2022年度法治政府建设年度汇报
赫山区城市管理和综合执法局
2022年度，在市城市管理和综合执法局地精心指导下，在区委、区政府的正确领导下，区城管执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以推进城市管理领域公正文明执法为目标，规范执法程序，完善执法流程，严格按照行政执法职业道德要求依法行政，较好的完成了各项工作，现就相关情况简要汇报如下：
一、工作开展基本情况
（一）行政执法事项清单等制度的建立和落实情况；行政执法“三项制度”的落实情况；“双随机、一公开”监管落实情况
1.行政执法事项清单等制度的建立和落实情况。对照职权职责已建立起完整的行政执法事项清单，并在赫山区政务公开网上公示公开。
2.行政执法“三项制度”的落实情况。根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案〉的通知》（湘政办发〔2019〕23号）要求，结合我局实际，制定出台《赫山区城管执法局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,从组织机构、经费保障、工作要求、工作目标、工作任务、督查考核等方面着手，大力推进“三项制度”的落实。
3.“双随机、一公开”监管落实情况。结合日常监管工作实际，我局全面推行“双随机、一公开”工作机制，制定了双随机抽查的实施方案，注重实效，防止和克服形式主义，同时，做到了随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”。
（二）行政许可、行政检查、行政处罚等行政执法行为
今年以来，召开处罚违法建设案件审理会4次，审理案件20件。办理行政处罚案件18件，行政许可0件。行政诉讼共15件，其中3件已调解，撤诉3件，驳回原告起诉6件，确认我局违法3件。行政复议2件，一件维持我局作出的《限期拆除决定书》，一件申请人撤回申请。
（三）城市管理领域事中事后监管与行政处罚衔接机制建立和落实情况，行政执法协作配合机制建立和落实情况，以及案件移送和处罚、处罚执行等情况
为进一步强化城市管理领域事中事后监管，加强部门协调联动，确保工作有效衔接，区人民政府组织区自然资源局、市自然资源局规划二分局、区城管执法局、区住建局就赫山区区管范围内建设项目管理工作召开协调会，并出台会议纪要,明确了工作职责、完善了工作流程、作出了责任界定。目前，该机制运行情况良好，2022年9月，区自然资源局就兰溪镇汤海、汤小玲违规建设向区城管局来函，已按相关法律法规处置到位；区住建局就赫山街道大丰村无资质搅拌场拆除向城管局来函，已按相关规定处置到位。
（四）行政执法人员资格管理情况，行政执法人员、行政执法辅助人员的管理和教育培训情况，行政处罚裁量权基准等制度的建立和落实情况，行政执法文书和行政执法案卷的管理情况
1. 行政执法人员资格管理情况。我局共有在职在编人员129人，已取得执法资格证人员119人，一线执法队伍主要有城区城管执法大队、规划执法大队、渣土管理大队、龙岭城管执法大队、应急管理执法五个大队，一线执法人员共计89人。
2.行政执法人员、行政执法辅助人员的管理和教育培训情况。3月4日上午，组织全局人员开展法治专题培训讲座，邀请法律顾问颜志辉律师以当事人违反市容环境卫生管理、市政设施管理、城市交通管理、违法建设等方面为例，就如何实施行政处罚方法步骤，深入浅出的讲解了案件的来源与分类、案卷询问笔录的制作方法、当事人违法事实的证据采集，以及制作执行行政处罚决定书的文书格式规范、送达与签收等。同时，重点强调了案卷证据的合法性与法律效力，以及保守国家秘密的重要性。9月23日，组织所有大中队长、法制股长参加益阳市行政执法人员网络培训及平台操作培训。
3.行政处罚裁量权基准等制度的建立和落实情况。严格按照《益阳市城市管理和综合执法局自由裁量权制度》进行行政处罚。
4.行政执法文书和行政执法案卷的管理情况。建立了执法文书和执法案卷管理制度。行政执法案卷由承办人负责立卷，股室长把关，分管领导审核，一案一卷、一案一号，简易程序的行政处罚案件按时间顺序集中制作成卷宗，违法卷宗在履行完成全部程序后，交由法制股留档存处。
（五）上级督办、交办、转办、移送案件的办理情况
今年来，共计收到上级各类交办函（件）59起，通过各执法片区负责人详细调查，与当事人了解情况及思想沟通，至目前，已处置到位41起。
（六）2022年以来城市管理部门接受有关行政执法方面的投诉、举报处理情况
2022年以来，赫山区区城管局共受理市、区长热线投拆举报1652起，主要涉及市容环境卫生、规划执法、占道经营、养犬、渣土、油烟污染、背街小巷机动车管理、背街小巷基础设施维护等方面，按照谁主管、谁负责、谁处置、谁回复的工作方针，区城管执法局积极妥善处理各类问题，事件处置率达到100%，处置满意度达95.6%以上，所有不满意跟单全部发回重办。
（七）优化营商环境工作情况，建筑垃圾资源化利用工作情况，城市道路和桥梁安全运行管理工作情况，窨井盖管理专项行动开展情况
