根据区委统一部署，2025年3月7日至6月20日，区委第三巡察组对赫山区农村经济经营服务站党组（以下简称站党组）进行了巡察。2025年7月28日，区委第三巡察组向赫山区农村经济经营服务站党组反馈了巡察意见。截至2026年1月26日，17个问题已全部整改到位。现将巡察整改情况报告如下。
一 、组织整改落实情况
（一）统一思想认识，加强组织领导。
经服站党组高度重视巡察整改工作，切实承担起巡察整改主体责任，多次召开党组会议研究推进巡察整改工作。成立了主要领导为组长，领导班子其他成员为副组长，各股室负责人为成员的巡察整改领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。党组书记认真履行巡察整改“第一责任人”职责，坚持以上率下，带头研究、带头部署、带头督导。
（二）压实工作责任，细化整改清单。
制定印发《区委第十轮巡察反馈意见整改方案》，对反馈的四个主要方面、17个具体问题进行了细化，制定了问题清单、任务清单和责任清单，切实做到把问题认领下来，把思想统一起来，把任务分解下去，把压力传导到位，加快推进巡察反馈问题的整改工作，做到责任到位、分工明确、合力完成。
（三）全面落实整改，推动成果转化。
领导班子成员充分发挥模范带头作用，主动认领问题，自觉承担责任，带头抓好自身和分管范围的整改。实行整改清单“销号”制度，确保完成一项销号一项。同时，建立成果转化机制，将整改成果转化到党建工作、队伍建设、农村社会事务管理等重点工作中去，用整改成果指导和推动工作，确保经服工作迈上新台阶。
二 、集中整改期内已完成的整改事项
（一）落实巡察问题整改还有差距方面
1.主要问题：巡察整改长效机制不完善。
（1）问题表现：上轮巡察反馈12个问题，基本已整改到位，但长久立的机制不健全，党组会议记录不规范的现象仍然存在，部分“共享贷”资金使用仍不规范，如会龙山街道仑塘村2023年违规将共享贷资金投资给个人。
整改情况：
上轮巡察反馈12个问题，基本已整改到位，但长久立的机制不健全问题：一是深化思想认识，提高对巡察整改工作的认识，将巡察整改相关精神纳入党组理论学习中心组学习计划，开展专题研讨，已在11月份中心组学习中落实；二是压实党组织主体责任与班子成员“一岗双责”，建立台账实现清单化闭环管控；深挖问题根源，举一反三完善制度体系；健全“三方联动”监督与“回头看”机制，将整改成效纳入年度考核，倒逼责任落实，从根本上杜绝问题反弹，实现标本兼治。
党组会议记录不规范的现象仍然存在问题：已制定《机关会议记录标准格式模板》，明确需要记录的内容，内容详实，对会议中未达成一致的意见，需客观记录不同观点，不得擅自删减或修改。
部分“共享贷”资金使用仍不规范问题：一是按照我区已制定的《赫山区村级债务化解专项行动实施方案》，确定化解村级“乡村振兴共享贷”时间表和路线图，按照防范化解“乡村振兴共享贷”风险专项行动要求，分类实施化债。二是于9月17日党组会研究赫山区“乡村共享贷”巡视整改工作方案，摸清底数，建立台账，分类施策。根据核查，截至目前，已偿还6693.6万元，还有38个村结余14014.94万元“乡村振兴共享贷”未偿清。下一步，将继续按照《赫山区村级债务化解专项行动实施方案》确定的时间表和路线图，严格实施“五个一批”化解措施，确保年度化债比例稳定在15%以上。
会龙山街道仑塘村2023年违规将共享贷资金投资给个人问题：2023年，仑塘村以壮大村集体经济名义借“共享贷”资金300万元，转借给郭腾飞、李勇用于高标准农田建设，并以合同约定分红和个人归还利息。截至2024年10月31日，郭腾飞将260万元、李勇将40万元“共享贷”资金本息、分红分批次全部还清。至此，会龙山街道仑塘村村级“共享贷”信贷全部清零。后续将继续加强对“共享贷”等各类专项资金的使用监管，杜绝此类风险事件发生。
整改进度：已整改到位
（二）贯彻落实意识形态工作责任制有差距，农村集体“三资”管理问题频发、内部管理及制度执行不力
