中共益阳市赫山区水利局党组关于区委第一巡察组专项巡察赫山区农村供水工程运行管护整改进展情况的通报
根据区委统一部署，2025年9月8日至11月30日，区委第一巡察组对我区农村供水工程运行管护工作开展专项巡察。2026年2月3日，区委第一巡察组向区水利局党组反馈专项巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
区水利局党组深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持把巡察整改作为重大政治任务，全面认领巡察反馈问题，以最坚决的态度、最务实的举措、最严格的标准推进整改落地见效。
局党组书记、局长向新颜切实履行巡察整改第一责任人职责，将巡察整改摆在政治工作突出位置。带头研学巡视巡察相关重要论述，持续提升政治站位，主动扛起整改首要责任。多次主持召开党组会议专题部署整改工作，一线统筹调度，及时破解整改堵点难题。牵头编制整改方案、建立明细台账，细化责任分工，构建闭环式整改工作链条。对巡察反馈各类问题全程跟踪督办，从严推进处置整改，以过硬政治担当推动各项整改任务见底见效。
截至目前，巡察反馈的15个具体问题中，已完成整改8个，阶段性完成整改6个；巡察交办的立行立改1个，已办结。整改工作整体推进顺利，未出现整改滞后、敷衍应付等情况。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）贯彻落实上级决策部署存在差距方面
1.关于惠民政策落实不到位问题
问题（1）：2022年12月区发改局、水利局联合发文的关于供水价格文件内容与同年10月公布的省人民政府令第310号中明确的“不征收”“暂缓征收”水资源费要求不符，存在个别水厂收取水资源费的问题，如泥江口镇水厂等。
整改情况：一是对全区所有农村水厂水资源费收取情况开展全覆盖排查，建立排查台账。对泥江口镇水厂违规收取水资源费的问题，已全部完成违规收费的清退，对泥江口镇水厂负责人给予严重警告处分。二是2026年7月16日区发改局联合区水利局发布了《关于重新明确赫山区农村集中供水价格及相关收费事项的通知》，明确了全区农村供水单位禁止征收水资源费，确保区级政策与省级要求保持一致。
问题（2）：2014年区物价局、水利局等单位联合发文的关于入户建设费标准的文件已过期，目前各水厂收费标准不统一，如兰溪镇水厂将2014年文件规定的每户488元提高至每户700元。
整改情况：一是2026年7月16日区发改局联合区水利局发布了《关于重新明确赫山区农村集中供水价格及相关收费事项的通知》，取消全区农村供水入户建设收费。二是对全区水厂收费行为开展现场督查，严禁私自收费。
问题（3）：按照相关文件规定“农村集中供水单位应对农村五保户、低保户入户管网建设费及每户月4立方米的水费实行免费政策”，目前全区只有个别水厂落实减免政策。
整改情况：一是2026年7月16日区发改局联合区水利局发布了《关于重新明确赫山区农村集中供水价格及相关收费事项的通知》，再次将农村五保户、低保户入户管网建设费、每月4立方米基础水费减免政策以制度形式固化。二是各乡镇（街道）履行属地管理责任，组织对全区53处水厂逐一摸排低保、五保对象名单，建立用水减免台账。三是开展政策落实专项督导，督促各供水单位全面落实减免政策，做到应免尽免。
（二）在履行核心职能责任存在短板方面
4. 运行管护与服务效能有待提升
问题（7）：水价机制落实不到位，如新市渡镇跳石村百宜水厂存在超标准收费问题。2022年10月至2025年9月累计收取水费100595元，其中应收水费83240元，多收费17355元。
