益阳市赫山区林业局 关于印发《赫山区天然林专项补充调查 工作方案》的通知

益赫林〔2020〕38号                 

益阳市赫山区林业局

关于印发《赫山区天然林专项补充调查

工作方案》的通知

局属各单位：

《赫山区天然林专项补充调查工作方案》已经局党组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                    益阳市赫山区林业局 

                      2020年5月28日

赫山区天然林专项补充调查工作方案

2019 年 7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》（以下简称“《制度方案》”），其中特别提出：“全面保护天然林，对于建设生态文明和美丽中国，实现中华民族永续发展具有重大意义……用最严格制度、最严密法制保护修复天然林”。湖南省地处长江中游，是长江流域天然林分布面积较大的省份之一，为搞清全省天然林底数，进一步将天然林落实到山头地块、落实到林权所有者，科学编制全省天然林保护修复规划，全面推进天然林生态保护修复工作，按照省林业局统一部署安排，为做好我区天然林资源专项补充调查（以下简称“专项补充调查”），制定本工作方案。

一、专项补充调查原则

（1）充分利用现有成果的原则

充分利用“十二五”森林资源二类调查成果、2019 年森林

资源管理“一张图”、国土三调成果、2020 年森林督查高分遥感影像、现有天然林调查成果等成果资料，减少工作量，提高调查效率。

（2）实事求是的原则

根据全省天然林调研和近两年天然商品林监测情况，全区天然林面积与上报面积存在一定偏差，在专项补充调查中要实事求是，按要求进行补充区划调查，确保调查成果的真实性、准确性、可靠性。

（3）与经济社会发展水平相协调的原则

全区天然林保护应与区国土空间规划的“三线三空间”相衔接，与全区经济社会发展水平相协调，做到应保尽保。

（4）突出重点的原则

全区天然林专项补充调查，时间紧、任务重、调查队伍不足，因此专项补充调查必须突出重点，不搞大而全、不搞面面俱到的全面调查。

（5）责任明确，成果具有可追溯性的原则

天然林专项补充调查，是全区天然林保护管理的基础性工程，基础扎实，后续的生态修复工程、保护利用工程才能有详实的数据资料作依据。因此天然林专项补充调查，必须责任明确，谁做的工作谁签字，留下痕迹，使专项补充调查成果具有可追溯性。

二、目标、任务与工作内容

（一）目标

通过专项补充调查，补充完善天然林资源的图形及属性因子；以赫山区各乡镇、街道为单位完善森林资源库（“一张图”）中天然林资源小班的图形、属性数据，实现随时出数、快速反映天然林生态修复、保护利用等建设成效。

（二）任务

补充完善赫山区公益林和商品林中天然林的空间位置、权属、面积、林种、地类、林分因子、植被类型、蓄积量等因子及其分布情况，包括资料收集、工作底图制作与分发、补充区划与实地核实、修改完善数据库、成果编制等任务。

（三）工作内容

以赫山区 2019 年森林资源管理“一张图”为基础，以第三次国土资源调查成果为依据，采用 2020 年森林督查高分遥感影像，实地补充区划天然林小班，完善核实天然林小班的权属和林分因子等，经过内业数据处理，将天然林小班图形与属性更新至 2020 年，形成包含天然林的森林资源数据库（即森林资源“一张图”），为天然林保护利用提供数据支撑。

三、专项补充调查重点

（1）明确界定天然林的标准

明确界定什么是天然林，确定天然林保护的起点面积，是天然林区划调查的基础。将通过召开专家论证会予以确定。

（2）补充完善天然林区划

没有进行区划建库的天然林，补充区划纳入天然林管理。已区划成天然林的人工林、非林地、未成林造林地、无林地等情况的，应按照《湖南省林业局办公室关于开展天然林保护试点评估工作的通知》（湘林办资〔2020〕2 号）要求，以正式文件报省局审核同意后，恢复为人工林。

（3）天然林地类

天然林包括天然起源的乔木林、竹林和其它等三类。对天然林小班地类错误的，进行修正。

（4）天然林权属

包括林地权属和林木权属，以 2019 年森林资管理“一张图”数据库中的天然林权属为准，如有争议由区林业局和乡镇、街道将权属尽量落实到具体的权利人。

（5）天然林自然度

根据国家森林资源连续清查技术规定，天然林自然度分为 5级进行调查。

（6）天然林演替阶段

天然林演替分为原始林、过伐林、次生林、退化次生林等阶段进行调查。

（7）天然林修复类型

依据天然林生态区位、天然更新等级、演替阶段、郁闭度等指标，确定天然林保护修复类型，分为封禁管护、人工促进修复、复合生态修复 3 种类型。

（8）主要林分因子

包括树种、胸径、树高、郁闭度、蓄积量等。

四、工作步骤

（1）编写操作细则

根据《湖南省天然林资源专项补充调查操作细则》，编写细化调查内容、调查手段、调查方法、调查成果编制要求等内容。

（2）资料、工具设备准备

①国土三调成果获取。

②高分影像准备、2019 年森林资源管理“一张图”数据库、

“十 二五”二类调查成果等的准备、现有天然林成果准备。

③ 工具设备，包括平板、台式机、无人机、测树工具等，具体数量根据工作量确定。

④ 移动端数据采集软件、桌面端数据处理软件。使用湖南省森林资源综合监测一体化建设平台数据采集及数据处理软件开展天然林专项补充调查。

⑤ 其它资料收集，包括数表等。

（3）技术培训

举办全体调查技术人员与管理人员的天然林资源专项补充调查技术培训班，布置专项补充调查工作。培训班重点讲解操作细则、软件应用、数据分发与上传、调查重点等关键性技术内容。