2.主要问题：落实意识形态工作责任制不到位。
（2）问题表现：“五个纳入”不到位。2021、2022、2023年未将意识形态工作纳入干部目标考核；中心组理论学习表面化，未严格按照相关要求进行学习，2021年7月、10月缺少总结环节；2021-2024年缺少意识形态专题研究记录。
整改情况：
已制定《赫山区农村经济经营服务站2025年意识形态工作实施方案》，严格落实意识形态工作责任制。一是严格按照相关要求进行中心组理论学习；二是每半年一次意识形态研判会；三是每年意识形态工作专题报告。
整改进度：已整改到位
3.主要问题：土地流转数字化改革推进力度还不够。
（3）问题表现：土地流转数字化改革工作进程还比较缓慢，如龙光桥街道米香村等村土地面积核实不准，大户流转面积不实，改革半途终止；兰溪镇三岔堤村等村高标准农田建设后未及时组织重新确定面积，阻碍持续交易。
整改情况：
土地流转数字化改革工作进程还比较缓慢问题：制定《赫山区推进农村土地流转数字化改革工作方案》，10月召开调度会暨培训会，部署改革任务、明确工作要求。组建2个督导组开展首轮督导，2个业务指导小组、8名骨干下沉镇村提供全程指导。截至目前，累计验收33个村（5个良好、20个合格、8个不合格持续整改中）。2026年将制定2026-2030年五年工作计划，全域推进农村土地流转数字化改革，具备条件的85个村全部完成改革，前四年全区每年平均不少于20个村，每个乡镇街道不少于3个村。
龙光桥街道米香村等村土地面积核实不准，大户流转面积不实，改革半途终止；兰溪镇三岔堤村等村高标准农田建设后未及时组织重新确定面积，阻碍持续交易问题：
①关于龙光桥街道米香村的问题：2024年6月，村经济合作社通过组长会议，组织入户全面核实，确认全村可流转总面积3138.73亩。2024年底，全村土地流转到大户实际面积为3137.2亩。该村已于2026年元月完善相关手续，将本村数字化改革工作落到实处。
②关于兰溪镇三岔堤村的问题：2024年12月，区高标办到该村开展高标准农田建设。项目竣工后，村经济合作社与区高标办对接，申请提供农田精准面积数据，已于2026年1月中旬组织种植大户到区产权交易中心平台进行承租合同续签，确保数字化改革持续进场交易。
整改情况：已整改到位
4.主要问题：农村集体“三资”管理深化细化不够，问题依然突出。
（4）问题表现：规范村级财务管理的实效举措不多。对村级财务人员业务能力的提升仅依赖单一的学习培训形式，无更多针对性、实效性的举措，部分村级财务人员对业务不懂、不深、不精。
整改情况：一是坚持制度先行，先后印发《赫山区农村"三资"管理突出问题专项整治行动实施方案》《赫山区村级债务化解专项行动实施方案》《赫山区村（社区）"两委"换届前财务清查和任期经济责任审计工作方案》。同步制定《赫山区村级债务化解专项行动实施方案（草案）2026-2030年》，配套保障措施，筑牢制度基础。二是开展“三资”专项整治。实行“双领导包片、骨干驻点”责任制，两名副站长分片负责，8名业务骨干“一对一”驻点18个乡镇（街道），面对面指导，并选派1名专业骨干长期蹲守湖南省村级财务管理平台。截至目前，全区共排查“三资”管理突出问题(含区委巡察问题)224个，涉及资金8543万元（主要是“乡村振兴共享贷”），目前已全部整改到位；清缴追回资金1.8万元；退还违规出借资金38.7万元；盘活闲置学校、村部等集体资产102处；清理集体经济合同27份；向区纪委监委移送问题线索6条，涉及违规资金129.54万元。线上抽查湖南省村级财务管理平台196个村，发现凭证附件缺失、重大事项未履行大额审批单，“四议两公开”、会议纪要及工程款项无预算决算验收等问题148个，已全部整改到位。对2024年已整改问题开展“回头看”，按20%比例随机复查,未发现虚假整改、数字整改现象，整改质量总体良好。三是2025年1月组织“三资”管理业务骨干专项培训，重点讲解“三资”十项台账数据更新等实务内容。换届选举后、待区政府同意再开展全区村级财务人员培训。