整改情况：一是新市渡镇百宜水厂向群众清退全部违规收费17355元，并对新市渡镇农业综合服务中心相关负责人员给予政务警告处分。二是组织开展全区水厂水费收取专项“回头看”，逐一核查收费标准、票据台账。三是建立常态化收费公示制度，所有水厂在经营场所醒目位置公示批复的收费标准，接受群众监督。
（三）解决群众饮水安全问题存在不足方面
6. 水源与水质安全保障有弱项
问题（10）：部分小型供水工程水质检测能力和频次不足，水质监测网络覆盖不全，难以实现从“源头”到“龙头”的全过程有效监管。
整改情况：一是严格落实分级检测机制，12处千吨万人水厂按月开展1次常规检测，39处千吨万人以下水厂按月分批检测，实现季度全区农饮工程水质检测全覆盖。二是对辖区内千人以上集中供水工程逐一排查，对无自检设备的6个乡镇的水厂配齐常规水质检测仪器，组织操作人员开展实操培训。三是全区51处（2处城市管网延伸工程除外）农村供水工程均已每日开展水质自检，并建立台账。
问题（11）：个别水厂水源水质不佳，如衡龙桥镇白石塘水厂、松树桥水厂等。
整改情况：一是白石塘水厂、松树桥水厂不达标水源井全部停用，从源头切断风险。二是替代水源井已完成建设并投入运行，供水管网已实现互联互通，松树桥水厂已关停，供水区域并入白石塘水厂统一管理。
7. 取水监测监管不到位问题
问题（13）：2021年笔架山乡水厂、张家塘水厂提交了水资源论证报告，进行合厂并证取水。根据规定，张家塘取水点应安装在线监测计量设施，并接入省控平台实时上传取水数据；但直至2025年10月水利部平台反馈问题后，区水资源事务中心才发现张家塘取水点安装的在线计量设备一直未接入平台，未按要求传送相关取水数据。
整改情况：一是安排技术人员现场调试张家塘取水点在线计量设备，完成设备对接、数据调试，现已正常接入省水资源监控平台，实现取水数据实时上传。二是在全区范围内开展取水口监测设施全覆盖排查，逐一核查设备安装、平台接入、数据传输情况，建立监测设施管理台账，明确专人日常管护。
（四）资金管理与廉政风险防控存在隐患方面
8. 资金使用效益不高问题
问题（14）：部分项目资金拨付不及时，存在滞留现象；个别项目资金使用不够规范，绩效管理意识不强，未能充分发挥资金使用效益。如2024年的水厂运行保障资金至巡察时仍未拨付； 2020年农村供水全面提升工程实施方案可行性研究报告费4.8万元、初步设计费28.2万元，合同和研究报告均为2020年签订或完成，但到2025年才进行支付。
整改情况：一是加强与区财政局对接，2025年的水厂运行保障资金已于2026年6月初足额拨付到各相关乡镇（街道）。二是严格执行《赫山区财政专项资金管理制度》，实施资金拨付使用全流程审核机制，规范资金使用管理。三是由区财政局聘请三方机构对水厂运行保障资金开展了绩效评价。
9. 廉政风险防控机制薄弱问题
问题（15）：在工程项目招投标、物资采购、水费收取等环节存在一定的廉政风险点，相关内控制度和监督机制有待进一步完善和落实。如兰溪镇水厂资金使用缺乏监管，仅需农业综合服务中心副主任审核。
整改情况：一是兰溪镇完善了水厂资金使用审批流程，增设了审核岗位，形成相互制约的监管体系。二是今年5月，区财政局印发了《关于进一步规范加强政府购买服务管理的通知》和《关于进一步强化国库集中支付制度落实的通知》，严格对照文件规定规范流程，2026年度农村供水工程维保服务项目采用竞争性磋商方式实施，中央维修养护资金项目由区财政局将资金直接下达至相关预算单位，有效规避廉政风险。三是落实了乡镇（街道）资金管理主体责任，开展辖区水厂财务督查指导，防范资金管理风险。
三、集中整改期内阶段性完成的整改事项
（一）贯彻落实上级决策部署存在差距方面
2.统筹谋划与长远布局不足问题
