益阳龙岭产业开发区发展“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要

 

 

第一篇  

坚持高质量发展，全面开启龙岭现代建设新程

 

第一章  发展基础和环境

第一节  发展基础

经济实力显著增强。2020年“一区带多园”完成规模工业总产值641.67亿元、规模工业增加值142.9亿元、固定资产投资163.32亿元、财税收入12.5亿元，分别比2016增长167.0%、93.4%、59.6%、110.0%。单位面积投资强度为291.65万元/亩、单位面积土地税收产出强度20.37万元/亩、年底工业税收占比为89.02%、工业集中度为72.5%、规模工业全员劳动生产率为52.12万元/人。完成高新企业增加值94.54亿元，高新技术产业增加值占园区规模工业增加值比重为66.1%。

产业持续良性发展。累计引进项目305个，建成投产企业241家，其中规模工业企业156家、上市公司4家。园区逐步形成企业聚集发展局面，其中电子信息产业聚集企业36家、生物医药产业聚集企业12家、高端装备制造产业聚集企业38家、纺织产业聚集企业25家、食品产业聚集企业21家、新材料产业聚集企业18家。

企业培育稳步实施。规模以上企业由2015年的98家发展到2020年的156家。“十三五”期间招商引资各类项目85个，合同引进域外资金342.9亿元。

产业结构优化调整。园区重点发展了3+3的产业支撑格局，即三大优势主导产业和三大辅助产业，三大优势主导产业包括电子信息产业、中医药产业、高端装备制造业，三大辅助产业包括食品加工、新材料和轻工纺织产业。

产城融合高效推进。顺利推进碧桂园、中交世通新城、集美东方、宝基风华等高档小区建设；失地农民创新创业2000余人。累计投入基础设施建设资金163亿元，共计建成大小纵横标准化道路19条，建成了排水、路灯、供电，供水等基础配套系统。产城一体安置安居20000余人。

制度保障不断完善。机制体制改革力度加大，平台公司顺利完成去行政化改革，资产资本运营走上轨道。完成资管委整顿，共撤销8个资管委和5个社区，新成立了光明、长坡、漆家桥等8个社区。“十三五”期间实施更新改造项目208个，共完成工业投资198.3亿元以上。

创新体系强劲夯实。入园企业拥有专利技术达700多项，湖南著名商标30多个，中国驰名商标5个。聚集省级以上各类研发机构19家，其中国家企业技术中心2个，省级企业技术中心10个，省级工程技术研究中心6个，省级重点实验室1个，成为全市科研机构最集中的区域。投资1.5亿元建设5G+电容器智能制造创新孵化中心。

第二节 发展环境

面临十分复杂的发展环境。我国发展仍然处于重要战略机遇期,经济长期向好的基本面没有改变,但机遇和挑战都有。新的发展变化迎来了新一轮科技革命和产业变革，龙岭工业园区的发展既面临难得的历史机遇,也面临诸多风险挑战。

新发展阶段面临新机遇。以5G、人工智能、云计算、大数据、新能源、新能源汽车、数字经济、共享经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。习近平总书记亲临湖南视察,提出了“三高四新”的新定位、新目标,为湖南的发展指明了方向。“一带一部”、粤港澳大湾区、湖南自贸区、洞庭湖生态经济区等重大战略的深入推进,益阳东接东融的步伐加快,赫山区打造“五区一高地”成效明显剧增。

新历史时期面临新挑战。园区在资源环境、产业链的发展、竞争要素等方面还有不少短板；在基础设施、民生改善、公共服务等领域还需加强建设；就业、社保、教育、医守民生事业与人民群众的期盼还有不少差距。

 

第二章  整体思路

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和“五大发展理念”，大力实施“三高四新”战略，加速打造“一地五区”(区域发展新高地,先进制造业引领区、乡村振兴示范区、文旅融合标杆区、绿色发展样板区、现代治理先行区)，以统筹园区功能定位、产业选择、项目布局和资源配置为抓手，以推进产业融合、产城融合为牵引，搭建大平台、完善大配置、招引大项目、培育大企业、集聚全产业链，加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的园区发展格局，构筑技术创新化、产业集群化、标准国际化、资源集约化的园区产业新体系，戮力促进园区工业经济向高端化、智能化、绿色化方向转型，全面建成一个以人民为中心、高质量的工业新城，助力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地和内陆地区改革开放高地。

