益阳市赫山区应急管理局 2023年度法治政府建设工作报告

益阳市赫山区应急管理局

2023年度法治政府建设工作报告

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和在中央全面依法治国委员会的重要讲话精神，加大安全生产法治宣传教育工作力度，细化举措，扎实推进依法治理，各项工作全面纳入法治轨道，努力提升法治建设水平，全面提升依法治区工作整体水平，为优化营商环境、促进全区安全发展发挥了较好的作用。

一、工作开展情况

（一）坚持依规治党与依法治区的有机统一

一是认真落实党建工作责任制，健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系。建立健全各级领导及负责人的安全生产职责和奖惩考核制度。二是抓好本局党建工作和“一岗双责”。局党组准确把握“从严治党”新要求，把党建工作放到更加重要、更加突出的位置，定期研究机关党建工作，制定了年度党建工作计划。分工明确，党建“一岗双责”责任落实到位。党组书记、支部书记工作作风正、思路清晰、措施有力，各项工作成效明显。班子团结有力，坚持民主集中制议事决策制度和法治实践的工作制度，全局无违法违纪、违反决策、违反选举制度的情形。三是抓好思想建设。认真抓好机关政治理论、业务知识学习，加强宪法学习与宣传，大力弘扬宪法精神，严格落实领导干部带头学法制度、机关干部职工学习制度、党支部学习制度，明确学习要求。每月至少开展1次“机关集中学习”，认真学习习近平新时代全面依法治国新理念新思想，并将党性党风党纪教育列入重要内容，把政治纪律教育作为党组必修内容，每季度开展警示教育活动1次以上，进一步凝聚了应急党员干部的思想和力量。

（二）增强依法行政意识，严格规范行政执法行为

一是加大安全生产行政执法人员的培训力度，努力提高执法水平。根据安全生产行政执法工作需要，组织执法人员学习《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等各种法律法规。同时积极选派有关人员参加省、市、区举办的各种行政执法培训班，不断加强队伍建设，提高执法水平，为依法行政奠定了良好基础。二是积极做好行政执法案卷的规范工作。根据市应急局有关文件精神，督促相关股室和执法大队按照相关要求，对执法案卷进行整理和规范。2023年度，共检查企业1322家，其中现场检查记录1322份，责令限期整改指令书1287份，现场处置决定书169份，整改复查意见书1203份，立案69起，行政处罚61.945万元。

（三）编制权责清单，持续深化“放管服”改革

把“放管服”工作列入全局的重要议事日程，把简政放权、优化服务贯穿于全局的各项工作，运用法治思维和法治方式，大力推进非煤矿山行业、危化品行业、烟花爆竹行业等方面“放管服”工作。结合机构改革，及相关法律法规的修改、废止等进一步清理、完善了行政权力清单和责任清单。二是规范工作流程，公开行政权力运行情况。我局严格按照行政权力运行要求，对行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等事项进了清理，规范了工作流程图并及时录入信息，确保行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监察实时到位。在“互联网+监管”、“互联网+政务服务一体化”、“湖南省安全生产行政执法管理系统”平台录入及进行政务公开，三是加强审查力度，监督权力运行。明确各股室工作职责，积极发挥职能作用，指导业务股室的文件制作和行政执法工作，对涉及安全生产行政处罚案件、规范性文件制定，严格按程序实施合法性审查，并对重要事项集体讨论前，提出意见建议。四是完善“双随机、一公开”机制，加强事中事后监管，制定“双随机、一公开”工作机制。对照权力清单，根据法律、法规和规章规定的检查事项制定了《赫山区应急管理局2023年度安全生产监督检查执法工作计划》。

（四）加强法治宣传教育，营造普法依法治理良好氛围

一是制作了依法治理宣传展板形成法制长廊，方便职工和办事人员学习。二是参加了“防震减灾宣传活动”以及环保、禁毒等宣传活动。三是以每年6月全国“安全生产宣传月”活动为契机，全面落实“谁执法谁普法”责任制和机关工作人员学法用法制度，大力宣传《安全生产法》等法律法规和安全常识，宣传普法依法治理相关精神，努力提高全区广大人民群众的安全生产法治意识，特别是企业职工的安全意识。持续深化“法律七进”着力推动法制宣传教育进机关 、进企业。四是每年开展好节后矿山企业复产复工全员培训工作，宣传培训安全生产方面的法律法规。

（五）健全基层社会治理体系

构建党政主导、政法协调、部门负责、社会协同、群众参与的社会治安防控格局。一是建立健全安全生产领域的常态监管法治机制。严格依照《中华人民共和国安全生产法》等各种法律法规，加强安全生产领域的监管执法。二是健全完善应急管理制度机制和保障体系，全面提高防灾减灾救灾综合能力。三是健全值班制度，制度责任双落实。规范了应急值守流程，并从严执行24小时值班和领导带班制度，确保值班工作制度落实、责任落实，值班人员24小时都在岗履职。

（六）持续推进法治政府建设示范创建工作   

 积极推进法治政府建设组织领导，成立了以局长为总负责人的法治政府建设领导小组，明确工作职责和各股室的分工。有部署、有计划，积极宣传，广泛发动，领导重视，投入人力、物力、财力以促进创建工作。大力开展面向基层的应急管理知识宣传教育、营造良好的执法环境。今年以来，我局共组织了两次规模较大的专项执法宣传。

（七）加强行政执法监督，规范行政执法行为

从加强法治政府示范单位建设、推进依法行政的高度，促进全区应急管理部门认真履行行政执法职责，强力推进“强执法防事故”专项行动，督促企业落实安全生产主体责任。我局每个月就全区安全生产行政执法情况以简报的形式进行通报，每年举行一次安全生产行政执法质量评比，进一步规范行政执法行为，提升执法素质，提高执法质量。

（八）积极推进制度建设，实行规范化管理

一是成立了行政执法案件审理委员会，全面规范执法行为。二是规范案件查处工作，实现行政执法程序化。严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正重实体、轻程序的现象。依据《行政处罚法》的有关规定，执行重大行政处罚集体决策及报备案等相关制度，力求使执法程序更加科学严谨。严格规范自由裁量权的行使，根据《安全生产法》和工作实际制定了内部行政自由裁量权规范性标准，坚决纠正畸轻畸重、办人情案的现象。三是规范行政执法处罚案卷制作，实现行政处罚案卷格式化。统一规定案卷目录、格式。四是规范行政许可行为，实现行政许可规范化，严格《行政许可法》执行。      

二、存在的不足和原因

个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位；应急管理法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多；基层安全监管存在执法力量不足、执法保障不到位等实际困难。

三、下一步工作打算和建议

（一）严格规范行政执法

严格执行《安全生产法》等法律法规，加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，加强法制审核，保障程序公正，规范行政执法。

（二）持续开展专项治理

全面认真梳理、分析安全生产薄弱环节和重大风险，严格查处非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域违法行为。融合安全生产执法专项行动和无证无照经营专项治理行动，开展“双随机”执法，促进“两个行动”有效开展。

（三）加大法制宣传力度

继续开展安全生产月、“12·4”国家宪法宣传日等主题宣传活动，通过广播、电视、报刊、网站、微博等媒体方式，开展法治宣传、送法进企业等活动，增强法制工作影响力。认真学习、《生产安全事故应急管理条例》的精神实质和主要内容，大力宣传《条例》，推动落到实处。

（四）完善应急管理工作

围绕“防抗救”相结合，进一步健全完善隐患排查、监测预警、信息共享、部门联动、责任追究等机制，探索创新应急管理工作好经验、好做法，保证应急管理工作规范、有序、协调。