益阳市“十四五”规划基本思路

《益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要框架》紧扣中国特色社会主义进入新时代的背景，突出“新时代”、“高质量”、“益阳特色”，共8篇23章70节。规划全文分为三部分。第一部分共2篇，主要阐述规划背景、指导思想、发展原则、战略定位、战略重点和总体目标；第二部分共5篇，按照我市市委六届五次全会提出的建设“五个益阳”布局谋篇，“富饶益阳”部分主要包括制造业、农业、服务业、产业融合等内容，“创新益阳”部分包括创新和改革章节，“开放益阳”部分包括“三外”经济、基础设施支撑、区域合作相关内容，“绿色益阳”部分包括污染防治、生态保护和绿色发展章节，“幸福益阳”部分包括社会保障、社会事业、城乡融合、社会治理等内容；第三部分为第八篇规划实施保障部分。规划重点任务辅以专栏、图表、表格和附图阐述说明。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，树牢以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济和建设强大内需市场为立足点，以融入国内大循环、国内国际双循环为着力点，抢抓“一带一路”、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长株潭一体化、洞庭湖生态经济区建设和现代农业改革试验等战略机遇，根据建设富饶益阳、创新益阳、开放益阳、绿色益阳、幸福益阳“五个益阳”总愿景，实施产业兴市、创新引领、开放崛起、乡村振兴、可持续发展五大总战略，坚持以“五先五市”总抓手，推动“五化同步”，全面开启社会主义现代化建设新征程。

（二）战略定位

按照“五个益阳”总愿景，立足益阳发展基础及特色优势，着力打造具有较强影响力和较高知名度的长株潭城市群副中心城市、洞庭湖消费品产业集聚区、湖南高端文旅康养样板区、中部地区数字产业创新区和国家现代农业发展示范区。

（三）重点任务

1、转型升级，“富饶益阳”建设创造新辉煌

加快推进制造业高质量发展，优先发展战略性新兴产业。瞄准高端装备制造、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，培育一批具有国际竞争力的大企业和引领产业升级的新兴产业集群。做大做强优势产业，大力推动电子信息、食品加工等优势产业走创新驱动、集约高效的发展路子，促进企业规模的快速扩张和产业的集聚发展。转型升级传统产业，推动纺织服装、建材等传统产业转型升级，加强技术改造，向产业链两端延伸、向价值链高端攀升、向高质量供给跃升。发展壮大企业主体。将企业“入规、升高、上市、扩面”作为发展实体经济的主抓手，激活市场主体。推动园区提质增效。深入实施园区“百千”工程。到2025年，全市9个省级以上产业园区产值全部过百亿。加快推进农业高质量发展，支持“一县一品”特色农业发展，做大做强安化黑茶、桃江笋竹、城区休闲食品、沅江芦笋、南县虾稻、大通湖蟹等产业，紧盯国家现代农业示范区创建和现代农业改革试验两大任务，深入实施现代农业“131千亿级产业工程”和“六大强农行动”，大力发展生态农业、特色农业、智慧农业。加快推进服务业高质量发展。加快发展生产性服务业，着力发展现代物流、现代金融、科技与信息服务业等；促进生活性服务业提档升级，突出发展文化旅游、健康养老产业和商贸服务业；积极培育服务外包、电子商务和总部经济等新兴服务业。推动制造业、服务业和现代农业数字化转型。推动制造业与服务业融合发展，鼓励制造业企业转型发展现代服务业，打造制造业和服务业融合的平台载体。推动农村一二三产业融合发展。推动军民融合发展。重点聚焦以船舶为主的机械装备、以军工新材料为主的特种装备、电子信息和以生物医药、纺织、食品为主的军用后勤物资，加快与军工部队的融合沟通，全面推进船舶军民融合示范基地建设。