整改进度：已整改到位
（5）问题表现：对代管社账监管不到位。对代管的“城中村”社账审核监督不严，存在用餐超标准、违规发放误工补贴、临时用工不规范、虚列支出等现象，如本次巡察的“城中村”社区工作用餐基本无用餐人员名单及人数，有人数的基本超标，光明社区违规发放社区干部会议误工补贴，沙河社区将同一菜单复写后多次作为附件重复报账。
整改情况：
制定并严格执行《赫山区城中村（社区）及其股份经济合作社村级财务管理实施细则》，明确财务收支审批、票据管理、民主监督等关键环节操作规范，形成全流程闭环管理的制度体系。通过细化审批权限、规范票据流转、强化民主监督，确保财务操作程序合法合规。2025年度累计审核资金约2.2亿元；纠正不规范票据约40笔，涉及金额约200万元；节约不合理开支7万余元。
光明社区、沙河社区整改情况：针对光明社区违规发放社区干部会议误工补贴问题，我单位要求各社区干部将违规发放的补贴上交至区纪委。并附有退款的回执单。对于沙河社区将同一菜单复写后多次作为附件重复报账，我站根据事实已要求沙河社区补充相关手续资料，由经手人作出情况说明，两名证明人签字背书。今后，我站将加强财务审核把关，对不符合规定的票据一律不予报销。
整改进度：已整改到位
（6）问题表现：存在资产流失、资源浪费风险。本轮村（社区）巡察中，部分村存在“三资”摸底不精准，台账登记不完善，往来款长期未清理，采购办公家具及设备、产业发展资金投资、基础设施建设等未登记固定资产，经济合同签订不规范、承租年限过长等问题。
整改情况：一是闲置资产全面清查：组织各乡镇、街道填报《赫山区农村集体闲置资产盘活利用情况调度表》，全面摸清全区农村集体闲置资产底数。二是村级债务系统化解，制定《赫山区村级债务化解专项行动实施方案（草案）（2026-2030年）》，针对往来款项长期挂账问题提出专项清理建议；同步指导各乡镇、街道编制本地2026-2030年化债实施计划。截至12月底，全区196个村集体经济组织账面负债总36583.76万元，与2024年底锁定的债务底数51569万元相比（不含专项应付款），减少14985.24万元，降幅29.06% 。三是固定资产规范入账：指导各村（社区）将采购的办公家具设备、产业发展资金投入、基础设施建设项目等及时、准确登记记入固定资产科目，确保账实相符。四是经济合同专项整治，严格执行《湖南省农业农村厅关于加强农村集体经济合同管理的通知》要求，统一使用合同示范文本。2025年通过“三资”监督检查，累计清理合同27份，发现并整改不规范合同10份、超期合同17份。
整改进度：已整改到位
5.主要问题：内部管理不严格。
（7）问题表现：发文管理不严格。存在同一文号重复发文现象，如益赫农经发〔2022〕3号文件重复发文，一个是转发市农业局的文件，另一个是转发财政部、农业农村部的文件，另外益赫农经发〔2021〕6号、9号均重复发文。
整改情况：提高办文办会办公能力，规范发文格式、文号编排，已按照《赫山区办公室系统业务培训》资料汇编对办公室工作人员进行业务培训，发文管理有专人登记负责，避免重复发文现象。
整改进度：已整改到位
（8）问题表现：会议记录不规范。党组会议记录存在空页、粘页现象，且记录简单。
整改情况：
已制定《机关会议记录标准格式模板》，严格按照要求做好党组会议记录，避免出现空页、粘页现象。对相关问题的讨论尤其是“三重一大”问题，进行充分讨论并详细记录，党组书记末位表态，会议记录准确完整。
整改进度：已整改到位
（9）问题表现：制度执行不力。机关管理工作制度第六条第三款规定“会议用餐必须有通知、方案、会议签到表名称、菜单、用餐审批单等附件”，但实际上，会议用餐报销基本无通知、方案、用餐审批单等附件。
整改情况：