第二节 发展原则

市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业在技术路线选择和项目决策领域的主体地位，提升资源配置效率。政府发挥对园区功能定位、发展方向凝练、配套开发建设的引导作用，搭建良好的支撑平台，营造有力的政策法规、体制机制环境。

统筹创新，开放合作。把握“一园三区”的总体布局，把握“一带一路”“一带一部”建设战略机遇，融入“湖南自贸区”，加快构建全方位开放合作新格局。

产城融合，共享发展。提高园区内部和周边交通等基础设施承载能力和辐射能力，完善商业休闲等服务设施，提高园区信息化、智能化水平；完善文化功能，进一步提升园区软实力。

着眼长远，稳固底线。守住平稳增长、安全生产和青山绿水三条底线，追求绿色与崛起并重，生态与发展共赢。

以人民为中心，高质量发展。以强烈的历史担当、求真务实的作风、勇于创新的精神，站稳人民立场、把握群众期盼、办好民生实事、凝聚群众力量，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 

第三节 战略定位

紧紧围绕创建“五好园区”，久久为功落实如下战略：

（一）到2035年的战略定位。

逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（1）创建湖南融欧融非的新高地。

（2）益阳融入中国（湖南）自由贸易试验区的桥头堡。

（3）益阳对接一带一路、一带一部、长江经济带的先行区。

（4）成为湖南西线工业走廊的新高地。

（5）构建湖南产城融合经济模式的新标杆。

（二）到2025年的战略定位。

逐步建设成为湖南自贸区和长株潭经济板块先进制造业的副中心。

（1）重点打造“世界电容器之都”和世界电容器智能制造创新中心名片。

（2）着力建设电子信息产业世界级先进制造业集群中心。

（3）创建国家级千亿产值国家级益阳经济技术开发区。

（4）综合排名进入全省前50强

 

第四节 发展目标

    以“五好园区”的创建为发展抓手，努力实现如下发展目标。

（一） 到2035年的发展目标

（1）统筹空间发展，做到规划定位好。

整体目标实现工业总产值4000亿元（赶超长沙高新区2020年的发展水平）。重点打造“世界电容器之都”名片，建设湘中地区制造业高地。

①找准产业定位。着力建设电子信息产业世界级先进制造业集群中心。创新发展生物医药特色产业，打造国际中医药产业基地。培育壮大装备制造、新能源新材料、食品加工、纺织产业，突出龙头企业引领，完善产业链，打造百亿级产业集群。大力发展数字化产业，以数字产业经济引领产业融合发展，推动制造业、服务业数字化转型。

②优化空间布局。高标准编制园区国土空间规划，严守国土空间“三条红线”，将园区发展空间全部纳入城镇开发边界，科学规划园区生产、服务、居住、生态用地比例，合理确定园区产业聚集区、人口居住区、综合服务区、生态保护区等功能分区，提升园区土地节约集约指数。

③提升用地质效。严把招商入驻项目质量关，制定亩均效益评价办法，对入驻项目的用地、产值、税收、固投等经济指标进行严格审查，根据资金到位、建设进度等情况合理确定土地供应量，引导企业提质增效。

（2）增强引领带动效应，做到创新平台好

①建设科技创新平台。到2035年，省级以上工程技术中心达到50家以上，其中国家级工程技术中心10家以上。国家级名牌产品（驰名商标）达到50个以上，省级名牌产品（著名商标）达到70个以上。建设湖南第一个5G+工业互联网创新中心展厅，打造10家“5G+工业互联网”示范工厂和示范基地。

②建设金融服务平台。依托区块链、大数据等技术，探索建立电容器产业供应链金融服务平台。加快推进华翔、华慧上市工作，建立园区上市企业后备库，推动8家以上企业规改股、股上市。

