益金处〔2023〕19号

金银山街道办事处

关于立即开展安全生产七大重点领域

突出问题集中排查整治的紧急通知

各社区，各站（办、所、中心、大队），辖区各单位：

近段时间，各地烟花爆竹、燃气等行业领域接连发生多起重大安全事故，对人民群众的安全感、幸福感带来巨大冲击。为深刻吸取事故教训，根据国务院、省、市安委办相关会议精神和区委、区政府主要领导批示要求，金银山街道办事处决定从即日起立即开展安全生产七大重点领域突出问题集中排查整治，现就有关事项通知如下：

一、工作目标

根据我街道实际，对街道辖区范围内安全生产七大重点领域突出问题隐患开展地毯式排查整治，并对典型非法违法行为进行严厉打击，通过逐一排查盘底，全面掌握重大事故隐患底数，确保突出问题全面整治到位，有效防范遏制安全生产事故发生。

二、组织机构

为确保街道安全生产七大重点领域突出问题集中排查整治工作扎实有效开展，经街道办事处研究，决定成立金银山街道安全生产七大重点领域突出问题集中排查整治工作领导小组，领导小组成员如下：

组      长：徐  亮

    常务副组长：唐震宇

副  组  长：李爱民、罗亦莹、陈  鸿、刘朴术、

            唐震宇、汤志科、雍小兰

    成      员：文武强、彭亦斌、盛海波、符浩强、

王  河、成雅婷、吴  琴、严  桑、

潘新祥、谢国强

领导小组下设办公室，由文武强兼任办公室主任，办公地点设在街道社会治安和应急管理办。

三、整治内容

（一）烟花爆竹领域

排查的重点区域和场所：行政辖区交界处、城乡结合部、废弃厂房（仓库）、废旧房屋、封闭式院落、山林果园临时搭建的简易建筑物、退出烟花爆竹经营场所、红白喜事门店。

重点整治的违法行为：

1.非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹。

2.超许可范围经营、储存烟花爆竹。

3.在居民居住场所同一建筑物内经营、储存烟花爆竹。

4.向未取得零售许可证的单位销售烟花爆竹。

5.特种作业人员未依法取得相应资格后上岗作业。

6.许可证载明的储存仓库地址与实际不相符的或在许可证载明的场所外经营、储存的。

（二）汽油柴油经营领域

重点区域和场所：工程机械聚集的施工工地、重型运载车辆停车场、物流园区、交通枢纽、港口码头、船舶聚集停靠点；

重点整治的违法行为：

1.非法经营储存汽油、柴油的黑加油站点。

2.使用改装车辆运输、销售汽油和柴油的黑加油车。

3.使用塑料桶等绝缘性容器加注、储存汽油、柴油。

4.在许可证载明的储存仓库外经营、储存汽油或柴油。

5.撬装式加油站未经许可对外经营的。

6.合法加油站出借资质给他人从事经营汽油、柴油活动。

（三）燃气领域

燃气经营环节重点整治的违法行为：

1.燃气经营企业、充装企业未取得相关许可证书。

2.企业主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格；特种作业人员无从业资格证书；运行维护和抢修人员数量达不到要求。

