中共益阳市赫山区委员会 益阳市赫山区人民政府 关于2025年度法治政府建设工作情况的报告
中共益阳市赫山区委员会
益阳市赫山区人民政府
关于2025年度法治政府建设工作情况的报告
中共益阳市委、市人民政府：
2025年，在市委、市人民政府的坚强领导下，我区深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以习近平法治思想为引领，全面落实党中央、省委、市委关于法治建设的决策部署，不断提升法治政府建设能力和水平，为全区经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。我区连续三年获评全面依法治市先进区县，赫山区法律援助中心连续四年获评全省法律援助案件评估优秀单位，新市渡镇自搭桥村成功入围全国民主法治示范村评选。现将有关情况报告如下：
一、2025年法治政府建设主要工作及成效
（一）聚焦营商环境，以法治护航高质量发展。一是优化监管服务。聚焦市场主体诉求，筛选251家合格企业建立“无事不扰”白名单动态监管机制，2025年主动减少对白名单企业检查140次，切实减轻企业经营负担。二是强化专项整治。区纪委监委持续推进优化营商环境“清风行动”，查处损害营商环境问题线索27条，党纪政务处分20人，追缴资金70.05万元；区委政法委组织开展涉企执法服务突出问题专项整治，排查整改问题51个，移送线索8条，追责问责11人，返还群众资金1749.6828万元。三是深化法治保障。政法系统深入开展“三高四新·法治护航”专项行动，区人民检察院办理涉企涉税案10件、职务侵占案8件、拒不支付劳动报酬案7件，坚持推动涉企行政争议“实质性”化解，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等多元力量协同开展涉企案件听证会21次，全力为各类市场主体健康发展、经济社会高质量发展清障护航；区人民法院坚持“案案都是营商环境”理念，审结民商事案件7969件（含破产案件14件），走访企业26家，精准化解涉企纠纷；区法律援助中心健全“援调对接”“法律援助+司法鉴定”费用减免机制，处理纠纷69件，推行法律援助告知承诺制和特殊群体绿色通道，全年办理法律援助案件310件，为受援人挽回损失或争取经济利益164万元，切实保障市场主体和群众合法权益。
（二）规范执法体系改革，提升行政执法水平。一是持续深化执法体系建设。严格落实行政执法“三项制度”，推动行政执法部门扎实落实本部门涉企柔性执法“四张清单”，全年开展柔性执法56次，其中不予行政强制案件16件、不予处罚14件、从轻处罚26件，减罚免罚金额达79万元。督促各行政执法部门稳步落实“扫码入企”制度，区市场监管局、区应急管理局等部门通过涉企行政检查系统开展检查2108余次，实现执法检查全程留痕、精准管控，最大限度降低对企业正常生产经营的干扰。二是规范执法队伍管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2025年共组织行政执法资格考试3次，开展全区行政执法培训3次。三是落实清单管控。督促全区各单位制定《涉企行政检查事项清单》（以下简称《清单》）和《2025年涉企行政检查计划》（以下简称《计划》），目前全区有40个单位在区人民政府网站公布涉企检查《清单》和《计划》。指导各单位制定《行政执法事项目录》、督促有处罚权的单位制定《免罚事项清单》，完成公示并上传到湖南省行政执法一体化平台。
（三）深化司法体系改革，提升司法效能。推进司法责任制、综合配套、民事执行、刑事诉讼系列改革。区人民法院全面推行“三分式”审理模式改革，全年受理各类案件18372件，结案15304件，审限内结案率达97.53%。区人民检察院推动全区“两法衔接”工作机制向纵深发展，审查逮捕案件374件，一审公诉案件803件，两法衔接平台录入案件82件，移送4件。赫山公安分局全面加强执法监督，受理行政案件6237起，行政处罚1087人，下发纠正文书1244份。区司法局深化行政复议体制改革，2025年共办理以区人民政府为被告的行政诉讼（行政复议）案件50件，共承办行政复议案件363件。严格落实行政负责人出庭应诉制度，以区人民政府为被告的案件出庭应诉率100%。8月28日，时任区人民政府区长李丰在益阳市中级人民法院出庭应诉，为全区行政机关负责人出庭应诉作出示范。严格把关重大行政决策，充分发挥法律顾问作用，以区人民政府名义印发《赫山区法律顾问规范化管理工作方案》，全区各乡镇（街道）、区直单位做到聘请法律顾问全覆盖。印发《赫山区涉法事务风险防范化解工作方案》，从源头防范涉法事务风险，指导区水利局妥善清除资水南岸河道范围内障碍物、协助区教育局做好“民转公”临聘教师人员的解聘和重新聘请工作，为区委、区人民政府降风险、解难题。紧抓合法性审查，坚持“应审尽审”，2025年，审查政府规范性文件、项目合同等19件，开展其他合法性审查及处理法制事务200余件。