一是严格执行《赫山区经服站机关管理制度》，并对现有制度进行补充完善，加大对站内机关制度执行的监督检查力度。二是统一制定《会议用餐申报单》标准模板，明确事前审批、事后报销"双审核"机制。三是明确办公室负责会议方案、通知审核，财务室负责票据合规性审查，做到分工明确、责任到人。通过整改，实现了会议用餐报销“附件齐全、程序规范、责任清晰”。2025年3月以来，共发生会议用餐报销2笔，均按规定附齐会议通知、方案、签到表、菜单、审批单等5项附件。
整改进度：已整改到位
（三）财务管理不规范现象时有发生
6.主要问题：财务管理不规范。
（10）问题表现：工作用餐不规范。工作用餐无审批单，无用餐人员名单、用餐日期。
整改情况：一是严格执行制度，自2025年8月起，我单位已严格执行《赫山区经服站机关管理制度》和《益阳市赫山区农村经济经营服务站差旅费管理实施办法》相关规定，制定了《加班用餐申报单》，明确将用餐人员名单、用餐日期、事由、标准等作为必填项。二是严格遵守程序，自2025年8月以来，所有工作用餐均按规定履行审批程序，审批单据完整齐全，实现了工作用餐支出的规范化管理。目前，我单位仅报销2笔工作用餐费用。
整改进度：已整改到位
（11）问题表现：超范围列支工会经费。工会超范围列支干部家属住院慰问，如2023年12月付干部家属住院慰问4500元，2024年12月付干部家属住院慰问2100元。
整改情况：一是严格执行《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》，规范工会经费支出范围和标准。二是在2025年9月17日党组会议中，已明确工会慰问只针对工会会员本人发放，生活困难的家属需经专题研究后才可发放。三是2025年以来未再慰问工会会员家属，只针对工会会员本人发放住院慰问金等。
整改进度：已整改到位
（12）问题表现：财务审核把关不严。部分政府采购合同未签字盖章，如2024年1月支付村级账务系统软件服务费38880元、2月支付土地数字化改革宣传牌7800元，其政府采购合同未签字盖章。
整改情况：一是针对2024年1月村级账务系统软件服务费38880元、2月土地数字化改革宣传牌7800元等采购合同未签字盖章问题，已于2025年11月前完成补签手续，政府采购合同要件现已齐全完备。二是于2025年8月制定《赫山区经服站采购申请表》,所有对外采购必须股室申请，分管领导、财务负责人、单位负责人三级审批后，方能实施。
整改进度：已整改到位
（13）问题表现：账务处理错误。部分接待支出未在“公务接待费”科目列支，而是计入“其他支出”科目。
整改情况：针对账务处理错误问题，已于2025年12月对财务责任人进行谈话提醒，组织全体财务人员专题学习《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》等法规文件，并完成当年会计继续教育培训，业务能力和规范意识显著提升。经核查，因预算一体化系统技术限制暂无法对历史账务进行调整，我单位已于2025年5月起严格执行中央八项规定精神，实施"零接待"政策，所有公务活动均不再发生接待支出，从根本上杜绝了同类问题再次发生。目前，财务核算中已不存在接待费错列科目情况，财务管理规范有序。
整改进度：已完成整改
（14）问题表现：违规发放学习强国读书卡。2024年每季度仍在发放学习强国读书卡，发放普惠制，且2023年发放标准过高，如2023年10月发放第三季度读书卡10800元，参与学习人数19人，其中16人发的600元标准，3人发的400元标准。
整改情况：在2025年6月23日党组会议中，针对学习强国奖励情况，已明确自第二季度起停止发放学习强国读书卡。
整改进度：已整改到位
（四）党员教育管理松懈、党内政治生活不严肃、“三重一大”制度执行有偏差。
7.主要问题：“三重一大”制度落实有差距。
（15）问题表现：部分“三重一大”事项讨论过程不充分，如2023年12月发放区级示范家庭农场扶持资金90万元，会议记录简单，讨论不充分；2024年8月20日班子扩大会议研究股室分工调整事项、2025年1月6日班子扩大会议讨论临聘人员工资问题，无讨论过程，由党组书记直接宣布决定。
