、供电、通信等管网安全智能监控预警。全面开展建筑工程施工现场在线视频监控系统和重要公共场所消防安全监控系统建设。 （三）强化安全生产治本攻坚能力。 深入推进安全生产专项整治三年行动。以安全生产专项整治三年行动统领安全生产工作，严厉打击安全生产非法违法行为，致力于“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”，全面推进危化烟花、非煤矿山、道路交通、消防、城乡建设等重点行业领域安全生产治本攻坚。建立风险隐患排查整治闭环管理机制，精准落实“一单四制”制度，完善排查、整改、督办、销号、处罚等各环节管理台账。全面推进重点时段安全防范，加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、取暖期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。建立健全联席会议制度，协调解决高危行业领域监管工作中的重大问题，提高社会参与度与决策透明度。 提升安全生产企业本质安全水平。实施本质安全提升行动，充分利用财税政策、目标考核、诚信管理等方式，制定安全生产标准化建设激励措施，推进企业安全生产标准化建设向纵深发展，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。结合推进供给侧改革，依法推动不具备安全生产条件的企业强制退出，淘汰退出落后产能，整改关停不达标企业，淘汰报废老旧车辆。严格执行安全生产落后技术、工艺和设备淘汰、限制名录，加强新工艺、新技术、新装备推广应用，落实重要生产设备设施、仪器仪表检测检验及管理制度。加快推进机械化、自动化、信息化、智能化建设，在矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业实施“机械化换人、自动化减人”，降低高危岗位现场作业人员数量。

基本信息

所属领域	救灾
一级事项	政策文件	二级事项	部门和地方规章
公开时限	信息形成或变更之日起20个工作日内	公开方式	主动
公开依据	《政府信息公开条例》
公开主体	新市渡镇
公开层级1	县级	公开渠道和载体	政府网站,两微一端,公开查阅点,政务服务中心
公开层级2	乡、村级	公开渠道和载体	政府网站,两微一端,公开查阅点,政务服务中心