2、改革创新，“创新益阳”建设取得新突破

以建设国家创新型城市为目标，构建以市场为导向、企业为主体、园区为主战场、青年为主力军、产学研深度融合的创新生态体系。优化创新空间布局，实施园区创新达标升级工程，加快形成一体化创新发展格局。开展科技创新“1334”行动计划，建设国家创新型城市。支持龙头企业和园区联合高校和科研院所组建产学研用联合体，开展科技前沿推进、关键技术突破和科技成果转换工程三大科技工程，搭建益阳橡胶塑料制造、湖南艾华电子、汉森制药、克明面业四大国家创新技术平台。大力发展数字化产业，推进“一中心三基地”（数字经济创新孵化中心、中南电子商务互联网产业基地、智能制造示范基地、芙蓉云算谷）建设，打造中部地区数字产业集聚高地。加快推进产业数字化。打造创新创业人才高地。

深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，鼓励引导棉麻纺织、有色金属、建材等传统产业加强技术改造，进一步巩固去产能结果，加快僵尸企业出清。增强微观主体活力，进一步深化国资国企改革，支持民营企业发展。提升产业链水平，加快解决关键核心技术“卡脖子”问题，强化工业基础能力建设。畅通实体经济，畅通金融向实体经济的渠道。推动消费市场改革。补足城镇消费供给短板，加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造，进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求。促进农村消费提质升级，着力挖掘农村网购和旅游消费潜力，依托“益村”平台，鼓励县村与电商企业开展多种形式的合作。促进新零售新业态发展，鼓励支持商业模式创新。全面优化营商环境，深化“放管服”改革，推进行政审批制度和商事制度改革，确保所有区县建立一站式服务、一个窗口审批服务机制。优化市场环境，构建覆盖企业全生命周期的服务体系。

3、开放合作，“开放益阳”建设实现新跨越

加快推进“东接东融”发展战略。加快基础设施对接。推动与长沙基础设施共建共享、互联互通水平，构建网络完善、高效便捷的一体化基础设施体系。深化产业科创合作。推进公共服务共享。优化区域合作机制。全面对接粤港澳大湾区发展。加快推进与粤港澳大湾区的区域合作，积极参与湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周、湖南异地商会等合作平台，推进交通、产业、科技、生态、民生等领域对接合作。积极融入长江经济带建设。把益阳市建设成连接洞庭湖与长株潭的核心枢纽。主动融入长江中游城市群。加强与长三角城市群的合作。

构建现代立体交通运输体系，加速提质“对内大循环，对外大开放”的综合交通网络，打造“一环八射”、“三纵三横”高速公路为主骨架的公路网络、“十” 字型高铁为主的铁路基础设施网络、“一纵两横”的千吨级航道格局的水运网络和全省通用航空运输骨干网。推进现代信息基础设施建设。建设高水平光纤网络。开展工业互联网基础设施建设，建设国家级工业互联网平台。加强大数据中心和云计算设施建设，支持益阳大数据中心、IDC数据中心、芙蓉云大数据中心建设与运营。完善能源基础设施体系。把能源发展作为经济可持续增长的基本保障，立足于向长株潭城市群提供清洁能源，打造千万千瓦级的中部能源基地。加快水利基础设施建设。健全防洪减灾体系。合理配置水资源。加快农田水利建设。

构筑开放大平台，拓展龙桥进口保税仓和出口监管仓功能。建设口岸和物流平台。积极拓展铁公水联运，将洞庭湖水运航道与铁路网络、公路网络衔接，将益阳港建设成湖南乃至西南地区对外交流的口岸，推进口岸贸易功能建设，发展口岸物流，建设以港口为枢纽、铁路公路为经济发展走廊、物流园区为平台的综合交通网络体系和物流园区。争取中欧班列和五定班列的开行。提升招商引资水平，加大招商力度。瞄准益阳籍企业家招商，突出行业龙头企业和产业领军企业招商，盯紧世界500强、中国500强、民营500强和大型跨国公司、央企等行业龙头和产业领军企业，开展“一对一”专业对接洽谈。突出招商重点，重点关注央企国企的布局调整、外企民企的意向投资、上市公司的增资扩股、孵化器成果的转化利用。优化对外贸易结构，加快外贸结构调整和创新发展。提升贸易出口产品的附加值，增加品牌产品出口，发挥品牌增值效应。推动加工贸易转型升级，积极承接东部沿海地区劳动密集型产业和加工组装产能的转移，引入先进加工贸易管理经验，培育益阳外贸发展新支点。着力发展服务贸易。在旅游、建筑、工程设计、物流、文化、教育、农业等方面扶持一批具有益阳特色和产业优势的服务贸易重点企业和重点项目。加快推进跨境电子商务发展，积极推进跨境电子商务综合试验区创建工作，力争国务院批准益阳设立国家级跨境电子商务综合试验区。拓展对外贸易空间。以“一区一洲”为重点，加强国际开放合作，以产业园区合作为载体，深化区域贸易合作，以龙头企业为引领，带动外贸企业“破零倍增”。

