益会办发〔2025〕8号
益阳市赫山区会龙山街道办事处
关于印发《会龙山街道2025年防汛工作预案》的通知
各村、社区，各站办所（中心、大队），辖区各部门单位：
《会龙山街道2025年防汛工作预案》已经街道办事处研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
益阳市赫山区会龙山街道办事处
2025年5月26日
会龙山街道2025年防汛工作预案
一、基本情况
会龙山街道位于资江南岸，东起金山路、西与桃江接壤、北靠资江、南与益阳高新区相连，辖7个社区、6个村，总面积35.8平方公里，人口5.9万人，辖区单位130个。以志溪河为界，东为新安垸，西为永申垸。永申垸防汛堤段总长度为16.91千米，其中资江一线防洪大堤8千米，志溪河防洪大堤8.91千米。有南站、龙山港2处临江处险口。永申垸外排机埠总装机为2处7台套1085千瓦，二垸共有大小排水涵闸一线穿堤建筑物12处。资江历史最高水位39.92米，志溪河最高历史水位40.01米，分别发生在1996和2002年。
二、指导思想
坚持以防为主、防抗救相结合的方针，立足防大汛抗大灾，实现“五个确保”，即在防汛上：确保遇设计标准内洪水，不溃一堤一垸、不垮一库一坝，保证中心城区和交通干线安全；确保遇超标准洪水，保证中心城区、中型水库、重点堤垸和重点交通干线安全；确保暴雨山洪发生时，避免群死群伤。在抗旱上：确保遇中等程度干旱，城乡生活、工农业生产和生态环境用水安全、农业丰收；确保城乡生活用水基本有保障。以“两法一条例”为依据，以行政首长制为核心的防汛责任制，认真贯彻省、市、区三级防汛工作会议精神，坚持以防为主，防重于抢，立足防大汛、抗大灾思想，切实加强防汛责任，严明防汛纪律，提高防汛标准，做到防守得力，物质准备充分，抢险技术扎实，确保我街道遇高洪水位不溃垸，切实保障垸内人民生命财产安全。
三、组织领导
街道在志溪河分指的指挥下建立防汛指挥部、防汛大队、防汛中队三级防汛指挥机构。
（一）会龙山街道防汛指挥部设农业综合服务中心（原水利管理站办公楼），人员如下（如有人员变动，按职务自行调整）：
政 委：徐 超
指 挥 长：胡家兴
副 政 委：刘伟峰 肖 辉 段雪飞 刘喜英 李泽坤
周 铭
常务副指挥长：徐建辉 孙国平
副 指 挥 长：赵斌辉
成 员：谢其璇 晏正回 胡 鹏 曾红坤 徐 雨
汤 典 余 庆 何泽宇 刘柏安 何 静
杨 勇 何焕文 田雁景 刘澜波 卓红兵
龚 勇 张书瑞 王志鹏 张剑波 鲁盖宏
谭 埕 杨加芳 黄正萍 卜国顺 卜 标
郭放平 龚亮先
1.通信调度组
总部设农业综合服务中心值班室，值班电话：4400811（街道值班室）、 6803978（农业综合服务中心值班室）。
组 长：赵斌辉
街道值班室：谢其璇 夏文婷 周倩莹
农业综合服务中心值班室：肖 真 李 艺
主要职责：1.收集各类防汛相关信息，包括雨情、水情、工情、灾情等，及时准确地传递给防汛指挥部和相关单位；2.负责接收、处理和传达来自上级指挥机构、一线防汛人员、受灾群众的信息和险情报告；3.对防汛信息进行整理和存储，建立信息数据库。
2.对外宣传、媒体接待组：
组长：李泽坤
组员：杨 莹 唐毓捷