3.违规充装非自有气瓶（或未在本单位建立电子档案并附有信息识别码的气瓶）和超期未检、达到报废使用年限的气瓶、翻新“黑气瓶”。

4.天然气未按规定加臭；违规在液化石油气中添加二甲醚；违规向餐饮场所销售不合格燃气。

5.燃气经营企业未按要求开展入户安检，瓶装液化石油气企业未做到“送气上门一次、入户安检一次、宣传教育一次、督促整改一次”。

燃气输送配送环节重点整治的违法行为：

1.城镇燃气工程未依法依规办理建筑工程施工许可、质量安全监督等法定建设手续，不按规定对燃气管道巡线和实施定期检验。

2.未制定和落实燃气管道第三方施工保护制度。

3.未取得危险货物运输许可运输燃气。

4.非专用车辆非法运输燃气。

使用环节重点整治的违法行为：

1.餐饮场所未明确燃气安全员，用气人员未培训到位，未在醒目位置张贴燃气安全明白卡，或与现场不一致。

2.使用不合格气瓶；在同一房间混合使用多种燃料，特别是烧烤店炭火与液化石油气或天然气混用情况，违规使用工业用丙烷等不合格燃气作为餐饮场所燃料。

3.使用不符合国家标准的可调节压力液化石油气调压器，使用无熄火保护装置、无3C认证的燃气具。

4.使用不合格的非金属连接软管；软管长度超过2米或私接“三通”；软管老化松动；软管穿越墙体、门窗、顶棚或地面。

5.餐饮等场所未安装燃气泄漏报警器；报警器质量不达标、适用气型不符、安装位置不正确或不在工作状态；“三员”管理制度未建立。

6.在餐饮等人员密集场所室内设置液化石油气瓶，或存瓶总重量超过100千克但未设置专用气瓶间；气瓶间未安装燃气泄漏报警器；气瓶间违规设置在地下室或半地下室；在同一区域内“油（醇基燃料）气（燃气）”混用。

7.未使用直排式热水器或热水器未安装直通室外的烟道。

8.使用燃气经营的业主未按规定接受入户安检，使用瓶装液化石油气的经营业主未配合“送气上门一次、入户安检

一次、宣传教育一次”，并主动整改消除隐患。

9.燃气管道被建构筑物违规占压或穿越密闭空间等。

燃气具生产销售环节重点整治的违法行为：

生产和销售不符合安全标准或不符合强制性产品认证要求的燃气具、燃气泄漏报警器、调压器及其连接软管。

（四）废弃矿硐领域

排查的重点区域和场所：全面排查辖区内关闭矿井、废弃矿硐（含废弃探矿硐）、停产停业的矿硐，逐一排查各类地下开采矿山的关闭废弃矿井情况，包括政策性关闭退出矿山、正常关闭矿山的废弃可矿井数量、井口位置、矿硐封堵及警示标识情况、封堵责任主体与日常巡查责任人。对关闭可矿井、废弃可矿硐严格按照非煤矿山关闭“六条标准”（有关地方政府发布公告，公布关闭矿井名单；有关颁证机关依法注销或吊销关闭可矿井的相关证照；停止供水、供电、供火工品；拆除设备、炸毁井筒、填平场地；恢复地表植被或复垦；遣散煤矿所有从业人员）的要求，确保关闭到位。

重点整治的违法行为：

1.未按照《封堵废弃金矿矿井（硐）指导意见（试行）》标准，制定“一井（硐）一策”封堵处置方案，建立台账，彻底封堵处置到位的；

2.对发现的未封堵废弃矿硐未明确责任主体，建立废弃矿硐清单。

3.关闭矿井、废弃可矿硐未在井（硐）口设立安全警示标识牌。

4.对政策性关闭退出和正常关闭的废弃矿井（硐），未由矿山关闭、退出时确定的治理责任主体予以封堵；未明确治理责任主体的，地方人民政府未明确治理责任主体并予以封堵。

5.非法盗采关闭可矿井、废弃矿硐的

6.井、废弃矿硐未采用混凝土砌墙或炸毁可矿硐实施永久性封堵。

（五）客运和水上交通领域

“两客一危”企业重点排查内容：

1.安全生产领导机构设置和专职安全生产管理人员配置情况。

2.企业车辆年度审验和综合性能检测情况，危险货物罐式车辆罐体检测情况。

3.车辆定点维修和依据规定维护情况.

