益阳市赫山区商务局
2025年度法治政府建设情况报告
2025年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委全面依法治区委员会的有力指导下，赫山区商务局坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，全面落实中央、省、市、区关于法治建设的系列决策部署，紧密围绕全区商务经济高质量发展中心任务，扎实推进法治政府建设各项工作，依法行政能力持续增强，商务领域法治化营商环境进一步优化。现将本年度工作情况报告如下。
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
本年度，我局坚持将法治建设贯穿于商务工作全链条，聚焦制度完善、服务优化、监管创新和普法深化，取得了阶段性成效。
（一）强化系统谋划，筑牢法治建设组织根基
局党组坚决扛起法治建设政治责任，将法治政府建设作为全局性、基础性工程纳入年度工作要点和绩效考核体系。召开法治建设专题党组会议，研究部署年度重点工作、审议重大涉法事项、解决法治建设难题。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成了“一把手”负总责、分管领导具体抓、市场秩序股牵头、各业务股室协同落实的工作格局。同时，积极响应全区“一盘棋”号召，主动融入区委全面依法治区委员会2025年工作要点部署，强化与各成员单位的协调配合，凝聚了法治建设工作合力。
（二）深化制度创新，提升依法行政规范水平
一是决策程序全面规范。 严格执行重大行政决策程序规定，所有重大决策、规范性文件出台及重要合同协议签订，均通过司法行政部门合法性审查和市场监管部门公平竞争审查，确保了决策的科学性、合法性与公信力。二是执法机制持续优化。 全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。在联合检查中探索包容审慎监管，强调教育引导优先，杜绝“以罚代管”，全年未发生因执法不规范引发的重大纠纷。三是充实内部专业力量，发挥专职法律干部核心作用。本年度成功招录一名具备法律职业资格和扎实专业背景的干部，专职负责全局法律事务，担任局内法律顾问。法律顾问深度参与合同审核、项目论证、纠纷调处等涉法事务，有效防范了法律风险。
（三）聚焦营商环境，升级法治护航企业效能
一是政务服务提质增效。 持续深化“放管服”改革，配合上级部门推动行政审批制度改革，全面梳理并公开权责清单与公共服务事项。优化家电以旧换新、汽车以旧换新等流程，推广“高效办成一件事”，让数据多跑路、企业少跑腿，企业办事便捷度和满意度显著提升。二是涉企执法更加文明。 严格落实优化法治化营商环境要求，在商贸流通、成品油、单用途商业预付卡等领域开展检查时，严格执行涉企检查“白名单”、检查报备等制度，推行“预告式检查”，做到“无事不扰、有求必应”。积极探索“入企服务码”“行政行为码”等数字化监管方式，推动形成“检查－评价－反馈－整改”的良性闭环。三是矛盾纠纷多元化解。针对商务领域常见的消费纠纷、合同争议、预付卡退费等矛盾，建立行政调解与人民调解、行业调解联动机制，将大量矛盾化解在萌芽状态，保障了市场稳定。
（四）夯实能力基础，营造全员学法用法氛围
一是领导干部带头学法。 抓住“关键少数”，将习近平法治思想、宪法、民法典等作为党组理论学习中心组学习和局务会会前学法的重点内容。主要负责人带头讲法治课，班子成员结合分管领域轮流领学，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力明显增强。二是全员培训常态开展。 建立常态化、分层次的法治培训机制。组织全局干部职工系统学习《对外贸易法》《电子商务法》《外商投资法》《商业特许经营管理条例》等商务专业法律法规。组织市场秩序股及相关法治工作人员参与执法程序、文书制作、案卷规范等专题培训2场，着力提升一线工作人员的法治素养和实操能力。三是普法宣传精准深入。 落实“谁执法谁普法”责任制，结合“3·15”消费者权益日、“4·26”知识产权日、“诚信兴商宣传月”、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展形式多样的普法活动。推动“法律进企业”，围绕外贸合规、促消费政策、安全生产等主题，开展法治宣讲与风险提示，营造了尊法学法守法用法的良好氛围。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代法治政府建设的高标准和区委、区政府的新要求，我局工作仍存在一些短板和不足。
（一）存在的不足