主要职责：1.挖掘防汛工作中的典型人物、先进事迹和感人故事，通过媒体进行广泛宣传，树立防汛救灾队伍的良好形象；2.针对舆情热点，及时回应公众疑问和关切，澄清不实信息，避免谣言传播，维护防汛工作的良好舆论环境；3.收集、整理和保存防汛工作中的图片、视频、文字等资料，为防汛工作总结、评估和宣传提供素材；4.接待前来采访的媒体记者，保障采访顺利。
3.抢险技术组
组 长：孙国平
一 组：何泽宇 刘 超 罗 滔
二 组：毛泽宇 谭海南 蔡文桢
主要职责：1.负责汛前各水工程隐患排查；2.当出现险情时，迅速赶赴现场，对险情进行详细勘察，制定针对性强、切实可行的抢险方案，包括抢险技术手段的选择、抢险物资的需求估算、人力的组织安排以及抢险作业流程等，确保抢险工作高效有序开展。
4.应急抢险组
组 长：徐建辉
成 员：刘 杰 唐文南
主要职责：1.启动Ⅲ级响应时组织街道应急队员待命（各响应人员要求详见具体行动部署）；2.调配应急队员进行抢险作业；3.必要时，与友邻单位或支援力量进行对接，共同完成重大险情的抢险任务。
5.物资调度组
组 长：徐 雨
成 员：蔡 畅 曾艳华
主要职责：1.负责抢险车辆、物资调运；2.启动Ⅱ级响应时，砂卵石装车待命。
6.安保秩序组
组 长：刘伟峰
成 员：刘澜波 唐文海 派出所干警
主要职责：负责维护防汛期间的安全保卫和社会秩序。
7.转移安置组
组 长：段雪飞
成 员：余 庆 周倩莹（金银山学校安置点）
刘长益 张迎春（警察学校安置点）
主要职责：组织和实施危险区域群众的转移安置工作，确保受灾群众能够得到及时、妥善的安置。
8.电力抢险组
组 长：田雁景
成 员：刘一帆
主要职责：负责电力设施巡检及设施抢险。
9.技术顾问
陈国强 鲁孟初 唐念义
10.后勤保障组
组 长：唐 智
成 员：汤 达 刘 念
主要职责：根据指挥部需求指令，采购、调配后勤物资。
11.督查组
组 长：周 铭
组 员：何 静 蒋传华 熊小琼
主要职责：检查防汛责任制落实。
（二）成立五个防汛大队（见附件1），各防汛大队在防汛指挥部的统一指挥下，具体指挥和督查本大队的防汛工作。
一大队：辖仑塘、黄泥湖（原黄泥湖段）2个中队，总堤段为3930米（0+000-3+930），大队长：段雪飞；副大队长：晏正回、卜万里、王亮。
二大队：辖黄泥湖（原沙河段）、李家洲（原伍家桥村）2个中队，总堤段为2610米（3+930-6+540），大队长：赵斌辉；副大队长：刘长益、余庆、何焕文。
三大队：辖永乐、仑塘、申家滩3个中队，总堤段为5500米（6+540-12+040），大队长：刘伟峰；副大队长：贺宇星、胡鹏、李飚、刘柏安、何爱民。
四大队：辖大河坪、仙蜂岭2个中队，总堤段为4870米（12+040-16+910），大队长：肖辉；副大队长：曾红坤、向良松、冷世军。
五大队：辖南站、龙山港、会龙山、志溪河、红星、新安6个中队，总防汛路段为1800米（新安自排闸-新安污水提升泵站），大队长：刘喜英；副大队长：王斌武、杨勇、姚文、唐泽辉、郭建农、郭雪佳、周刚、刘浙江、张迎春、陈英、谢登高。
（三）成立13个防汛中队（见附件2），由村（社区）主要负责人任中队长，其他同志负责通信联络、后勤保障、保卫和安全转移工作。
四、汛前准备工作
（一）统一思想。牢固树立防大汛、抗大灾的思想，召开动员大会，传达上级有关指示精神，增强防汛意识、安全意识，消除麻痹思想，认真开展抢险技术培训，做好防灾减灾准备。
（二）责任划分。实行分段分单位管理包干负责制，防汛指挥部负责全街道的防汛责任堤段。防汛期间，各中队需确保至少有一名责任人员留守，其他人员由各防汛大队在本队范围内统一调度安排；各防汛大队负责所辖中队的防汛责任堤段；各防汛中队负责本单位的防汛责任堤段。