（四）创新基层治理，筑牢社会和谐法治防线。一是创新发展新时代“枫桥经验”，设立“老文调解室”“焕新调解室”“箴言调解室”等特色调解工作室。目前全区共有265个调委会，人民调解员1104人。2025年以来，我区各级调委会调解各类矛盾纠纷3748件，调解成功率97%，真正做到源头预防。二是抓实普法宣传。扎实推进“八五”普法工作，整合15名“八五”普法讲师、207名“法治副校长”、720名“法律明白人”、200名“大学生普法志愿者”力量，创新融合3个“旅游+法治”、242个“党建+法治”、100余个“美丽屋场+法治”阵地。结合“4·15”国家安全日、“12·4”宪法宣传周等重要节点，开展各类法治宣传活动200余场次，发放宣传资料10余万份，利用微信网小格发送各类法律宣传信息、小视频100余期，将法治宣传的触角延伸到千家万户，真正打通普法“最后一米”。
二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
（一）全面加强党对法治政府建设组织领导。区委、区人民政府主要领导牵头研究、协调、解决法治政府建设重要工作和问题，审议通过《赫山区2025年法治建设工作要点》等文件，将法治建设各项任务落实落细。创新法治建设督察形式，对发改、工信等2个重点领域开展“驻点式”法治督察，形成抓督察、促法治的良好局面。
（二）带头深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想学习纳入区委理论学习中心组、政府常务会、部门办公会固定学习内容。六届区委第135次常委会会议传达学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神和中央全面依法治国工作会议精神；区人民政府第17次常务会议专题学习《习近平法治思想学习纲要》，专题学习《国务院办公厅关于严格规范涉企检查的意见》《中华人民共和国民营经济促进法》等法律法规，推动领导干部带头学法用法。督促全区各级各单位每年组织习近平法治思想专题学习不少于2次，实现党员干部学习全覆盖，切实提升运用法治思维谋划工作、解决问题的能力。
（三）推进落实法治建设第一责任人职责。将履行法治建设第一责任人职责以及法治政府建设情况作为全区各部门单位主要领导年终述职的重要组成部分，实现书面述法全覆盖。组织召开2024年度述法工作会议，欧江岔镇、会龙山街道、区农业农村局、区医保局等4个单位主要负责人就履行推进法治建设第一责任人职责情况、推进法治建设第一责任人职责过程中存在的问题进行了现场述法。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
一是学习宣传贯彻习近平法治思想有待加强。个别乡镇和部门单位学习习近平法治思想不深不透，组织学习培训存在差距，未能结合工作职能、执法需求开展针对性学习。二是法治政府建设工作推进仍不平衡。各部门之间法治政府建设仍然存在差距，各单位安排部署上级布置的任务较多，解决本区法治建设实际问题较少。个别乡镇、部门单位对法治政府建设研究思考不深入，缺乏务实有效的推进措施，工作停留在纸面上、口头上，工作效果不明显。三是执法队伍能力素质有待提高。执法岗位人员异动频繁，部分执法人员不熟悉执法业务，存在凭经验执法的现象，个别案件没有贯彻落实自由裁量权的规定，行政执法过程中法律适用错误、程序违法等问题依然存在。
四、下阶段工作计划
（一）加强组织领导，抓好责任落实。强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓好领导干部述法工作，持续开展法治政府建设督察，促进行政机关依法全面高效履行职能。
（二）聚焦营商环境，强化法治护航发展效能。优质高效办理涉企行政复议案件，加大涉企行政争议实质性化解力度，将调解和解工作贯穿涉企行政复议办案全过程，提升涉企案件案结事了率。升级法律服务护航机制，拓展“援调对接”“法律援助+司法鉴定”服务范围，建立企业法律服务“绿色通道”，为重点项目、中小企业提供免费法治体检。
（三）深化执法司法改革，提升依法治理能力。持续推进“三项制度”落实，细化执法公示内容、时限和方式，规范执法全过程记录范围，明确重大执法决定法制审核标准。推进执法监督平台应用，实现行政检查、处罚、强制等数据全流程线上归集。完善落实行政复议配套制度，成立行政复议委员会，制定政府行政复议工作规则。加强对乡镇（街道）、区直单位的复议工作指导。提升规范性文件管理水平，重点开展优化营商环境制度文件专项清理。
（四）创新基层治理，谋划“九五”普法。深化新时代“枫桥经验”赫山实践，加强调委会规范化建设，全区力争打造2-4个规范化调委会。高起点谋划“九五”普法，制定出台全区“九五”普法规划及实施方案。多维度创新宣传模式，用好传统阵地，重点开发“法治云课堂”系列微视频，利用新媒体开展“宪法知识竞答”等线上活动。高标准培育法治阵地，计划新培育民主法治示范村（社区）2-3个，重点打造1-2个集法治景观、智能解说于一体的村级法治文化公园。
（五）强化保障支撑，夯实法治建设基础。加强法治队伍建设，优化法律顾问队伍结构，实现乡镇（街道）、区直单位法律顾问全覆盖且规范履职，定期开展法律顾问业务培训。推进公共法律服务体系提质，与区综治中心深度融合，释放服务效能。
中共益阳市赫山区委员会
益阳市赫山区人民政府
2025年12月31日