一是法治专业力量与任务需求不匹配。 随着商务领域新业态、新模式不断涌现，涉及的法律关系日趋复杂，对专业法律分析和风险研判的需求激增。目前，局内具备法律专业背景、能独立处理复杂法律事务的人才依然匮乏。二是行政执法协同的深度与效能有待加强。 尽管与市场监管、应急管理、消防等部门的联合检查机制已建立，但在信息实时共享、执法标准统一、案件线索移送与反馈等方面，衔接仍不够顺畅高效，“协同”有时仍停留在联合行动的层面，向常态化、制度化、数字化的“共治”深化不足。三是普法宣传的精准性与穿透力有待提升。在内容上对不同规模、不同行业企业的个性化、差异化法律需求把握不够精准，形式仍以宣讲、发放资料为主，利用数字化、情景化方式提升普法吸引力和实效性的创新举措不多。普法效果评估机制不健全，难以准确衡量宣传的实际成效。
（二）原因分析
一是人才队伍建设存在瓶颈。 受编制、专业要求等因素限制，短期内难以补充足额的法律专业人才。对现有人员的法治培训多侧重于普法和基础业务，缺乏系统性的、高层次的法治思维与实战能力深度锤炼，导致队伍专业能力成长速度滞后于法治实践发展需求。二是跨部门数据壁垒尚未完全打破。 各部门信息化建设步调不一、数据标准各异，导致信息共享平台互联互通存在技术障碍。此外，部分联合执法仍依赖于临时协调，缺乏稳定、权威的跨部门协作流程与责任界定机制作为保障。三是普法工作理念与机制有待转变。 部分普法活动策划前期调研不够深入，未能完全从企业“需要什么”而是从“我们有什么”的角度出发。对新媒体传播规律研究不足，缺乏打造精品普法内容的持续投入和激励机制，使得普法工作在一定程度上存在“广撒网”但“渗透浅”的现象。
三、2025年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况
局党组书记、局长作为推进法治建设第一责任人，始终将法治建设摆在全局工作突出位置，以身作则，率先垂范，切实履行组织者、推动者和实践者的职责。
（一）坚持高位推动，强化顶层设计
坚决落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主持制定年度法治建设工作方案，将法治建设与商务经济发展同部署、同推进、同督促、同考核。定期听取法治工作专项汇报，及时研究解决法治建设中遇到的机构人员、经费保障等实际困难，为法治工作顺利开展提供坚实支撑。
（二）坚持带头学法，提升法治素养
将学习习近平法治思想作为首要政治任务，主动参加区委理论学习中心组、区政府常务会会前学法以及上级组织的各类法治专题培训。在局内建立并坚持领导班子集体学法制度，带头宣讲法律知识，主持学习《民法典》《公司法》等重要法律法规，有效提升了自身及领导班子的依法决策水平。
（三）坚持依法决策，规范权力运行
严格执行“三重一大”决策制度，所有重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用均经过集体讨论。在日常工作中，自觉运用法治思维谋划工作，以法治方式处理问题，确保各项工作在法治轨道上运行。
（四）坚持严格督责，确保落实见效
将各股室法治建设任务落实情况纳入年度绩效考核和干部评优评先体系，加强日常督查和年度考核。对法治建设任务落实不力、行政执法中出现问题的，及时约谈提醒、督促整改，层层压实法治建设责任，确保中央和省、市、区关于法治建设的各项决策部署在商务领域不折不扣落到实处。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2026年，我局将继续以习近平法治思想为统领，紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持问题导向，锐意改革创新，力争在以下方面取得新突破。
（一）实施“法治素养提升”工程，在队伍建设上求突破
制定系统性、进阶式法治人才培养计划。一方面，积极争取支持，探索通过选调、招聘等方式引进法律专业人才。另一方面，加大对现有干部的培养力度，通过外派深造、案例研讨、实战模拟、旁听庭审等形式，重点提升法律适用、风险防控和矛盾调处能力，鼓励干部参加国家统一法律职业资格考试。
（二）深化“数字法治监管”改革，在执法协同上求突破
主动对接全区统一的行政执法监督平台建设，推动商务领域涉企检查全面纳入数字化管理。深化与市场监管等部门的“双随机、一公开”联合监管，推动检查计划线上协同、检查结果互认共享。探索建立商贸流通领域信用分级分类监管模型，对信用良好的企业大幅减少检查频次，实现由“普遍监管”向“精准监管”“信用监管”的转变，真正落实“无事不扰”。
（三）健全“闭环管理问责”机制，在制度执行上求突破
对照法治政府建设示范指标体系，对局内各项依法行政制度进行系统梳理和升级完善。强化对行政决策、规范性文件管理、行政执法“三项制度”落实情况的内部督查，建立问题清单，实行销号管理。完善法治建设考核评价与问责机制，将考核结果与干部选拔任用、评先评优更紧密挂钩，对因不依法履职造成严重后果的，严肃追究责任，以刚性约束保障法治建设各项任务落地生根。
新征程上，赫山区商务局将以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，全面推进法治政府建设，不断提升商务工作法治化水平，为奋力谱写中国式现代化赫山新篇章贡献坚实的商务法治力量。