③建设人才服务平台。实施龙岭汇智行动，建立高端人才智慧库，着力引进急需专业性人才，争取市区优秀人才到园区挂职锻炼。依托5G+电容器智能制造创新孵化中心，建设好现代智造业培训中心。实施“11518”工程，与10所大学和知名科研机构联姻，重点支持100家企业的人才建设，每年投入500万元进行培训和科研投入，每年专利获评和运作不少于100件，每年人才知识贡献不少于80亿元。

（3）全面构建产业生态，做到产业项目好。

①产值发展目标。规划预测在十四五发展期间产值达到1500亿；在2030年产值突破2500亿；在此基础上，努力实现园区产值在2035年突破4000亿大关。

②产业发展目标。围绕主特产业，将电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源新材料、纺织包装、食品加工产业链打造成为6个百亿级产业。主导产业的建成企业380家左右,产值达到3600亿元。

③高质量发展目标。园区规划至2035年的开放产业总产值为3000亿元。

（4）激发干事创业活力，做到体制机制好。

①加强人才队伍建设。推行“身份档案制、职务聘任制、竞争上岗制”，园区中层及以下工作人员打破行政、事业编制、雇员身份界限，全部参加竞争上岗，实行职务聘任和双向选择。

②创新园区管理机制。深化园区机构改革，优化园区内部管理架构，强化园区经济功能定位，推行“小管委会+大公司”管理模式，行政和经营分离，强化扁平化管理，深化产业用地市场化配置改革，突出市场化导向，推行实体化运行、市场化运作、企业化经营。

③实施市场化专业化招商。突出资本招商、以商招商、节会招商和乡友招商,加强对基金招商、并购招商、第三方招商、众创孵化招商等新型招商方式的探索运用。

（5）优化营商环境，做到发展形象好。

①打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推进“一件事一次办”“园区事园区办”等改革，实现办事材料在现有基础上平均再压减25%以上，平均法定办理时限提速率达90%以上。

②建设绿色低碳园区。到2025年的单位工业增加值二氧化碳排放量较2020年下降约50%,规划将2035年的碳排放量控制在55万吨。

2、到2025年的发展目标

（1）整体目标。

到2025年，实现工业总产值1500亿元，着力培育30个十亿级以上企业，建立10个以上具有湘中地区领先水平的本部经济基地，全力发展打造千亿级园区，跻身省级园区前列，争创国家级园区，五年建成一个新龙岭，把龙岭工业集中区建设成为创新发展引领区、开放发展先行区、协调发展示范区、绿色发展标杆区。

（2）具体目标

①规模发展目标。经济总量突破1500亿元。

——产业发展目标。形成电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源新材料、纺织包装、食品加工6个百亿级产业。

——质效发展目标。本部入园规模企业达到120家以上；技工贸易总收入1000亿元，税收达到35亿元。衡龙新区技工贸易总收放达到600亿元，税收达到20亿元，规模以上企业达到50家。高新技术产业产值占比提高到70%，企业研发投入占GDP总值比重提高到5%，现代服务业增加值占到GDP总值的15%。

②招商引资目标。实际利用内外资产占赫山区引资总额的70%以上。2021年至2025年，龙岭工业集中区本部累计引进项目200个以上，实际到位资金250亿元以上，年均达到50亿元以上。衡龙新区引进项目50个以上，实际到位资金100亿元以上。

③科技创新目标。重点骨干企业建立独立研发机构，到2025年，省级以上工程技术中心达到20家以上，其中国家企业技术中心5家以上。国家级名牌产品（驰名商标）达到20个以上，省级名牌产品（著名商标）达到50个以上。重点行业装备数控化率达到60%以上，重点企业资源计划管理、数字化设计应用普及率达到70%以上。

④节能减排目标。万元GDP能耗控制在1吨标准煤以下，工业固体废弃物综合利用率达到85%以上，废水、废气处理率达到100%。

⑤产城融合目标。产业空间布局与城市空间布局进一步协调，园区内研发设计、仓储物流、金融保险等服务功能日趋完备，教育医疗、商务服务、职工住宿等设施需求满足率达到90%以上。

 