（三）落实“三队”人员。每个中队必须组织一支巡逻队、一支技术队（由木工、篾工、水手等组成）、一支抢险队。防汛“三队”人员必须具备思想端正、身体健康、责任心强、熟悉堤身情况、有抢险经验等条件。并明确正、副队长。具体人员名单在本中队范围内张榜公布，并报防汛指挥部备案。
（四）开展汛前安全检查。
1.汛前由防汛指挥部组织有关技术人员对涵闸、险工险段、电排进行全面检查，发现问题及时处理，并作好检查记录（见附件3、4、5）。
2.建立严格的岗位责任制（见附件6），对涵闸、穿堤建筑物实行专人看管，分别设立专门的看管记录本，并做好登记记载。
3.建立健全岗位责任制（见附件7、附件8），做好机埠电排的维修检查工作。
4.整修垸内主要防汛通道，确保交通畅通。
5.由防汛指挥部组织各中队做好责任堤段的清杂扫障工作。
（五）落实资金、物资、器材（见附件10）。
1.资金落实。在汛前由防汛指挥部筹资60万元用作防汛资金。
2.认真做好防汛物资储备工作，特别是砂石、纤维袋、彩条布等物资严格按区指指标完成（见附件9、附件10），明确专人管理，严禁挪作他用。
3.落实民间器材。汛前各中队除落实指挥部要求准备的物资外，要求垸内每户准备2根木头、1床棉絮、1条接钩扁担、1把锄头、1套雨具、5个纤维袋。
五、电排、闸门、处险口管理
总原则：以整体利益为主、服从大局、统一调度，适时开机，尽量把灾害降到最低。
（一）牛坪、申家滩电排内排区：当水位达到32.5米以上关闸，适时开机排水，当水位达到38.5米以上停机。
（二）哑河闸门：当牛坪机埠、申家滩机埠两处电排开机以后，必须关闭闸门，未经防汛指挥部同意，任何人不得擅自开启。
（三）南站、龙山港两处临江处险口。当防汛水位达到37米时必须派专人看守。
（四）新安涵闸：当水位达到35.5米时必须关闭闸门。
六、具体行动部署
（一）预警级别的确定和发布
洪灾预警级别，由区防汛抗旱指挥部确定。预警级别分为一般(Ⅳ)、严重(Ⅲ)、紧急(Ⅱ)、特急(Ⅰ)，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。其确定的原则为：按省、市防汛抗旱指挥部确定的两级防汛水位：即警戒水位（36.5米）、保证水位（38.0米）为依据，具体确定级别为：
Ⅳ级预警：每年的汛期（4月1日至9月30日）；
Ⅲ级预警：水位达到或超过警戒水位，但在保证水位以下；
Ⅱ级预警：水位达到或超过保证水位；
Ⅰ级预警：水位将超过堤顶高程，或出现重大险情，或接上级防汛抗旱指挥部命令实行破堤蓄洪。
Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ级预警由区防汛抗旱指挥部发布，Ⅰ级预警根据管理权限由相关单位发布。
（二）应急响应
1.进入汛期（即4月1日至9月30日），区防汛抗旱指挥部发布蓝色预警警报（Ⅳ级预警警报）时，具体布置如下：
（1）实行24小时值班。
（2）做好防汛抗灾的一切准备工作：主要包括组织机构、抢险预案、防汛队伍、防汛物资、查险处险、岗位责任等。
2.当水位达到或超过警戒水位时，区防汛抗旱指挥部启动Ⅲ洪灾应急响应预案时，具体布置如下：
（1）防汛队员上堤安营扎寨、挂旗、立责任牌、悬挂指示灯，按每公里大堤设防汛值守棚一处（明确负责人、值守人员）。
