泉交河镇农村户籍残疾人返贫致贫风险排查

工作实施方案

“十三五”期间，全镇1041名农村残疾人生产生活状况得到显著改善，但仍然存在残疾人脱贫稳定性还不够扎实、自我发展能力不足、返贫致贫风险较高等问题。为切实巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生残疾人规模性返贫的底线，根据《中共湖南省委实施乡村振兴战略领导小组印发<关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见>的通知》（湘委乡振组发〔2021〕1号）、《湖南省农村户籍残疾人返贫致贫风险排查工作实施方案》（湘残办字〔2022〕23号）、益阳市残疾人联合会 益阳市乡村振兴局关于印发《助力巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的若干措施》（益残联字〔2022〕1号）（益赫残联〔2022〕14号）、《益阳市赫山区农村户籍残疾人返贫致贫风险排查工作实施方案》（益赫残联〔2022〕14号）文件精神，决定在全镇开展农村户籍残疾人返贫致贫风险排查工作，现制定方案如下。

一、排查范围、重点对象及指标内容

（一）排查范围

对全镇所有农村户籍残疾人进行拉网式全覆盖排查，重点关注患有大病重病、负担较重的慢性病残疾人，重度残疾人以及一户多残、以老养残、多重残疾的残疾人家庭。

（二）重点对象

“两不愁三保障”及饮水安全、社会保障政策落实情况，收入支出状况和家庭困境情况等。以下“五种情形”的残疾人家庭必须纳入监测对象。

1.脱贫户和已消除风险监测对象中，2021年以来家庭成员有大病、在校生（含学前教育、义务教育、高中及以上教育）的整户残疾人低保户。

2.脱贫户和已消除风险监测对象中，家庭唯一住房被住房城乡建设部门认定为 C、D 级危房，依靠自身能力无法解决的残疾人户。

3.家庭人均收入低于当年防返贫监测收入基准线（2022年为6900元），家庭成员有大病、重残，且无赡养人或赡养人无赡养能力的残疾人户。

4.家庭人均纯收入低于当年防返贫监测收入基准线，且家中有3个及以上在校生（含学前教育、义务教育、高中及以上教育）的残疾人户。

5.低保户、分散供养特困人员、低保边缘家庭等低收入残疾人家庭，“三保障”及饮水安全保障不到位，且依靠自身能力无法解决的。

（三）指标内容

1.家庭收入。以家庭年人均纯收入6900元为基准线。家庭年人均纯收入以入户前12个月内家庭成员纯收入的总和除以家庭人数计算（家庭成员原则上以公安部门户籍人口为准）。

2.三保障及饮水安全。义务教育阶段适龄残疾少年儿童是否接受了义务教育（包括送教上门和在校学习），残疾人是否参加了城乡居民基本医疗保险，住房是否为危房，饮水是否符合标准。

3.社会保障政策落实。符合条件的残疾人享受政府代缴居民医疗和养老保险、纳入低保、享受“残疾人两项补贴”情况。

4.家庭困境情况。主要包括因病、因学、因自然灾害、因意外事故、因产业项目失败、因残（重度残疾、一户多残和以老养残）、因务工就业不稳定导致陷入困境。

二、排查方式

（一）入户走访。原则上对辖区内持证农村户籍残疾人全部进行入户走访。确因各种原因不在户的，可采取电话和微信询问、村干部代为填报等方式做好信息数据的登记、核实。

（二）信息采集。先填写《湖南省农村户籍残疾人返贫致贫风险排查表》（附件），再统一录入省残联开发的防返贫监测系统（系统可自动调取部分信息，用纸质表采集的，可先从系统打印排查表）。

（三）组织形式。镇人民政府成立了残疾人返贫风险排查工作领导小组，依托各村（社区）或者驻村工作队进行入户排查，填写《湖南省农村户籍残疾人返贫致贫风险排查表》，由各村（社区）安排专人进行系统录入。

三、时间进度要求

（一）准备阶段(6月25日前)。镇人民政府制定排查工作方案，组织村（社区）层面培训；各村（社区）要结合工作实际，细化排查实施方案、人员安排，采取会议、现场指导等形式完成专题业务培训，确保做到相关工作人员培训全覆盖，做好前期准备工作。

（二）入户调查阶段(6月25日至7月3日)。各村（社区）组织人员实地入户走访，摸排有关情况，进行表格填报。

（三）数据整理反馈阶段(7月10日前)。各村（社区）对有关数据进行比对、核准、统计与综合分析，将疑似存在返贫致贫风险人员数据，按工作职责分工提交给镇经发办。同步形成《赫山区XX镇XX村（社区）农村户籍残疾人返贫致贫风险排查工作报告》。各村（社区）排查工作数据及报告上报前，总支书记必须签字确认。

（四）数据录入阶段（7月20日前）。各村（社区）组织人员在调查阶段同步进行数据录入。

（五）跟踪落实阶段(7月底)。对排查过程中发现的有返贫致贫风险的残疾人家庭，提交镇经发办跟踪了解有关纳入防返贫监测范围落实帮扶政策。对不符合纳入防返贫监测范围条件的，要采取措施跟踪了解其家庭情况，并给予适当帮扶。

四、工作要求

（一）加强组织领导。全镇农村户籍残疾人返贫致贫风险排查工作是一项重要政治任务，各村（社区）要提高思想认识，镇残疾人返贫致贫风险排查工作领导小组（附件1）将进行统一调度，及时掌握排查工作进度，帮助解决工作中的困难和问题，确保工作圆满完成。 

（二）严密组织实施。镇社会事务综合服务中心组织村（社区）人员培训，掌握政策标准，提高业务水平，对排查数据把关。要强化工作责任，周密安排部署，加强检查督导。村（社区）要合理有序推进，防止片面追求进度，确保数据真实。

（三）注重排查质效。排查工作涉及面广、政策性强，村（社区）要做好跟踪研判，及时发现和解决实施过程中出现的各类突发问题。建立完善质控方案，保证排查工作和数据的真实性准确性。排查团队应及时反馈排查过程中发现的问题，存在争议的，提交镇社会事务综合服务中心，由镇社会事务综合服务中心再向领导小组汇报，确保数据基本可靠。

（四）严守保密要求。加强残疾人个人隐私保护及数据安全工作，村（社区）及时组织参与排查人员签订个人保密承诺书，确保数据和信息安全。

（五）形成工作合力。要将排查工作作为发展和锻炼村残协、残疾人专职委员队伍、基层社会组织和志愿服务队伍参与助残的一个重要机会，加快推进助残社会组织和助残志愿队伍建设。