问题（4）：对全区农村供水发展的整体性、系统性、前瞻性规划有待加强，城乡供水一体化推进步伐相对缓慢。部分区域供水管网布局不合理，管网和道路交叉点多，相互干扰多，存在不安全因素。全区水厂多为2010年至2015年建成投入运营，建设标准较低且运行多年，铺设的管道多为PE管，还有部分为PVC管，许多管网裸露在外，后续由于乡村工程建设、机械耕作、人为破坏、管道老化等原因导致管网损毁严重。
整改情况：一是主动对接全省供水实施方案和市、区 “十五五”水安全保障规划，梳理全区农村供水现状、短板及发展需求，将“推动农村供水高质量发展”纳入了《赫山区“十五五”水安全保障规划》。二是加快推进农村集中供水建设项目前期工作。积极向上争取各级专项资金，将老旧 PE 管、PVC 管网更新改造、漏损治理作为重点，严格把控管材质量、管道按设计要求安装。目前全省供水实施方案和市、区“十五五”水安全保障规划正在走报批流程中，益阳市赫山区农村集中供水（南部片区）建设项目和益阳市赫山区农村集中供水（湖区乡镇水厂提质改造及管网延伸改造）建设项目于2026年7月15日完成了立项批复。该项为长期整改任务，计划2027年12月实现阶段性目标，持续提升全区供水基础设施水平。
（二）履行核心职能责任存在短板方面
3. 工程建设与管理环节存在漏洞
问题（5）：部分供水项目前期论证不够充分，存在“重建设、轻规划”倾向；个别工程存在设计标准不高、施工质量把关不严、监理履职不到位等问题；工程维修养护资金保障机制不健全，部分工程带病运行。如2020年农村供水全面提升工程，监督管理不到位，内审流于形式，在内审审减100万余元基础上，区审计局又查出造价问题504万余元。
整改情况：一是严格规范新建农村供水项目全流程管理，对项目前期论证、可研方案开展联合审查，从源头把控工程质量。二是针对2020年农村供水全面提升工程审计发现问题开展“回头看”，2025年3月，由区水利局总工程师对赫山区2020年农村供水全面提升工程设计采购施工总承包（EPC）项目总监理工程师进行了约谈；对益阳市赫山区村镇供水饮水服务中心负责人谈话提醒。并进一步完善、出台了相关制度《益阳市赫山区农村供水工程项目建设管理办法》，杜绝再次出现此类问题。三是依托区城投集团组建益阳市赫山区益民水务有限责任公司，稳步推进全区农村供水工程县域统一管理，同步健全工程维修养护资金筹措、使用、拨付机制，保障老旧工程常态化运维。目前项目管理制度已更新完善，“回头看”工作全面完成，县域统管体系正在逐步搭建，长期整改工作持续推进，将于2027年12月完成体系构建。
4. 运行管护与服务效能有待提升
问题（6）：部分区域特别是由村组或社会资本运营的供水工程，管护主体不明、责任不清，专业化管理水平低，应急抢修能力不足。供水服务标准化、规范化水平不高，有群众反映水压不稳、停水维修通知不及时、服务响应慢等问题，由此也导致部分区域水费收缴率偏低，难以保障良性运行。如龙光桥街道锣鼓村水厂等10个村集体自主运营的水厂，因种种原因多年未收取水费，用运行保障基金或集体资金垫付水费。
整改情况：一是严格落实农村饮水安全“三个责任”，进一步明确乡镇属地管理责任、供水单位运行管护责任，对水厂水质检测人员开展专业培训，提升日常管护能力。二是龙光桥街道锣鼓村水厂等10个村集体自主运营的水厂均已依规向用水户收取水费，同步建立完善水费收缴管理台账，实现水费收缴常态化、台账管理规范化。三是成立了益民水务公司，推进全区农村供水工程县域统管，实施专业化运营全覆盖。四是全面实行用水户明白卡制度，在各水厂、村组显著位置公示服务热线、收费标准、报修流程。目前已落实农村饮水安全 “三个责任”，完成水厂水质检测人员培训，规范推进水费收缴，用水明白卡全域张贴；县域专业化运维体系加快构建，长期整改任务有序推进。
5. 对部分区域季节性缺水问题应对不力问题
