益阳市赫山区卫生健康局
2025年度法治政府建设工作报告
2025年是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和“八五”普法规划收官之年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央和省、市、区关于法治政府建设的决策部署，立足卫生健康行业职能，以提升依法行政能力为核心，以规范执法行为为抓手，以保障人民群众健康权益为目标，扎实推进法治政府建设各项工作，为全区卫生健康事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将年度工作情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设主要举措和成效
（一）强化政治引领，压实法治建设责任
1.深化理论武装铸魂。始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入局党组理论学习中心组学习核心内容，全年开展专题学习4次，结合卫生健康工作实际开展研讨交流2次，推动领导干部深刻领会核心要义，切实把法治思维融入决策、执行、监督全过程。同时，将习近平法治思想学习纳入干部职工培训计划，组织开展骨干专题培训2次，各医疗卫生单位均组织干职工开展了学习，实现了法治教育全员覆盖。
2. 健全责任体系闭环。制定《赫山区卫生健康局2025年法治政府建设工作计划》，明确12项重点任务、责任股室及完成时限，构建了“党组领导、主要负责人牵头抓总、分管领导具体负责、各股室协同推进”的工作格局。同时，将法治政府建设工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同评价，确保责任落实。
3.严格落实第一责任人职责。局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，全年主持召开法治建设专题会议2次，研究解决执法规范化、普法宣传等重点问题6个；带头学法用法，参与重大执法案件审核5件，开展“宪法宣传周”等普法活动1场；定期向局党组和区委依法治区办汇报法治政府建设工作情况，确保各项部署落地见效。
（二）规范决策程序，提升依法决策水平
1.完善合法性审查机制。将重大行政决策、行政规范性文件、行政协议、重大项目建设等全部纳入合法性审查范围，明确审查流程、标准和时限。建立“业务股室初审+法制机构复审+法律顾问终审”的三级审查模式，有效防范了法律风险。
2.强化法律顾问作用发挥。优化以法制机构为主体、外聘律师为补充的法律服务体系，扩大法律顾问参与范围，在重大执法案件听证、信访积案化解、行政复议应诉等工作中全程介入。2025年法律顾问出具法律意见书1份，审查合同9份，参与政府信息公开工作5件，参与行政复议2件，为依法决策提供专业支撑。
3.严格规范性文件管理。落实规范性文件“三统一”制度（统一登记、统一编号、统一公布），全年制发行政规范性文件1件，均按要求完成公众征求意见、合法性审查、集体讨论等程序，并及时向社会公布。开展规范性文件动态清理，对2020年以来制发的文件进行全面梳理，确保文件与现行法律法规相衔接。
（三）聚焦规范执法，筑牢公正文明根基
1.深入落实行政执法“三项制度”。一是规范执法公示。严格执行“谁执法谁公示”原则，通过赫山区人民政府网、湖南省政务服务网等平台，主动公开执法主体、执法人员、执法依据、裁量基准等信息，保障了群众知情权。二是强化全过程记录。为一线执法人员配齐执法记录仪5台，明确文字记录、音像记录的范围和标准，实现重大执法行为全程留痕、可追溯。三是严格法制审核。明确重大执法决定法制审核范围，配备专职法制审核人员2名，对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响的5件执法案件实行“一案一卷一审”，审核通过率100%，有效提升了案件办理质量。
2.提升执法队伍专业素养。严把执法人员“准入关”，组织9名干职工参加行政执法资格考试，全部取得执法证件；对现有50名执法人员开展年度轮训，重点学习《基本医疗卫生与健康促进法》《行政处罚法》等法律法规及执法实务，组织案卷评查1次，评查案卷20份，通报整改问题15个，执法人员规范执法能力持续提升。