第三章  功能和产业布局

第一节 总体发展格局

1、到2035年全力构建“一核五带五区”的发展格局。“一核”是产城融合核心区；“五带”就是长张高速经济带、长益高速复线经济带、银城大道经济带、石长铁路经济带、国道319经济带；“五区”就是衡龙智能制造区、沧泉综合经济区、清溪大健康循环经济区、岳家桥5G技术聚集区和欧江岔量子科技示范区。

2、到2025年加快构建形成“一园三区”发展格局。以龙岭片区面积231.94公顷，主要发展电子信息、生物医药等生命科技产业；龙泉片区面积247.39公顷，主要发展5G数字经济、食品加工；衡龙新区面积790公顷，近期规划3000公顷。主要发展高端装备制造、新能源新材料产业。

    3、中长期对外实现四个融合。一是以一核三极融合一带一部和西线经济走廊。即以龙岭本部为核心，带动衡龙新区、沧泉片区与兰溪片区三个增长极，建设湖南西线园区经济新高地。二是以三区三特色融合省城先进制造高地。龙岭片区、沧泉片区重点发展先进制造、衡龙片区紧靠先进制造大局和大势，突出抓好新兴优势产业链建设，催生高质量发展的新动能新优势。三是以一园一带融合湖南自贸区。突出衡龙新区和银城大道经济带的资源优势，持之以恒，全力打造“材料科技小镇、未来科学芯城”，与自贸区建立战略合作关系。四是以四片四区新融合全市东部经济板块。以客天下项目为依托，打造宜居、宜学、宜养生功能区；以“三华”为龙头，打造工业核心地带；以金科地产、三医院、碧桂园为带动，打造赫山区城市中心地带；以关山路为中心，打造益阳副商业中心圈。

 

第二节 产业发展布局

1、龙岭本部。强化电子信息、中医药产业，推进产城融合。重点建设电子信息产业基地和中医药产业园，形成两大产业与轻工纺织业协同发展的局面。到2025年，将园区打造成全球铝电容器产业基地，全国一流的中医药特色园区，形成湖南省最大的纺织技术产业园区。

2、衡龙新区（科技芯城/材料小镇）。将高端装备制造作为主导产业，同时推动新材料新能源产业发展。到2025年，将园区建设成中南部具有一定影响力的高端装备制造生产基地。

3、沧泉片区。将沧泉新区建设为新型建材发展区、文旅康养休闲综合服务区，辅以现代物流等产业，打造综合经济高地。到2025年发展成为益阳市最大的新型建材特色产业园区。

 

 

第二篇

 坚持开放引领，全面建设先进制造高地

第四章  扩大内外开放

第一节 积极对接国家大战略

（一）加强与欧洲合作。加快推进中欧（益阳）中小企业国际合作区建设，创新模式带动产业"走出去"。鼓励有实力的企业建设境外经贸园区，吸引上下游产业链转移和关联产业协同布局，带动一批配套中小企业和上下游产业"走出去"。在园区运营中，争取引入了解欧洲市场的运营方来参与管理。

（二）开放与非洲合作。积极开展“敲门招商、以商引商、活动招商”，加大对非洲经贸合作招商力度。抓住湘非经贸合作平台，主动搭建平台，积极参与多种形式的双边、多边交流活动，取得最大合作效益。

（三）促进与粤港澳大湾区深度融合。大力承接大湾区产业转移，推动先进制造业全产业链对接，建设对接大湾区现代物流体系。积极对接广深港澳科技创新走廊，推动科技创新共同体建设，优化区域科技创新创业环境，强化人才交流合作。

（四）积极承接沿海产业转移。考虑在产业园区内设立沿海产业部门，专门承接沿海产业转移。利用靠近沿海城市的优越区位条件，加强与沿海企业产业链分工，促进沿海产业转移集聚。

 （五）全面融入湘江经济带。打造成为全省新能源基地和长株潭的产业拓展承接基地，并重点建设长株潭—益阳—常德产业发展带，即依托长益常高速引导城市群制造业沿线布局和拓展，建设西线工业走廊重要高地。