4.企业从业人员岗前培训和日常安全教育培训落实情况。

5.专职监控人员配备数量符合规定。是否设有24小时

安全值班。

6.电子运单填报管理符合规定。

7.是否定期召开安全会议和做好安全会议记录并及时上传到安全监管系统。

8.主要负责人和专职安全管理人员培训考核合格情况。

9.是否制定切实可行的应急预案，每半年应急演练一次，同时形成应急演练记录文件并上传至安全监管系统。

10.建立“一会三卡”制度。制定“作业要点卡”“风险提示卡”“应急处置卡”，从业人员熟悉其内容，组织开展班前会，并有相关记录。

客运站场重点排查内容：

1.客运站场是否落实“三不进站、六不出站”制度。

2.是否实行客票实名制管理。

3.车辆安全例检是否按照要求进行。

4.是否定期召开安全会议和做好安全会议记录。

5.站场内消防设施、器材配备是否齐全、安全有效。

6.从业人员日常安全教育培训落实情况。

水上交通重点排查内容：

1.水上船舶是否存在非法载客、出租。

2.水上船舶是否存在超载。

3.是否存在“三品”（易燃品、易爆品、危险品）上船行为；

4.水上船舶是否存在危险装载行为。

5.重点渡口、客运码头是否安排专人值守，是否违规渡运。

（六）电动车停放充电领域

排查的重点区域和场所：老旧小区、农贸市场、商场超市、居民住宅、村民自建房的门厅、楼梯间和楼道以及建筑内的共用走道、楼梯间、安全出口等公共区域。

重点整治的违法行为：

1.电动车停放在建筑首层门厅、楼梯间、共用走道以及地下室半地下室等室内公共区域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。

2.电动车充电线路乱拉乱接，飞线充电，充电设施安装不规范。

3.未落实电动车停放、充电安全保障措施。

（七）防溺水领域

1.是否在主要道口、醒目位置、重点水域悬挂防溺水宣传横幅、警示标牌。

2.是否对所有水域进行安全隐患排查，存在安全隐患的水域要制定整治方案、限期整治到位。

3.是否对所有危险水域设立安全警示牌、重点区域设立

安全隔离带、防护栏。

4.是否对留守儿童进行摸底排查、登记造册，并发动社区党员干部参与对属地留守儿童的安全监管。

5.是否建立危险水域常态化巡查机制.

6.是否充分发挥社区基层党组织、党员和联户代表的作用，组建志愿巡逻队或救援队。

四、整治时间及措施

（一）全面排查，做到问题见底。从2023年7月27日至8月15日，各社区和街道各中心、大队、站、办、所要对照通知要求，对所辖区域、所管行业突出问题隐患、非法生产经营行为逐一开展排查整治。

各社区和街道安全生产七大重点领域突出问题牵头部门负责汇总收集本地区、本领域突出问题隐患清单，经社区主要负责人和街道分管领导签字后于8月18日前报送至街道社会治安和应急管理办，联系人田径。街道社会治安和应急管理办将汇总收集全街道整改难度大的突出问题隐患纳入班子成员或区级领导督查清单。

排查的方法和责任如下：

1.生产企业和经营单位全面自查。各类生产经营单位要严格落实企业主体责任，立即开展全员、全方位、全过程问题隐患自查自纠。建立安全风险隐患问题清单，严格落实风险管控和隐患整改措施。

2.行政事业单位全面自查。号召辖区各级行政事业单位要对办公室场所、家属小区消防安全和单位食堂燃气安全开展全面排查。

3.行业部门牵头检查。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的要求，各行业部门要牵头对本行业领域安全生产突出问题开展检查，全面掌握重大事故隐患情况，做到心中有数。其中烟花爆炸、汽柴油经营、废弃矿硐领域、客运和水上交通领域、电动车修放充电领域由社会治安和应急管理办牵头，燃气领域由自然资源和生态环境办牵头，防溺水领域由社会事务办牵头。对全市各类重大事故隐患，区级负责监管督办单位将要求10%上门检查，市级牵头督办部门单位将按行业领域重大事故隐患督导要求，按抽查比例不低于50%进行检查。

4.街道对所在行政区域组织全覆盖排查。各社区要落实安全生产属地管理责任，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，社区必须建立包社区到组，社区党员干部和联户代表到户到人的责任机制，逐街、逐户、逐企、逐瓶开展地毯式、全覆盖排查，确保每个社区问题隐患摸准查实。

5.重点领域组织专家排查。市、区两级安委办将组建燃气、烟花爆竹、危险化学品专家团队，对管道燃气企业场站、液化气站及其供应站、燃气管道、烟花爆竹批发企业储存仓库、构成重大危险源的危险化学品经营企业、危险化学品生产企业重大危险源的安全进行重点排查。