3.推行柔性执法优化营商环境。落实《湖南省卫生健康行政处罚裁量基准》，制定《赫山区卫健系统柔性执法清单》，明确10项不予处罚、8项从轻或减轻处罚情形。在“六小行业”、小微企业等领域推行“首次轻微违法不罚”，全年作出不予处罚决定1件、从轻处罚决定2件。同时，开展“送法进企业、进园区”活动1场，为企业提供法律咨询300余人次，发放《职业卫生管理指引》等资料500余份，引导企业依法合规经营。
4.强化重点领域执法监管。聚焦群众关切，开展了医疗机构依法执业、公共场所卫生安全、职业病防治（校外培训机构检查）等专项整治行动，检查各类单位150余户次，下达卫生监督意见书150余份，立案查处违法案件3件，罚没款金额5.2万元，有效净化了卫生健康服务市场。深化“双随机、一公开”监管，制定年度抽查计划，完成随机抽查260家单位，抽查结果全部公示，避免多头检查、重复执法。
（四）加强普法宣传，营造尊法学法氛围
1.落实“谁执法谁普法”责任制。结合“职业病防治宣传周”“饮用水卫生宣传周”“宪法宣传周”等节点，组织开展主题普法活动3场，通过摆放展板、发放资料、现场咨询、健康义诊等形式，向群众普及卫生健康法律法规和健康知识，覆盖群众2000余人次，发放宣传资料3000余份。
2.丰富普法宣传载体。线上与线下相结合开展普法宣传，线上通过微信群、微信公众号等推送法律法规及其解读、典型案例分析等内容；线下利用显示屏、宣传栏等常态化开展普法宣传。
3.推进“法治医院”建设。各医疗卫生机构进一步加强法治建设，将法律法规学习纳入医务人员培训学习内容，组织开展了医疗纠纷防范、依法执业、传染病防治等相关法律法规培训学习。建立了涉医纠纷多元化解机制，吸纳律师、法律顾问等参与调解，构建和谐医患关系。
（五）深化放管服改革，提升政务服务效能
1.优化审批服务流程。动态调整行政许可事项清单，将14项行政许可事项全部纳入湖南省政务服务一体化平台管理，推行“一窗受理、集成服务”。压缩审批时限，90%以上高频事项办理时限较法定时限压缩60%以上，其中《公共场所卫生许可证》办理时限由20个工作日压缩至3个工作日。推行“告知承诺制”，对2项审批事项实行告知承诺办理，减少申请材料30%。
2.推进“高效办成一件事”。深化“出生一件事”“就医一件事”等集成改革，整合办理环节，实现“一次申请、一套材料、一窗办结”，全年办理集成服务事项256件，群众跑动次数平均减少70%。推广电子证照应用，实现《医师执业证书》《护士执业证书》等10类证照电子证照生成、共享和应用，惠及群众3000余人次。
3.强化信用监管。建立卫生健康领域信用评价体系，将行政许可、行政处罚等信息及时归集至信用赫山平台，全年公示行政许可信息761条、行政处罚信息6条。落实信用修复制度，指导2家失信企业完成信用修复，引导市场主体依法诚信经营。
二、2025年度推进法治政府建设存在的问题和不足
一是法治建设成效有待提升。部分医疗卫生单位仍然存在重业务、轻法治的倾向，法治建设工作成效不明显，医务人员法治意识和风险防范能力有待提升。
二是执法规范化水平有待提升。部分执法人员对执法全过程记录的重要性认识不足，音像记录资料归档不及时、不规范，个别案卷文书制作不够严谨；执法队伍年龄结构老化问题仍未根本解决，年轻执法人员业务能力有待加强，应对复杂执法场景的能力不足。
三是矛盾化解能力有待提升。医疗纠纷等领域矛盾化解机制仍需完善，部门协同、多元化解的合力尚未完全形成；行政复议、行政应诉队伍专业能力不足，应对复杂行政争议的能力有待提升。
三、2026年推进法治政府建设工作思路
一是进一步强化法治思维。持续把习近平法治思想学习贯彻引向深入，加强局党组理论学习中心组学法和干部职工常态化学法，开展专题培训不少于2次。加强执法队伍专业化建设。
二是进一步规范执法行为。坚持落实行政执法“三项制度”，完善执法全过程记录资料归档管理制度，开展案卷评查“回头看”，确保执法行为全程规范。拓展柔性执法应用场景，推行“轻微违法提示函”制度，提升执法温度。加强重点领域执法监管，发挥“互联网+监管”作用，实现监管数据共享共用，提升监管精准性。
三是进一步浓厚法治氛围。强化“谁执法谁普法”责任制。鼓励制作普法短视频、动漫等新媒体产品，提升普法趣味性和覆盖面。推进“法治医院”建设提质增效，提升医务人员依法执业水平。
四是进一步优化营商环境。持续优化审批服务流程，推进更多事项“全程网办”“跨省通办”，提升政务服务便利化水平。深化“高效办成一件事”改革，进一步减少群众跑动次数。
五是进一步化解矛盾纠纷。加强与司法、信访等部门协作，进一步完善医疗纠纷多元化解机制。加强行政复议、行政应诉队伍建设，聘请专业律师参与行政复议应诉工作，提升矛盾化解专业化水平。常态化开展矛盾纠纷排查化解，及时回应群众诉求，维护社会和谐稳定。