第二节 主动融入区域大合作

（一）加快湖南西线工业走廊产业协作。加强与湖南西线工业走廊各园区合作，充分考虑各级各类园区主业特色、资源禀赋、环境容量、产业配套和发展优势，科学规划，统筹西线工业走廊园区空间布局，突出主导产业，合作打造装备制造、新材料及食品制造等若干特色产业，促进产业集聚发展。

（二）全面对接湖南自贸试验区。重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务等产业，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。园区应抢抓机遇，力争成为自贸区配套产业基地，重点引入自贸区信息技术、新型光电、节能环保、高端装备等龙头企业落户园区。

（三）推动园区对接长株潭经济圈。充分发挥湖南省中小微企业创业创新基地示范品牌，在搭建创新平台、攻关技术难点、科技资金投入等方面，与长株潭在省内开展双创合作。依托园区5G+电容器智能制造创新孵化中心，助力完善长株潭电子信息重大科研基础设施和平台体系，共建科技创新大平台。

第五章  推进先进制造业高质量发展

第一节 加强重点领域产业集聚发展

——高端装备制造。加快发展华翔翔能为龙头的装备制造企业，从自动化生产线集成、自动化装备、工业信息化、工业物联网等方面全面提升智能制造水平，以此打造高端智能机器设备全国生产基地，建设湖南省高端装备制造产业中心。

——生物医药产业。以汉森制药、津湘药业等企业为龙头，大力发展特色中药材深加工，构建综合性生物医药产业集群，打造华中地区重要医药生产及配送中心。

——电子信息产业。以艾华集团、万京源电子为龙头，加快省级电子信息产业基地和特色园区建设。依托以电子信息产品制造业、软件和信息服务业为重点，基本形成产业集聚度高、创新能力强、产业规模大、行业特色明显的电子信息产业集群，打造湖南省最大的电子器件产业中心。

第二节 培育壮大新兴产业

——5G智能制造。大力发展数字化产业，推动数字经济与实体经济融合发展。 以数字产业经济引领产业融合发展，推动数字经济与实体经济融合发展，推动制造业、服务业数字化转型。重点发展物联网、大数据、云计算、人工智能、5G、区块链为基础的新一代信息技术产业。聚焦工程机械、工业互联网等重点行业，引导龙头企业在实现机械自动化、电气自动化的基础上，以信息技术与制造技术深度融合为主线，推动智能制造单元、生产线、车间、工厂建设，全面提升企业数字化水平。

——新能源、新材料产业。加强产学研合作，实施先进材料提升工程。以华慧新能源、鼎一致远、晶博太阳能、江南石墨等新能源新材料企业为龙头，面向芯片靶材、碳材料、光伏、风电、新型建材、高端装备等产业发展需求，重点发展前沿新能源新材料，加快形成创新力强的新能源新材料产业体系。推动超级锂离子电池等新能源的研发、设计、生产、组装及营销；推进传统材料技术进步、转型升级。突出衡龙新区和银城大道经济带的资源优势，全力打造“材料科技小镇、未来科学芯城”。

第三节 推动传统产业优化升级

—食品及农产品加工产业。持续扶持口味王槟榔、益阳茶厂、黑美人茶业等现有骨干企业，继续招大引强、培育发展一批具备自主创新能力和竞争力的新型食品加工企业。瞄准国际食品工业发展趋势，积极支持企业创建国家级和省级品牌，自主创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合的食品工业创新体系。

—轻纺产业。以吉祥家纺、凯特密欧为龙头，通过引入新技术、新业态、新管理和新模式，推动传统纺织服装企业业完成技术改造和智能化改造，进一步建设成省内纺织生产重要园区。

—包装产业。依托成美塑业、管子包装等龙头骨干企业，引导包装企业加快转型升级，建设循环经济产业园，着力打造中南地区最大的高新专业包装基地。

第三篇

坚持创新驱动，全面打造智慧之都

第六章  科技赋能，数字经济引领产业融合发展

第一节 大力发展数字化产业

（一）实施主导产业和龙头企业支撑。发展壮大电子信息制造业，进一步提升数字经济核心产业竞争力，激发对经济社会发展的引领赋能作用。重点建设5G+电容器智能制造创新孵化中心，以艾华、万京源等龙头企业为主体，强化产学研合作，拓展工业互联网融合创新应用、推动企业“上云用数赋智”、全面赋能制造业数字化转型升级。以全国最大铝电解电容器生产制造基地为基础，通过5G和工业互联网技术为制造业转型赋能，建设国家级电容器（电子元器件）监督检验中心，将龙岭打造国家级工业新兴优势产业链（产业集群）与智能制造的示范平台。