4、生态优先，“绿色益阳”建设谱写新篇章

着重水污染综合治理，加强洞庭湖水环境综合治理，统筹推进大通湖、沅江两江七湖、黄家湖、桃花江、兰溪河、志溪河等流域环境治理。加强大气污染防治，加快淘汰落后产能，实施清洁能源替代，严格环境影响评价准入，推进燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施升级改造。加强土壤污染防治，实施土壤环境保护工程，建立土壤环境治理调查、监测制度。

加快绿色生态屏障建设，协调山河湖林系统性保护，依托长江生态廊道及洞庭湖湿地生态涵养区，推进水体及湿地生态的修复进程。建成立体生态保护体系，对城镇园林绿化带、河湖湿地及防护林带、道路绿廊等生态廊道进行系统性建设。建立生态补偿及绿色发展机制，将南县、沅江等滨湖县（市、区）纳入全国生态综合补偿试点范围，在安化、桃江扩大生态公益林补偿范围，提高补偿标准。完善湿地保护及恢复建设措施，以生态安全屏障体系以基准，优化生态格局，采取工程治理与自然修复相结合的方式，加大“一江一湖”（资江、洞庭湖）湿地保护，做好“两区三园”（自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园）保护建设。加强野生动植物保护。

发展低碳循环经济。集约节约利用资源，积极推进低碳持续发展，大力推进结构性减排、技术性减排、制度性减排，建立最严格的水资源管理制度。严格耕地、林地保护，建立项目节约集约用地考核质量约束体系，提高城市土地利用率。倡导绿色节约理念。

5、共建共享，“幸福益阳”建设呈现新气象

着力增进人民福祉。稳定社会就业，积极构建就业与经济增长相适应的联动机制，。巩固脱贫攻坚成果。健全解决相对贫困的长效机制。全面夯实防贫坚实基础。建立健全防止新的致贫返贫工作机制。健全社会保障体系。完善收入分配制度，持续增加城乡居民收入。全面推进社保扩面，建立覆盖全民的社会保险登记制度，大力实施“全民参保登记计划”，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务。提高社会保障水平，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。不断提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用报销比例。促进人口均衡发展。健全公共安全体系。着力推动社会事业繁荣，推进教育现代化，推进基本公共教育均衡发展，大力发展职业教育，提升高等教育水平。推动健康益阳建设，深化医药卫生体制改革，建设国家城企联动普惠养老试点城市，打造湖南省医疗中心和康养基地。大力发展公共文化事业，加强现代公共文化服务体系建设，建立市级公共文化服务体系建设协调机制，启动非物质文化遗产保护工程。着力推进社会治理体系现代化，完善社会治理体系，完善依法治市体系，完善基层治理机制。

加快形成“一核心三片区”中心城区发展格局。推动益沅桃城镇群全面对接长株潭，打造成具有区域影响力的城镇群。提升县城公共设施和服务能力。公共服务设施提标扩面。环境卫生设施提级扩能。市政公用设施提档升级。产业培育设施提质增效。加快推进智慧城市建设，构建以“城市大脑”为核心的运行管理体系，完善政务数据资源共享体系和政务数据资源开放体系。全面实施乡村振兴战略，打造形式多样的特色小镇。