（4）现场补充区划天然林小班，完善核实林分因子

① 将 2020 年森林督查高分遥感影像、2019 年森林资源管理“一张图”小班数据导入平板中，参考奥维地图影像、天地图影像，补充区划、核实天然林小班。

② 对天然林小班，采用目测法测定林分因子；目测不准的，辅以角规测树法、样圆法、样方法、无人机测定林分因子。

（5）数据回传处理，更新区森林资源数据库

将平板采集的天然林小班图形与属性数据回传到桌面端，进行图形修边、拓扑处理、逻辑检查、林分因子修正等数据处理；以检查合格后的天然林小班数据为依据，更新区森林资源数据库。

（6）成果编制

根据更新的区森林资源数据库，汇总统计区天然林资源统计表，制作天然林分布图，编写区天然林资源专项补充调查质量检查报告和调查报告。

（7）质量控制

建立了一套完整的质量管理办法，结合本项目工程特点及要求，提出质量工序管理表。

1. 前期准备阶段的质量保证措施

对调查工作的各项准备工作及影响的各因素和有关方面进行质量控制。调查作业的每个阶段开始之前均实行事先指导，就工作中的一些重大原则问题及注意事项，对各专业技术人员予以明确。各阶段的事先指导，根据工作特点和职责范围，分别由技术负责部门、项目组的技术领导负责。做好专业技术组织设计和调查作业设计方案的优化工作，必须经过单位技术负责部门审批后方可执行。

2. 内业区划阶段的质量保证措施

经营单位的经营界线，必须由经营单位确认后才能区划分发到各乡镇、街道，对有争议的林地避免重复统计，涉及行政界线调整的一定要事先上报，确认后才能区划。对小班遥感判读，要确定同一标准，并严格执行质量专业负责人检查制度。

3. 外业调查阶段的质量保证措施

外业调查表格、测量仪器均经过专业技术人员的核对、校准后方可使用。对调查过程中进行的所有与调查过程有关各方面的质量控制，包括对外业调查流程每个环节的质量控制。

检查事先指导所确定的各项原则和要求是否落实，并检查验收已经完成的工作。通过检查，对实施过程中出现的问题，进行补充指导或进一步加强指导。中间检查可采取“阶段检查验收”、“现场检查验收”、“抽查”等形式。质量检查组可根据调查内容不同特点，确定检查方式并进行经常性的检查。每次检查后，及时填写“外业质量检查记录卡”。为了使中间检查在时间上得到保证，一般应在事先指导文件中，以及工作计划中予以确定。

4. 数据录入阶段的质量保障措施

所有调查数据采用计算机自动检查及人工检查相结合的方

式，检查录入数据资料完整性，投影、坐标系准确性，公益林地小班和属性数据关联性等内容。

5. 技术成果编制审核阶段的质量保障措施

做好自查互审工作，对调查结果进行严格审查，对不符合实际情况提出修改意见或补充调查。根据技术要求进行全面评议和质量评价，由质量检查组牵头，对技术成果进行全面评议和质量评价，对不合格内容进行整改，待技术成果完善后提交专家评审稿，组织专家进行技术成果评审工作，按专家意见，进一步修改完善。

五、提交主要成果

（1）天然林数据库。

（2）天然林调查报告。

（3）天然林统计表。

表 1 天然林分地类面积统计表；

表 2 天然林各类森林、林木面积蓄积统计表；

表 3 天然林分林种统计表；

表 4 天然乔木林面积蓄积按龄组统计表；

表 5 天然竹林统计表；

表 6 天然灌木林按覆盖度统计表；

表 7 天然林林分质量统计表；

表 8 天然林补偿面积蓄积统计表。

（4）天然林分布图。

六、工作计划

（一）准备阶段(2020年6月1日～6月15日前)

（1）开展调研，制定工作方案和操作细则。

（2）高分影像、森林资源“一张图”准备。

（3）召开专项补充调查工作启动会，举办技术培训班。

（4）2020年6月中旬，工作底图制作与分发。

（二）实施阶段(2020年6月～7月)

（1）2020年6月中下旬～7月下旬，专项补充调查外业数据采集，省级技术指导，省级外业检查验收。

（2）2020年7月中旬～7月下旬，区级天然林资源专项补充调查数据处理，区级森林资源数据库更新建设及成果编制。

（三）成果评议阶段(2020年8月)

（1）通过全省天然林资源专项补充调查成果专家咨询评议

会，确认我区天然林资源专项补充调查成果。

（2）修改、完善全区天然林资源专项补充调查成果。

七、保障措施

（一）组织保障。区局成立以谭培红局长任组长，秦春芳、王超民、夏世吾任副组长，资源管理股、规划财务股、湿地办、造林股等单位负责人为成员的工作领导小组，领导小组办公室设局资源管理股，协调组织天然林资源专项补充调查工作和成果质量验收。

（二）安全保障。建立安全生产制度，开展安全生产宣传教育，提醒外业调查人员备好防暑降温、防蛇防虫等应急药品，及时购买人身保险，防止行车等各种意外发生。遵守保密纪律，天然林资源专项补充调查工作涉及保密的，要严格落实相关保密规定。

（三）业务保障。天然林资源专项补充调查工作是贯彻落实中办国办《天然林保护修复制度方案》、全面推进天然林生态保护修复的一项重要工作。为保质保量按时完成，提交合格成果，我局将对外承包此项工作任务，各相关单位要积极做好相关支持配合工作。

  益阳市赫山区林业局办公室        2020年5月28日 印发