（二）数字化企业支撑服务保障和营商环境。以区域、行业、园区为整体，共建数字化技术及解决方案社区，构建产业互联网平台，为中小微企业数字化转型赋能。

（三）新经济建设为抓手以虚拟经济带动实体经济推动高质量发展。瞄准数字经济上下游及其配套企业，实施精准招商，不断壮大园区数字经济生态圈。

 

第二节 推动制造业数字化转型

以智能制造为重点推动企业数字化转型，强化企业数字化技术改造，应用物联网、云计算和自动化控制等技术，对机器设备和生产流程等进行优化更新，使企业从单机生产向网络化、连续化生产转变，显著提升企业的生产效率与产品品质;开展中小企业工业互联网基础性改造，推动低成本、模块化设备和系统的部署实施;培育一批工程技术服务企业，面向重点行业建设智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂，通过示范推广、技术对接，引导企业应用先进技术和智能化装备，推进存量装备智能化改造，推进企业智能制造水平大幅提升。坚持以项目建设为龙头，注重存量优化和增量提升并举，大力推进电子信息提升计划，加强龙头型项目引进。

第三节 加快智慧园区建设

到2025年，园区信息化实现业务全覆盖、政务全模式、管理全流程和服务全响应。城市基础设施智能化水平显著提高，物联感知网络实现统一部署。数据资源开放共享：非涉密政务数据全面开放，政务数据开放度达80%。跨部门数据共享畅通，数据中心对政务系统的接入率达95%。利用政务通办理业务占比70%，纳入信用平台企业占比达98%，应用数据挖掘、融合分析等智慧决策的部门占比达50%。医疗、教育、社保等领域的应用体系的居民通使用率和企业通使用率分别达到98%。

 

第七章  创新驱动，推进企业双创和新旧动能转换

第一节 全面构筑创新人才高地

（一）深入实施人才战略。依托“芙蓉人才行动计划”，深入实施“益阳市人才行动计划”“十百千万人才工程”等人才扶持计划。

（二）加快培育高素质创新型人才。加快培养造就创新团队、青年科技人才、高水平工程师和高技能人才队伍。实施优势学和技术带头人培养计划，加大对培养对象科研项目的经费支持力度。

（三）着重引进各级各类高端人才。建立靶向引才、专家荐才、柔性引才机制，重点引进高层次创新创业人才、企业管理人才、专业技术人才、金融等紧缺人才和带资金、带项目、带技术的特殊人才。

第二节 构建国际一流创新平台

谋划建设一批重大创新载体，增强区域核心竞争力。着力建设“双创示范基地”等创新载体。依托以艾华集团为代表的龙头企业，合作共建创新载体。依托园内铝电解电容器产业集群现有的国家企业技术中心、省级企业技术中心、省级工程技术研究中心和省级重点实验室，继续引进和培育综合性研究院、大学科技园等研发机构，推动建立国家级研发机构，形成一批创新型产业集群。引导建设“创业苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+科技园”的全过程服务与支撑体系，促进小微企业加快科技创新和转型升级。

第三节 全力构筑创新服务高地

深化创新体制机制改革，优化财政科技投入机制，构建区域性市场服务体系，加强区域创新合作，加大科技金融支持力度，推进科教协同创新，构建国际一流的创新专业服务制度，打造创新服务的高地。

第四节 打造新时代的“创客天堂”

营造创新创业良好氛围，大力发展创业金融，加快构建众创空间，积极培育创新创业主体，为创新创业者提供“创业零成本，创新无极限”的环境。打造面向人人的“众创空间”，激发大众创新创业活力。

