根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《湖南省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《湖南省应急管理厅关于印发2026年安全生产监督检查计划的通知》（湘应急发〔2025〕14号）等要求，按照“统筹兼顾、分级分类、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，制定本监督检查计划。
一、工作目标
深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实党中央、国务院关于安全生产重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，通过实施安全生产监督检查计划，促进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境，严格实施行政执法各项规定，依法依规查处安全生产违法行为，严格遵守《行政执法人员行为准则》，加强执法监督，努力实现“三坚决两确保两争先”工作目标，即坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保全区生产安全事故起数、死亡人数持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好。
二、监督检查重点内容
依法取得有关资质证照情况；安全生产责任制落实情况；安全风险分级管控和隐患排查治理情况；安全生产教育培训落实情况；动火作业安全管理及“一会三卡”落实情况；按照国家规定提取和使用安全生产费用情况；取得安全生产许可后保持安全生产条件情况；应急预案编制及实施情况等。
三、监督检查主要任务
（一）严格规划监督检查计划。按照分类分级执法部署，坚持重点单位监管执法全覆盖，加强统筹协调，确保“一家企业对应一个层级执法主体”，持续推进“双随机、一公开”抽查检查。根据重点领域联合执法计划开展联合执法，因工作实际确有必要开展专项执法检查，需提请区人民政府批准，上级部署的专项检查可直接执行，不需重复提请。
（二）全面落实监督检查计划。2026年区本级重点执法企业共计105家，其中，工贸企业40家，危险化学品和烟花爆竹企业45家。另外，救援协调和预案管理股从矿山工贸股、危化烟花股重点监督检查的企业之外抽取20家开展执法。“双随机、一公开”抽查检查根据区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室抽查工作计划要求开展，按照抽查比例随机抽取，具体名单以“双随机、一公开”系统抽取结果为准。按照区司法局牵头推进的重点领域跨部门联合执法计划开展联合执法，联合执法对象按照联合执法要求，与各参与部门共同确定。专项执法检查实行一事一报，明确检查对象、时间、内容，经单位负责人批准后报区人民政府同意后实施，并建立台账备查。遇特殊情况确需增减检查对象的，可依程序及时调整。
（三）严控涉企监督检查频次。认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》《湖南省人民政府办公厅关于印发<严格规范涉企行政检查的实施方案>的通知》（湘政办发〔2025〕5号）等文件精神，年度内除根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需对企业实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制外，其他对企业实施的监督检查设定检查频次上限。其中，对列入重点监督检查的企业不得超过4次，对列入“双随机、一公开”监督检查的企业不得超过2次，对未列入监督检查计划的其他企业不超过1次。
（四）严格遵守案件办理要求。认真落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度，坚持依法执法，严格规范立案、调查取证、法制审核、告知、决定等法定程序。全面运用湖南省安全生产行政执法管理系统，严格落实《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产执法手册》（2025版）等要求，严格规范文明执法，进一步提升行政执法质效，严格落实“涉企扫码”要求，进一步优化营商环境。及时核查举报投诉线索以及上级交办、部门移送的违法行为，加大“打非治违”力度，高质量推进“行刑衔接”，严格落实安全生产监管职责。
（五）推进信用分级分类监管。按照省应急管理厅关于安全生产信用分类分级管理要求，加快构建以信用为基础的新型监管机制，结合企业信用情况，开展分类分级监管，提升监管效能，建立和运行守信激励和失信惩戒机制，发生生产安全责任事故或违反安全生产法律法规受到行政处罚，且性质恶劣情节严重的，按照“谁处罚、谁决定、谁负责”的原则，纳入严重失信主体名单管理。认真做好信用修复工作，作出行政处罚时同步告知企业信用修复途径。
（六）强化监督检查服务。加强指导服务和普法宣传，全面推动生产经营单位落实主体责任、落实全员安全生产责任，夯实安全生产工作基础，切实提升企业安全水平。持续推动生产经营单位建立健全事故隐患内部报告奖励机制，发挥工伤保险和安全生产责任险事故预防作用，提高保险机构参与风险评估管控和事故预防能力。推行“执法+专家”模式，加强“说理式”执法，将每次执法当作一次普法宣传，向企业普及安全生产法律法规和标准规范，帮助企业明晰责任边界。
四、工作要求
（一）切实加强组织领导。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，全局各股（室）务必按照法律法规要求，深入开展“强执法防事故”行动，高标准、高质量、强力度抓好年度监督检查计划的贯彻落实，为实现“三坚决两确保两争先”目标提供强力支撑。
（二）强化监督检查统筹。各相关股（室）要按照司法行政部门要求制作涉企行政检查计划表，并积极与省市监督检查计划有效对接，避免重复执法。
（三）严格监督执纪问责。各股（室）和监督检查执法人员要主动接受区纪委、纪检监察组的执纪监督，严格遵守《行政执法人员行为准则》，严格执行党风廉政建设和作风建设相关规定，守住廉洁底线。
附件：
1.2026年度非煤矿山和工贸安全监管股监督检查计划.docx