6.街道严格抽查。街道办事处要负责本行政区域内的重点行业领域突出问题集中排查整治和安全生产“打非治违”工作，党政主要领导要亲自部署推动，分管领导要带头对分管行业领域开展隐患排查。区级安委会（办）按照50%的比例对街道辖区内排查出的重大事故隐患进行抽查；市安委会（办）按照20%的比例对街道辖区内排查出的重大事故隐患进行抽查。

（二）认真整改，实现隐患清零。从2023年8月15日至9月30日，各社区和街道各中心、大队、站、办、所要对排查发现的各类问题隐患认真研究，根据隐患严重程度，精准施策，对发现的一般隐患要立行立改，对发现的重大问题隐患要及时上报街道应急委，并由街道应急委实行挂牌督办，按“一单四制”要求，确保整治到位。

各社区和街道安全生产七大重点领域突出问题牵头部门对上报的突出问题隐患整改落实情况，请于10月5日前报送至街道社会治安和应急管理办。

1.进行书面交办。各社区和街道各中心、大队、站、办、所对排查出来的问题隐患要以书面清单的形式进行交办，督促责任单位整改落实到位。

2.落实整改要求。各社区和街道各中心、大队、站、办、所要建立本企业、本行业、本区域的重大问题隐患清单，按照“一患一策”要求，认真研究制定切实可行的整改方案，明确整改责任人员、整改时限、整改措施、整改目标，做到有人整改、有人督办，确保问题隐患整改到位。

3.严格验收销号。严格按照市安委办印发的《益阳市安全生产重大事故隐患市级挂牌督办整改销号工作规程（试行）》要求，对挂牌督办的重大事故隐患做好验收销号工作。  

 （三）严格督导，确保取得实效。从2023年10月1日至10月31日，街道办事处将对重点行业领域突出问题集中排查整治和安全生产“打非治违”工作责任落实情况开展督导检查，对发现工作不认真、走过场的，严格按照《益阳市安全生产挂牌督办实施办法》和安全生产“八条铁律”要求启动挂牌督办和追责问责程序。街道办事处将适时对开展安全生产“打非治违”情况进行暗访暗查，对发现企业重大事故隐患整治不到位的，从严从重立案查处：对各社区工作敷衍，落实不力的在全街道进行通报，并纳入街道对社区的年度考核。对发现公职人员失职渎职甚至充当“保护伞”的，一律移交纪检监察部门处理。

五、工作要求

（一）强化责任落实，加强组织领导。各社区各部门要充分认识当前复杂严峻的安全生产形势，强化政治敏锐性和政治责任感，把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，强化抓好当前安全风险防范工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，抓要领、抓关键、抓薄弱环节，严格落实安全生产专项整治各项责任措施，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。各社区各部门要结合本辖区、本行业实际，落实责任分工，精心组织，层层发动，扎实推进，切实把七大重点领域安全生产专项整治行动工作落实。

（二）强化配合协调，形成工作合力。各社区要积极发挥主观能动性，会同相关部门，针对专项整治内容进行认真分析研究，加强阶段性整治工作的分析和研究，弄清问题关键，理清工作思路，坚持标本兼治，建立健全安全长效机制。各责任部门要结合实际提出工作建议和意见，积极支持并主动参与专项整治。街道将定期组织召开安全生产七大重点领域突出问题集中排查整治工作推进会议，及时掌握整治工作开展情况，协调解决工作中存在的突出问题，部署安全生产重点工作要求，确保整治工作整体推进。

（三）强化监督执法，严格检查整改。街道办事处将组织有关部门进一步加大监管执法检查力度，采取突击检查、明察暗访、随机抽查、联合执法等多种方式，严厉打击各类违法违规行为。

附件：益阳市安全生产重点行业领域重大事故隐患汇总表

                  益阳市赫山区金银山街道办事处

                  2023年7月27日

附件

益阳市赫山区金银山街道办事处                                            2023年7月26日印发