整改情况：
2025年以来针对所有“三重一大”事项，都在党组会议上进行了充分讨论，分管领导、股室长轮流发表意见，严格实行党组书记末位表态制度。如：2025年中央资金支持新型农业经营主体申报工作、主体遴选、资金下拨均在党组会议记录中有充分讨论、记录详尽。
整改进度：已整改到位
8.主要问题：组织生活会走过场。
（16）问题表现：组织生活会质量不高，批评与自我批评辣味不足，甚至由“直面批评”变成了“当面表扬”，如2023年度组织生活会批评与自我批评多是提及“理论水平不高”“学习积极性还需加强”等浅表性问题，有两名党员对另一党员的批评却是“某某作为老同志，工作积极性高，主动带头发现问题，解决问题”。
整改情况：一是通过“三会一课”、主题党日，提高党员干部对组织生活会的认识，深刻领悟召开组织生活会的意义；二是严格规范组织生活会形式，将落实情况纳入党建考核核心指标；三是我站将按照上级党工委要求严肃认真开展好2025年组织生活会。
整改进度：已整改到位
9.主要问题：党员干部教育管理不到位。
（17）问题表现：对党员干部的日常教育监督管理未抓严抓实，以“身边人身边事”典型案例通报震慑不足，党员干部违法违纪现象频发，2023-2024年有3名干职工先后因违纪违规问题受到党纪处分。
整改情况：一是我单位对违纪违规的3名干职工进行了免职处理。二是落实主体责任。明确党组主体责任、党组书记第一责任人责任以及班子成员“一岗双责”。在10月份我单位重新出台了人员分工文件，明确了各领导干部工作职责，在负责业务工作的同时，对党风廉政建设负责。三是加强理论和警示教育，结合中央八项规定精神主题教育，组织党员干部观看警示纪录片《不可触碰的底线2024》。
整改进度：已整改到位
二、三、持续巩固提升，不断深化巡察整改成果运用
经过集中整改，区经服站党组巡察整改工作取得了阶段性成效，但我们也清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，巡察整改工作还需持续用力、久久为功。下一步，我们将以此次巡察整改为契机，进一步提高政治站位，强化责任担当，持续巩固和深化巡察整改成果，推动宣传思想工作高质量发展。
（一）持续加强政治建设，坚决做到“两个维护”
始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央和省委、市委、区委各项决策部署在宣传思想战线不折不扣贯彻落实。
（二）持续抓好后续整改，确保整改任务全面完成
对已完成的整改任务，认真开展“回头看”，防止问题反弹；对需要长期坚持的整改任务，紧盯不放，一抓到底，确保整改工作取得实实在在的成效。加强对整改工作的督促检查，定期通报整改工作进展情况，对整改工作不力、敷衍塞责的，严肃追究相关人员责任。
（三）持续完善制度机制，建立健全长效机制
坚持举一反三、标本兼治，以巡察整改为契机，进一步建立健全各项规章制度，形成用制度管人、管事的长效机制。加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落地生根，切实提高工作规范化、制度化水平。
（四）持续强化成果运用，推动经服工作高质量发展
把巡察整改成果与推动经服工作高质量发展紧密结合起来，聚焦农村集体“三资”管理、村集体经济发展、土地数字化改革等使命任务，及时总结巡察整改经验成果，全方位找差距、强弱项、补短板，建强战斗堡垒，完善体制机制，筑牢廉政防线，以担当务实的举措为赫山区经服事业高质量发展贡献力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0 737- 3260958； 电子邮箱：2930069972@qq.com。
中共益阳市赫山区农村经济经营服务站党组
2026年2月26日