第四篇

坚持协调共享，全面创建产业新城

第九章  加快产城融合，实现区域统筹发展

第一节 加快推进新型城镇化建设

一是突出乡村振兴的主导地位。加强乡村振兴对产业园区空间布局、发展定位的科学设计，形成产城相互融合的“全域发展”规划体系。

二是突出基础配套的主导功能。坚持以“人的城镇化”为核心，缓解“产业空心化”的现象，促进产业发展，弥补产业缺失的现状，增加就业岗位，拉动地方经济发展。

三是突出统筹城乡的主导位置。加强重点领域产业对外合作 交流，做精做强新兴产业，加快传统产业优化升级，完善园区功能和基础配套，实现以产兴城、产城融合。将园区打造成益阳市赫山区新型城镇化样板区域。

第二节 统筹一二三产和文旅融合发展

打造园区文旅融合新格局，坚持宜融则融、能融尽融，以文塑旅、以旅彰文，积极推动文旅由“物理整合”向“化学融合”转变。立足益阳深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，把握文旅融合发展新趋势、人民美好生活新需求、高质量发展新导向、科学技术新飞跃，新创全省园区文旅品牌。

第三节 统筹园区基础设施建设

启动园区工业大道以南、关山路以南、319国道以东、迎宾路两侧的产业发展规划和调规工作。加快建立宽带、融合、安全的信息通信网络，推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。探索第五代移动通信技术（5G）行业应用试点，在重点区域开展 5G 规模组网及配套基础设施改造，逐步实现 5G 规模部署和产业应用。

第十章  加强生态文明建设，实现绿色发展

第一节 推进环境综合治理

（一）综合治理水环境。实施最严格的排污许可证管理和清单管理制度。高标准建成城东污水处理厂、衡龙新区污水处理厂。

（二）加强土壤环境保护。加强“退二进三”等引起的土地用途变更过程中的土壤质量清查和达标验收工作。推进重点污染场地的土壤修复工作，提高土壤自我修复能力。

（三）加强固体废弃物管理。加快推进第二危废处理项目建设，提高危险废弃物的回收利用率和无害化处理。提高对危险废弃物的全过程管理力度。

第二节 推进生态系统修复

（一）着力开展“海绵园区”建设。有序推进建筑与小区、绿地与广场、城市道路、城市水系等基础设施实施海绵化改造。

（二）引导全民参与生态文明建设。以生态建设、生态安全、生态文明为主线，弘扬“绿水青山就是金山银山”的生态文明观，倡导绿色低碳的生产生活理念。

第三节 推进绿色转型发展

为应对气候变化，我国承诺在2030年左右达到碳排放峰值。园区预计在2025年的单位工业增加值二氧化碳排放量较2020年下降约50%,规划将2035年的碳排放量控制在55万吨。

 

第十一章  坚持以人民为中心，共享高质量幸福生活

 第一节 完善社会民生事业建设

（一）妥善解决居民安置问题。到2025年，全园新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业稳定在1.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全园技能劳动者总量达到25万人，全区专业技术人才总量达到1.5万人（其中高层次专业技术人才占总数15%）。

（二）加快建设慢行交通网络。加快园区到市中心的短途客运班线公交化改造，加快推进园区至周边城市、乡镇公交全覆盖。鼓励社会资本进入园区公共交通服务，提升园区交通便利性。

（三）加快完善对外交通体系。加强园区与周边地区对接通道建设，启动和建成衡龙新区接宁乡高铁站、新区接大河西道路等3条道路建设工作。

第二节 加快社会治理体系现代化建设

一是推进社区治理创新实验区建设，完善社区治理结构。二是构建社区治理新方式，完善社区治理主体。三是搭建社区服务新体系，加快民众联络所建设步伐。四是推进智慧社区建设，形成标准化的线上线下服务体系。五是强化企业安全生产监督管理和应急管理工作。六是强化法治园区建设。

第五篇

  坚持党的领导，全面强化规划实施保障

第十二章  加强党的全面领导

坚决贯彻新时代党的建设总要求，用习近平新时代中国特色社会主义思想为武装，把党的领导贯穿于各领域、全过程。深入贯彻落实习近平总书记考察湖南时提出的“三高四新”战略，不折不扣落实好中央、省、市决策部署。

第十三章  健全规划和机制

以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，促进各级各类规划的有效实施。