（2）指挥部成员及防汛抗旱指挥所按岗位责任到岗到位。
（3）物资调度组做好抢险车辆船舶调度、防汛物资调运准备。
（4）每公里大堤不少于6人沿堤日夜巡逻（当资江水位超警戒水位1米以上时，资江大堤沿线每公里堤增至9人沿堤日夜巡逻，且每公里每班由一名指挥所领导带队并配备1名技术人员）。
（5）技术队上堤清隐整险，守闸队员每处至少安排1人日夜值班，抢险队员不少于50人集中待命，并开展清障扫障和防汛通道整修等工作。重点险工险段防守队员根据实际情况适当安排。
（6）各防汛抗旱大队每两小时向防汛抗旱指挥部报送一次雨情、水情、险情。
（7）处险现场必须有领导和专业技术人员参与处险，险情处理后，要安排人员日夜防守。险情发现、处理、效果等情况需全过程向防汛抗旱指挥部报告。
3.当水位达到或超过保证水位，区防汛抗旱指挥部启动Ⅱ级洪灾应急响应预案时，具体布置如下：
（1）各级防汛指挥机构的领导到前线指挥。
（2）物资调度组及时把车辆船舶调度到位，砂卵石装车待命。
（3）每公里大堤巡逻队员9人，守闸队每处不少于2人，抢险突击队100人集中待命。同时组织防汛抢险队根据堤身状况定期和不定期进行拉网式排查，即组织50人以上抢险队员，排成横排，顺堤脚100米（沙基段还应扩大）范围进行拉网式检查，察看有无砂眼、泛砂鼓水、跌窝等异常现象，发现险情立即报告，迅速处理。同时，后方全面动员、组织劳力，作好抢大险的一切准备。
（4）抗洪抢险突击队到达指定地域待命。
（5）防汛抗旱指挥部每小时向区防汛抗旱指挥部报送一次雨情、水情、险情。
（6）备好发电设备，架设好临时照明线路；机动车辆、船只分点集中，根据需要随时调用。
（7）当水位超保证水位0.5米时，每公里大堤每班安排技术人员1名，巡逻队员12人。
（8）公安、交通、城管部门做好维护秩序、安全保卫、戒严或封锁水陆交通等有关工作。
4.发生非常洪水时，启动I级洪灾应急响应预案时。街道发布全民动员令，采取更高规格、更严纪律、更强措施全力投入防汛抗灾，宣布进入特别紧急防汛状态。
（三）巡堤查险要求
巡逻人员上堤后按照“五子一线灯”的要求,开展巡查。“五子”即:棚子、牌子(责任公示牌)、旗子(党旗和中队旗帜)、本子(值守日志)、梆筒子;“一线灯”即大堤牵灯照明。同时，应根据堤防和水位情况，在技术人员的指导下开好导渗沟。守闸人员上堤后应扎棚驻守，悬挂旗帜、树立工程特性牌、防守责任牌。夜间还应在外河启闭台、背水坡脚进(出）水口和防守棚顶悬挂标志灯。
巡堤查险内容包括堤防及穿堤建筑物。堤防巡查范围包括堤顶、堤坡、平台、堤脚、背水侧堤防工程管理和安全保护范围的区域及临水侧堤防附近水域。穿堤建筑物巡查范围包括建筑物本身及其管理范围区域。
堤防查险按每2小时巡查1次的频率，实行24小时不间断拉网式巡查，遇较大洪水或特殊情况，要加派巡查人员、加密巡查频次。巡堤查险要求:
“四必须”：必须坚持统一领导、分段负责;必须坚持拉网式巡查不遗漏，相邻巡逻组越界巡查堤段长度不少于20米；必须坚持做到24小时巡查不间断;必须清理堤身、堤脚影响巡查的杂草、灌木等，密切关注堤后水塘。
“六注意”:注意黎明时(人最疲乏);注意吃饭时(思想易松动);注意换班时(检查容易间断);注意黑夜时(看不清容易忽视);注意狂风暴雨时(出险不容易判断);注意退水时。
“五部位”:背水坡;险工险段;砂基堤段;穿堤建筑物；堤后洼地、水塘。
