益赫林〔2020〕37号                 

益阳市赫山区林业局

关于印发《赫山区2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》的通知

局属各单位：

《赫山区2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》已经局党组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                    益阳市赫山区林业局 

                      2020年5月28日

赫山区2020年森林督查暨森林资源管理

“一张图”年度更新工作方案

为贯彻落实《国家林业和草原局关于开展2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资发〔2020〕33号）要求，按照省林业局统一安排，统筹开展我区2019年森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新工作，特制定本工作方案。

一、工作目的

利用遥感等技术手段主动查找问题、及时整改，调查监测森林资源现状和动态变化情况，按年度更新森林资源管理“一张图”，及时掌握森林资源保护利用现状及其消长变化，全面掌握违法违规破坏森林资源情况，推进森林资源常态化、动态化、规范化管理，为森林资源保护管理及生态文明建设重大决策提供科学依据。

二、主要工作内容

（一）森林督查

1、森林督查内业数据处理。

2、森林督查外业核实调查。

3、森林督查数据库建设。

4、森林督查报告撰写，包含违法情况说明，森林督查检查卡片填写等。

（二）资源更新

1、森林资源变化调查。核实森林资源变化情况，重点是对林地范围、林地地类变化、林地管理属性和林分自然属性等内容进行变更核实。森林资源变化调查主要包括：林地范围变化调查、林地地类变化调查、管理属性变更调查、林分自然属性变化调查。

2、森林资源数据库更新。

3、森林资源管理“一张图”数据库建设。

4、森林资源管理“一张图”年度更新成果报告撰写。

三、主要工作流程

我区2020年森林督查与森林资源管理“一张图”年度更新以前期数据库为基础，运用遥感等技术手段，判读勾绘地类和林相变化图斑，采用档案核实或现地核实方法，调查2019年度内建设项目使用林地、开垦林地，以及造林更新、林木采伐等经营活动引起的地类、林分及其管理属性变化情况，全面掌握森林资源变化和省级以上公益林范围变化等情况，重点查清林地范围内出现的建设用地、土地开发、伐区及新增林地和森林情况。

工作流程主要包括资料收集处理和数据预处理、森林督查和核实调查、成果生成3个主要工作步骤。

四、主要任务

我区2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新任务主要是收集2019年1月1日至2019年12月31日（2019年度）的森林资源档案，通过对下发的林地地类或林相变化图斑进行森林资源档案核实和现地核实调查，掌握森林资源变化的空间分布与属性变化信息，形成年度森林督査数据库和森林资源管理“一张图”年度更新成果。将森林资源管理“一张图”更新到2019年12月31日。具体包括：

（一）森林资源变化档案记载

建立基于空间数据库的森林资源档案动态管理机制。以前期森林资源管理“一张图”为基础，将造林更新、采伐、森林抚育等森林经营活动，建设项目使用林地、土地整理、开垦林地等非森林经营活动，以及自然灾害等导致森林资源变化情况落实到矢量图上，勾绘和修正小班边界，并记录有关活动、森林资源变化等属性信息，形成基于GIS的森林资源档案数据库。

（二）森林资源变化调查

核实调查森林资源变化情况。以前期森林资源管理“一张图”为基础，利用森林资源遥感判读数据库（包括遥感判读变化图斑外发现的地类和林相发生变化的图斑即补充图斑，也应纳入森林资源变化调查），采用档案核实或现地核实的方法，调查年度内建设项目使用林地、开垦林地，以及造林更新、采伐等经营活动引起的地类、林分及其管理属性变化情况。全面掌握省级以上公益林范围变化、森林资源变化等情况。重点查清林地范围内出现的建设用地、土地开发、伐区及新增林地和森林情况。

（三）森林督查

以本年度的森林资源遥感判读变化图斑为督查线索，与前期森林资源管理“一张图”和森林资源档案等有关资料进行内业核实，并结合必要的现地核实，核实所有图斑变化原因，重点查清建设项目使用林地、土地整理和毁林开垦等违法违规改变林地用途情况，以及违法违规采伐林木情况，建立森林督查数据库。遥感判读变化图斑外发现的破坏森林资源问题，应纳入本年度的森林督查范围。

（四）成果数据库更新

以区级单位前期数据库为基础，根据遥感判读结果（包括遥感判读变化图斑外发现的地类和林相发生变化的图斑）、森林资源档案核实和必要的现地核实结果，形成本期森林资源现状数据库、森林资源变化数据库、森林督查数据库。

（五）成果统计汇总

按照调查年度森林资源变化数据库和森林资源现状数据库，编制区级森林资源年度更新统计表和成果报告；在森林资源管理“一张图”年度更新过程中，同步完成区级森林督查数据库并形成区级统计表和成果报告。

五、责任分工

按照统一组织、共同参与、分工协作的原则，共同承担森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作。

资源管理股：负责收集森林经营资料并建库，组织完成疑似变化图斑的现地自查、数据更新和成果上报工作，负责森林督查工作的联系、协调和报告。

林业执法队：负责对移交图斑涉及违法使用林地行政案件进行查处，并对上年度森林督查发现问题尚未处理的行政案件予以查处整改，每月向局资源管理股报送案件查处整改进度。

森林公安局：负责提供2019年森林火灾发生区域相关资料，负责对移交图斑涉及违法使用林地刑事案件进行查处，并对上年度森林督查发现问题尚未处理的刑事案件予以查处整改，每月向局资源管理股报送案件查处整改进度。

造林股：负责提供2019年林业工程造林项目相关资料。

森防站：负责提供2019年林业有害生物成灾区域相关资料。

政策法规股：负责执法指导、法制监督和政策解读。

规划财务股：负责政府采购和资金筹措。

乡镇街道林业服务机构：配合搞好森林督查移交图斑及疑似变化图斑的现地查验，配合执法部门对破坏森林资源案件进行查处。

六、保障措施

（一）组织保障。区局成立以谭培红局长任组长，秦春芳、王超民、夏世吾、夏超群任副组长，资源管理股、森林公安局、林业执法队、政策法规股、造林股、森防站、规划财务股等单位负责人为成员的工作领导小组，彭志光任办公室主任兼联络员，领导小组办公室设局资源管理股，统筹组织实施森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作。各单位要按照时间节点，落实工作责任，有序组织开展森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作。

（二）质量保障。建立质量保障体系，严格按技术规程操作，所有现地查验图斑，核查人员应留存现地图像资料，做好记录并签字认可；建立责任追究制度，对不认真开展现地核验，特别是弄虚作假、隐瞒问题的单位和工作人员，一经发现严肃处理；建立案件登记查处销号制度，构建全区破坏森林资源案件数据库，对违法违规问题登记造册，并及时移交相关部门依法查处，逐个归零，实现案件查处情况动态管理。

（三）进度保障。建立联络员制度，区局明确资源管理股安排专人负责调度、协调、报告森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作。建立每月报告工作制度，要求执法单位于每月20日前向局联络员报送案件查处整改进度，区局联络员汇总后于每月21日前向市林业局报告工作进度。对工作中发现的重大问题随时上报。

（四）安全保障。建立安全生产制度，开展安全生产宣传教育，提醒现地核查人员备好防暑降温、防蛇防虫等应急药品，及时购买人身保险，防止行车等各种意外发生。遵守保密纪律，森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作涉及保密的，要严格落实相关保密规定。

（五）业务保障。森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新工作是贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想的重要举措，是国家林草局和省林业局部署的一项重要工作。为保质保量按时完成，提交合格成果，我局将对外承包此项工作任务，各相关单位要积极做好相关支持配合工作。

  益阳市赫山区林业局办公室        2020年5月28日 印发