问题（8）：如沧水铺镇多个水厂每年8月到第二年3月供水不足，鱼形山街道宝林冲水厂每年9月中旬至12月供水不足。
整改情况：一是组织专业技术人员在沧水铺镇水厂周边开展水文地质勘查，筛选水质达标、水量稳定点位，新建补充水源井2口，解决阶段性供水紧张问题；鱼形山街道宝林冲水厂从青秀山引入水源，形成多水源互补。二是益阳市赫山区农村集中供水（南部片区）建设项目和益阳市赫山区农村集中供水（湖区乡镇水厂提质改造及管网延伸改造）建设项目已完成了立项批复。目前沧水铺镇新建水源井和鱼形山街道引入新水源工作已完成并启用，区农村集中供水建设项目已于2026年7月15日完成立项批复，长期整改工作按计划推进，到2027年12月将全面提升区域供水保障能力。
（三）解决群众饮水安全问题存在不足方面
6. 水源与水质安全保障有弱项
问题（9）：山丘区部分水厂存在不同程度水源不足的情况，如谢林港镇鸦鹊塘水厂处于停废状态。
整改情况：一是健全制度体系。鸦鹊塘水厂已制定水厂运行管理、设备维护、安全巡查、人员岗位职责等系列制度，推动管理规范化、制度化。二是强化运营管理。已明确专人负责水费收缴、日常管控，定期开展设备检修、管网排查、水质监测，运行隐患动态清零。三是加快建设项目。益阳市赫山区农村集中供水（南部片区）建设项目和益阳市赫山区农村集中供水（湖区乡镇水厂提质改造及管网延伸改造）建设项目已完成了立项批复。目前鸦鹊塘水厂运行正常，供水保障到位，农村集中供水建设项目已完成立项批复，并积极推进，长期整改任务持续落实。
问题（12）：全区有34处水厂未办理卫生许可证，水质安全存在较大隐患。
整改情况：一是联合区疾控中心对34处无证水厂开展逐厂实地评估，分类制定整改实施方案。二是加快推进水厂办证工作。通过提质改造，白马坝水厂、百宜水厂等2处水厂已完成卫生许可证办理；8处水厂已达到办证标准，计划9月底前完成许可证申领。剩余24处水厂强化过渡期运行管护，按乡镇（街道）配齐了水质自检设备，每日开展水质自检，切实保障供水水质安全。三是益阳市赫山区农村集中供水（南部片区）建设项目、益阳市赫山区农村集中供水（湖区乡镇水厂提质改造及管网延伸改造）建设项目在2026年7月15日完成立项批复。截至目前，所有水厂分类评估工作已全面完成，2处水厂完成办证，8处水厂办证流程有序推进；新建骨干水厂、管网延伸等长期性整改工程项目稳步实施。
四、下一步整改工作安排
（一）持续提高政治站位，压实整改责任
始终把巡察整改作为重要政治任务，坚持标准不降、力度不减、劲头不松。局党组定期召开整改调度会，动态研判整改进度，对长期整改事项细化年度目标、阶段任务。层层传导压力，督促各责任单位履职尽责，坚决防止问题反弹。
（二）紧盯重点任务，狠抓落地见效
分类推进各类整改事项：对已完成的立行立改问题，常态化开展“回头看”，巩固整改成果；对规划建设、体系构建等长期整改事项，细化年度工作计划，分阶段落实举措，稳步推进农村集中供水建设、县域统管、老旧管网改造等重点工作。
（三）健全长效制度，做到标本兼治
以本轮巡察整改为重要契机，围绕农村供水政策落地、工程建设实施、日常运行管护、饮用水水质安全、项目资金监管、廉洁风险防控六大关键领域靶向发力，持续补齐短板弱项、消除管理盲区。把整改过程中形成的好经验、好做法固化为长效机制，全面提升全区农村供水工程运行管护整体水平。
（四）强化服务民生，提升供水保障能力
坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众反映的水压不稳、停水、水质、收费等急难愁盼问题，不断优化供水服务、提升供水质量、强化应急保障。全力推进农村供水基础设施升级，逐步实现农村供水从“有水喝”向“喝好水、放心水” 转变，切实增强农村群众的获得感、幸福感、安全感。
中共益阳市赫山区水利局党组
2026年8月27日