“五到”:眼到:密切观察堤顶、堤坡、堤脚有无裂缝、塌陷、崩垮、浪坎、脱坡、潮湿、渗水、漏洞、翻沙冒水，以及近堤水面有无小漩窝、流势变化;手到:用手探摸检查。尤其是堤坡有杂草或障碍物的，要拨开查看;耳到:听水声有无异常，判断是否堤身有漏洞，滩坡有崩坍;脚到:用脚探查。看脚踩土层是否松软，水温是否凉，特别是水下部分更要赤脚控查;工具到:巡堤查险应随身携带铁锹、木棍、探水杆。
“三应当”:发现险情应当及时处置，一般险情随时排除，重大险情要组织队伍、专业处置、不留后患;应当做好巡查记录对出险地方做好明显标记，安排专人看守观察;防汛指挥机构应当组织技术人员对出险地方组织复查，妥善处置。
“三清快”：险情查清，发现险情快；信号记清，处理快；报险说清，报告快。
巡提查险要建立严格的交接班制度,接班人员要提前上岗，与交接班人员共同巡查1遍，并当面填写交接班记录。
（四）防汛物资调度
1.防汛抢险时，先用民间、村储备的防汛物资，再用街道储备的防汛物资。街道的物资用完之后，再向区防汛抗旱指挥部申请动用区级储备的防汛物资。
2.在各处申请调用区级储备防汛物资时，若不能同时满足需要，区防汛抗旱指挥部则根据轻重缓急的原则优先满足急需防汛物资的单位。
3.一线防洪大堤储备的防汛物资，只能用于一线防洪大堤的抢险，特殊情况需经区防汛抗旱指挥部同意，方可动用。
4.商业代销部门储备的可用于防汛的物资，街道抢险时可先调先用，但必须坚持有偿使用。
（五）特殊情况下的力量布置
1.超过危险水位以上，堤防发生重大险情，尽全街道人力、物力、财力，控制排除险情，确保垸内人民生命、财产安全。
2.难以排除险情时，采取下述方案：
（1）向上级申请要求组织人力、物力、财力支援，并加强领导。
（2）统一步调，沉着应战，不放松抢险，做到人在堤在。
（3）有计划、有组织地对老弱病残人员及主要物资设备做好安全转移，以防万一。
（4）遇到人力不可抗拒的险情，如堤垸溃决，进行全面转移、疏散，疏散的信号是：鸣锣、广播。具体信号地点是指挥部、各中队驻点。疏散、转移路线为：原永乐垸的仑塘村、黄泥湖村、永乐村部分组往就近的堤上或益阳电厂或青龙洲大桥转移集中，原申家滩垸、新安垸的往益阳市人民警察学校安置点、金银山学校安置点转移集中。
七、部门间的责任与协调
1.农业部门（水利）负责水位和雨量的观测、记录与上报，并公布水情、雨情和险情；提供水利工程的有关技术资料、运行情况及处险技术措施；发挥电力排涝机埠的排涝效益，并完成指挥部分配的其他工作任务。
2.电力部门负责全街道范围内电器设施的检查巡视，保证电力系统正常运行；负责汛期临时用电设施的架设、指导和安全监护，确保电力供应和用电安全。
3.卫生院做好防病治病的工作。
4.其他部门要按照防汛指挥部的要求，认真完成所分配的各项防汛抢险工作任务。
八、严明防汛纪律
1.服从命令，听从指挥，不准擅自离开工作岗位；行动迅速，思想坚定，不准临险退缩；知险必报，遇险必抢，不准隐瞒险情。
2.爱护工具，管好器材，不准挪用、盗窃、无故损坏浪费；团结互助，加强协作，顾全大局，不准自私本位；提高警惕，防止破坏，注意安全，不准违章操作。
3.赏罚严明。对在防汛抢险工作中做出显著成绩的单位和个人，由防汛指挥部给予表彰和奖励；对违反或拒不执行防汛抢险命令和防汛方案，延误时机，玩忽职守的，将严肃查处，决不迁就。对破坏防汛工程和设施的人和事，将依据法律法规从重、从快、从严处理。