1.优化营商环境工作情况。我局着力优化营商环境，出台《赫山城管局营商环境柔性执法明细》, 依照相关法律法规的规定，列出轻微违法且自行整改,可减轻或免予行政处罚的情形30种，并严格落实;大力推行“731”工作法，切实做到“七分服务、两分管理、一分执法”。 同时，为保障省市区各重点工程项目顺利进行，结合上级工作指示和相关文件精神，今年来，我们集中力量、攻坚克难，精心组织，拆除益阳东部片区、益阳电厂三期项目规划区、赫山街道团山路、会龙山花乡路沿线等部位严重破坏营商环境的违法建筑30余处，面积达4000余平方米，进一步优化了营商环境，规范城区建设秩序。
2.建筑垃圾资源化利用工作情况。引进湖南宇环建筑材料有限责任公司具体实施建筑垃圾资源化利用工作，至2022年11月止项目总投入约为 2870 万元，其中建筑垃圾处置线设备550万元；装修垃圾处置线设备480万元；移动式自动化砖机生产线设备300万元；配套设备（包含50铲车2台、30铲车1台、20铲车1台、叉车2台、炮机1台、200挖机一台、洒水车一辆）合计约300万元；场地建设及在建工程约为1200万元；防尘降尘设施20万元。2022年元月至2022年11月底，共计消纳处置城市建筑垃圾6535吨，装修垃圾9803 吨，大件/园林垃圾3140吨。
3. 城市道路和桥梁安全运行管理工作情况。区城管执法局突出问题导向，强化动态排查，积极开展道路交通安全整治行动，一是积极利用市局下放背街小巷静态停车管理执法权的有利契机，针对城区背街小巷非机动车违停高发、频发路段以及市场、商场、学校等周边区域集中整治，让市民群众养成规范停车、文明停车意识。二是有效整治马路占道摊点。联合公安、市监、街道等相关部门，采用“延时执法”“错时执法”模式，以“提升道路安全、解决市民诉求、优化市容秩序”为出发点，采取“疏导、规范、取缔”治理三步曲，对夜市烧烤、占道摊点进行综合整治，使夜市经营秩序和道路交通秩序有效改善。三是强化整治渣土违规运输。以源头监管为切入点，深入建设工地督促企业落实交通安全主体责任，严格做好车辆动态监管、日常维护等工作。围绕《益阳市大气污染防治“十查十做”》文件以及渣土管理“六个百分之百”的要求，严查衡龙新区、兰溪粮食产业园、龙泉工业园，以及电厂三期工地扬尘污染、渣土运输滴撒漏等问题，全力营造洁净安全的城市道路交通环境。
4.窨井盖管理专项行动开展情况。一是向区政府进行专题汇报，组织编制《赫山区窨井盖管理专项行动实施方案》，正报区人民政府审批中；二是已向区政府申请专项工作经费，正在积极筹措资金保障；三是该项工作因专业性较强，已向相关第三方资质公司发出邀请，将由专业技术人员负责具体实施。
二、工作上的主要做法
（一）固本强基,加强执法队伍建设。我局从源头上下功夫抓执法队伍建设，在加强队伍思想作风、健全管理制度、严格执法纪律、规范执法程序、改进执法方式、强化执法监督等方面持续加压，着力打造一支业务精、能力强、品行优的新时代城市管理执法队伍。全体执法队员基本做到着装整齐、亮证执法、用语规范、举止文明、执法全过程记录。保证了执法的公信力，城管执法不断走向规范化。
（二）以案释法，加强舆论宣传引导。我局坚持“宣传先行，源头防控”的管理模式，做到抑制苗头在前，依法执法在后。今年来，在益阳日报、益阳市人民政府网和赫山新闻网等市、区主流媒体刊发城市管理与行政执法各类新闻稿121篇，印制《赫山城管报》7期4200份，有效提升了广大人民群众对城市管理政策法规的知晓率，为营造良好的宜居环境打下坚实基础。
（三）柔性管理，加强服务群众意识。我局大力推行“721” 工作法，强化工作人员服务意识，变强制执法为刚柔相济，今年以来，全局没有一起因执法不当引起的行政诉讼或复议，没有一起因执法不当引起的伤害事件发生。
（四）整合资源，加强部门信息互通。我局注重推进用地规划审批与违建监管执法的有效衔接，加强与住建、自然资源等部门的联系沟通，并夯实乡镇（街道）主体责任，做到违建初始即控制。同时，把存量违建拆除工作与当前自建房安全专项整治有机结合，充分整合力量，有效利用资源，做到违建整治与房屋安全隐患排查两手抓、两不误。
（五）铁腕拆违，加强违法建设整治。今年以来，区城管执法局牵头组织开展大小拆违行动79次，出动执法人员3595人次，执法车辆211人次，拆除赫山中心城区及规划控制区内各类违法建设总面积21660.99平方米，其中拆除新发违建1569平方米，存量违建20091.99平方米，清除龙岭工业集中区、衡龙新区重点项目线形区内抢栽抢种苗木5600余棵。
三、下一阶段工作打算
下阶段，我们将一如既往的贯彻落实中央、省、市、区的要求，确保各项工作顺利有序开展。
一是加大宣传力度，采取多种宣传举措，将传统宣传方式与新型宣传方式有效结合，树立新时代城管新形象,加强群众对城管工作的知晓率与支持率。
二是加强培训教育，加强干职工在职学习教育，每年组织两次以上专业知识培训，提升干职工依法行政水平，打造高修养、高素质的城管队伍。
三是强化内部监管，加强单位内部监管力度，强化队伍管理，将依法行政工作作为年度绩效考核的重要依据，自加压力，推动工作抓落实。
四是加强汇报沟通，进一步强化与上级部门的工作对接，特别是与市城管执法局、市规划执法支队之间的联系，我们将多请示多汇报，也希望上级部门在工作上业务上给予大力支持。
五是优化城管网格，进一步推进路巷长制、违法管控网格化等工作，加强与乡镇（街道）、社区（村）的联动，加强与其他部门单位的对接，全面建立城市联防共治机制。
六是分类施策治理，针对城市管理与行政执法方面的重点难点问题及突出问题，按照科学管理、依法行政的总原则，结合工作具体实际，分类施策，全面推进各项整治。